深化推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)

單志廣

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！绷?xí)近平總書記的講話高屋建瓴、意蘊(yùn)深刻，對(duì)新時(shí)期深化推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、深入落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

自2008年底智慧城市的概念提出以來(lái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)快速發(fā)展，多達(dá)幾百個(gè)城市先后提出建設(shè)智慧城市，各地在資金、設(shè)施、應(yīng)用、人員等方面進(jìn)行了大量投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。但同時(shí)，我國(guó)智慧城市發(fā)展也暴露出一些苗頭性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，包括體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、試點(diǎn)示范政出多門、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系缺失、投資浪費(fèi)缺乏實(shí)效、存在信息安全隱患等。

建設(shè)新型智慧城市，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能而作出的重大決策部署，已成為我國(guó)“十三五”時(shí)期推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。我們必須全面認(rèn)識(shí)我國(guó)新型智慧城市的發(fā)展形勢(shì)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，深刻理解習(xí)近平總書記講話的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。

第一，加強(qiáng)部際推進(jìn)協(xié)調(diào)化。為促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康有序發(fā)展，2014年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。之后，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同24個(gè)部門聯(lián)合成立了“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，形成了國(guó)家層面跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合的工作機(jī)制。2015年12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，原有的各部門司局級(jí)層面的協(xié)調(diào)工作組升級(jí)為由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并更名為“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”，由國(guó)家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦共同擔(dān)任組長(zhǎng)單位。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”，部際協(xié)調(diào)工作組也據(jù)此明確了在“十三五”時(shí)期組織開(kāi)展100個(gè)新型智慧城市建設(shè)的任務(wù)部署。從前期的智慧城市發(fā)展實(shí)踐看，不僅要利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等解決技術(shù)層面上的“數(shù)據(jù)集中和共享”，更重要的是要破除公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化等體制弊端給 “技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合”帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)羈絆。從智慧城市建設(shè)的實(shí)際來(lái)看，破除制約智慧城市發(fā)展的體制羈絆、機(jī)制束縛、利益藩籬，解決體制機(jī)制的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，比打通技術(shù)上的信息壁壘更加重要，而且更難實(shí)現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，以大數(shù)據(jù)為核心推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，“建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”，不應(yīng)該是建設(shè)硬件、設(shè)施的物理一體化，而應(yīng)該是管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式的一體化。因此，切實(shí)加強(qiáng)和充分發(fā)揮“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”的跨部門工作機(jī)制，著力做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范引導(dǎo)，加快破除條條塊塊間的“信息墻”，逐步打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”，已成為推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的重要制度保障。

第二，打造內(nèi)涵特色中國(guó)化。當(dāng)今時(shí)代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的艱巨任務(wù)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市所承擔(dān)的功能比國(guó)外更多，管理邊界更大，在建設(shè)智慧城市過(guò)程中遇到的問(wèn)題也更為復(fù)雜，需要解決的問(wèn)題、發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑與國(guó)外也不完全相同。新型智慧城市要緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際，切實(shí)解決智慧城市的概念、內(nèi)涵、使命、重點(diǎn)、路徑、模式的“中國(guó)化”問(wèn)題，避免盲目崇拜、時(shí)髦跟風(fēng)、簡(jiǎn)單復(fù)制、照搬照抄。

筆者認(rèn)為，新型智慧城市是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，富有中國(guó)特色、體現(xiàn)新型政策機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展模式的智慧城市；是在現(xiàn)代信息社會(huì)條件下，針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，以提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發(fā)展方式的智慧化而開(kāi)展的改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程；是新時(shí)期新階段以信息化引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力和現(xiàn)代化水平的新理念和新模式。

筆者認(rèn)為，新型智慧城市基于信息化，又高于信息化，智慧城市不完全等同于城市信息化，而是城市發(fā)展方式的智慧化。新型智慧城市的核心是以人為本，關(guān)鍵是建設(shè)實(shí)效，本質(zhì)是改革創(chuàng)新。新型智慧城市本質(zhì)上是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市固有秩序和利益進(jìn)行博弈，一方面要求數(shù)據(jù)資源暢通流動(dòng)、開(kāi)放共享，另一方面要求促進(jìn)城市管理體制、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化和高效透明。

筆者認(rèn)為，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)突出五大重要特征：改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效、以人為本、活力永續(xù)、安全可信。推進(jìn)新型智慧城市應(yīng)重點(diǎn)把握好五點(diǎn)發(fā)展策略：政策集成、分級(jí)分類、多規(guī)合一、先進(jìn)適用、多元協(xié)作。一言以蔽之，建設(shè)中國(guó)特色的新型智慧城市，打造中國(guó)特色、創(chuàng)造中國(guó)模式、提出中國(guó)方案，歸根結(jié)底還要靠中國(guó)人自己的智慧。

（摘自求是網(wǎng)，作者系國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)）endprint