以黨的十九大精神為指引 加快融入全面開放新格局

熊雪

黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，對開放發(fā)展提出了更高要求。近年來，重慶認真落實中央決策部署，不斷拓展開放通道、完善開放口岸、提升開放平臺、壯大開放主體、優(yōu)化開放環(huán)境，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，為推進新時代內(nèi)陸開放高地建設奠定了堅實基礎，更加需要、也更有條件進一步融入全面開放新格局。

融入全面開放新格局，是經(jīng)濟全球化的大勢所趨。歷史地看，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。由此可見，融入世界經(jīng)濟是歷史大方向，是大勢所趨、人心所向。雖然當前逆全球化和發(fā)達國家再工業(yè)化有所抬頭、新興經(jīng)濟體加速崛起，但全球化、一體化的方向沒有變。一個國家、一個地區(qū)要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，去經(jīng)風雨、見世面。這就決定了我們必須要按照十九大提出的“主動參與和推動經(jīng)濟全球化”的要求，加快融入全面開放新格局，以開放促改革、促發(fā)展、促繁榮。

融入全面開放新格局，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的題中之意。十九大報告首次提出要“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，并就為什么要建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系以及怎樣建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等基本問題進行了深刻闡述。十九大報告還將推動形成全面開放新格局作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措和途徑，賦予了開放發(fā)展新的重要定位和作用。重慶作為國家重要的中心城市、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，理應按照十九大精神指引，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中走在前列、勇作先鋒，堅持融入全面開放新格局，在大局中謀劃、在大勢中作為，依托國家開發(fā)開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更高層次上運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷取得新進步、謀求新發(fā)展。

融入全面開放新格局，是內(nèi)陸開放高地建設的必由之路。建設內(nèi)陸開放高地，是黨中央和習近平總書記對重慶寄予的殷切期望。當前，內(nèi)陸開放高地建設面臨的不穩(wěn)定不確定性因素增多，基礎設施建設滯后、開放型經(jīng)濟結(jié)構單一、產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化、開放型人才缺乏等諸多挑戰(zhàn)和問題并存。在這種情況下，我們比以往任何時候都更需要開放帶來的市場、技術、經(jīng)驗等資源要素。在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，重慶唯有融入全面開放新格局，加快開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新，不斷提高開放發(fā)展的水平和質(zhì)量，方能應對發(fā)展挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。

融入新格局，需要新作為。按照市委、市政府的工作安排，市商務委員會目前正在牽頭編制《內(nèi)陸開放高地建設戰(zhàn)略行動計劃》，并以此為契機，努力推動重慶在全面開放新格局中發(fā)揮重要作用，凸顯重要地位，實現(xiàn)帶頭開放、帶動開放，服務全局、發(fā)展自己。

一是堅持在戰(zhàn)略定位中謀劃。十九大關于“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”，“加大西部開放力度”等部署，在習近平總書記視察重慶重要講話精神中已有明確和具體的要求。貫徹落實十九大精神、融入全面開放新格局，必須同落實習近平總書記視察重慶重要講話精神結(jié)合起來，同建設西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點、內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地等“兩點”“兩地”定位要求結(jié)合起來，不斷完善開放平臺體系，加快建設內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，依托中歐班列（重慶）、中新互聯(lián)互通項目南向通道、長江黃金水道等開放通道，密切與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶沿線的經(jīng)貿(mào)合作。

二是堅持在貿(mào)易轉(zhuǎn)型中著力。目前，重慶外貿(mào)進出口回穩(wěn)向好態(tài)勢明顯。下一步，我們要按照“做優(yōu)一般貿(mào)易、做穩(wěn)加工貿(mào)易、做大總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、做強服務貿(mào)易”的思路，圍繞電子信息產(chǎn)品、汽車、摩托車、通機等“重慶造”龍頭產(chǎn)業(yè)與拳頭產(chǎn)品，提升技術含量，建立團體標準，培育外貿(mào)品牌，擴大出口比重，同步推進服務貿(mào)易技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展外貿(mào)綜合服務、市場采購貿(mào)易、跨境電子商務、保稅展示交易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快形成外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，為建設貿(mào)易強國作出更多更大的貢獻。

三是堅持在自貿(mào)試驗中突破。十九大報告中關于“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港”的表述，既提出了新要求，也透露出新機遇。重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設要對標自由貿(mào)易港，把“更大改革自主權”用好，大膽試、大膽闖、自主改。在注重改革集成上做文章，進一步提升頂層設計、制度創(chuàng)新、試點政策的集成水平；在發(fā)揮集聚效應上下功夫，進一步推動功能要素、產(chǎn)業(yè)項目、人才智力的聚合聚集；在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境上添措施，進一步推動地方立法、完善綜合監(jiān)管、建立容錯機制；在強化工作抓手上出實招，進一步加快復制推廣、加強案例培育、深化運行評估，全力開創(chuàng)自貿(mào)試驗新局面。

四是堅持在招商引資中發(fā)展。融入全面開放新格局的動力在市場主體，活力在市場主體，潛力也在市場主體。我們要繼續(xù)將招商引資作為培育發(fā)展市場主體的重要手段，突出針對世界500強、中國500強、行業(yè)100強等龍頭企業(yè)，以及發(fā)展前景良好的“獨角獸”企業(yè)開展專業(yè)化、精準化、高效化招商，加大引資引智引才力度。在這一過程中，要把法治化、國際化、便利化營商環(huán)境作為吸引市場主體的根本因素，特別注重對接高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益，實現(xiàn)內(nèi)資外資一視同仁，國企民企平等對待。

五是堅持在對外投資中提升。當前，重慶有一部分企業(yè)已經(jīng)面臨“走出去”對外投資的迫切需要，也具備了“走出去”對外投資的實力和條件。我們要鼓勵有條件的市場主體“走出去”，推動汽車通機、軌道交通、環(huán)保裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，培育壯大一批跨國公司，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡。要創(chuàng)新對外投資方式，支持優(yōu)勢實體企業(yè)在境外建立生產(chǎn)銷售一體化基地，在全球范圍建立組裝和生產(chǎn)工廠、研發(fā)機構和營銷中心；引導對外承包工程企業(yè)以“建設運營一體化”模式實施項目，鼓勵企業(yè)積極參與境外項目后續(xù)運營維護和技術服務，帶動我市裝備、技術、標準和服務“走出去”。

（作者系重慶市商務委員會黨組書記、主任）endprint