不丹王國職業(yè)技術(shù)教育研究*

宋 晶

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 技術(shù)與職業(yè)教育研究所，廣東 深圳 518055）

1 經(jīng)濟(jì)與教育

不丹王國（Kingdom of Bhutan），簡稱“不丹”，是喜馬拉雅山東段南坡的內(nèi)陸國家，境內(nèi)多山，幾乎“與世隔絕”．全國森林覆蓋率約占國土面積的 72% ，藍(lán)綿羊、蘭花、野罌粟和罕見的雪豹就在這個(gè)與世隔絕、高出海拔三四千米的雪線之上的環(huán)境中生長[1]．不丹的國教是藏傳喇嘛教，全國約有5000名僧人、2000多座古代佛教寺廟和1000多座佛塔．不丹王國把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位為人民幸福的實(shí)現(xiàn)．與世界上的其他國家不同，不丹王國的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不用GEP來體現(xiàn)，而是采用 GNH-國民幸福指數(shù)作為衡量經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，該指標(biāo)從可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)以及政府的有效管理四方面來考察經(jīng)濟(jì)，四個(gè)方面又下設(shè)了9 大類內(nèi)容和72項(xiàng)具體衡量指標(biāo)．農(nóng)業(yè)是不丹的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的60%（2010年）．自20世紀(jì)50年代實(shí)行土地改革后，不丹98%以上的農(nóng)民擁有自己的土地、住房，平均每戶擁有土地 1公頃多，糧食基本自給．全國可耕地面積占國土總面積的16%，主要農(nóng)作物有玉米、稻子等，畜牧養(yǎng)殖較普遍．盛產(chǎn)水果，大量向印度和孟加拉國出口[2]．不丹的工業(yè)包括電力、建筑業(yè)和制造業(yè)，2010年的工業(yè)總產(chǎn)值293.95億努．不丹對印度電力出口，帶動本國水電站建設(shè)，電力行業(yè)逐漸成為國家經(jīng)濟(jì)支柱之一．旅游業(yè)是不丹外匯的重要來源．1974年不丹開始對外開放旅游業(yè)，寺院、宗教圣地不對外開放，游客主要來自日本、美國和中國等地[3]．盡管不丹的國家經(jīng)濟(jì)仍然比較落后，但在 2006年“全球快樂國度排行榜”中，不丹卻位列第8，被評為亞洲最幸福國度．

在上世紀(jì)50年代之前，不丹的教育機(jī)構(gòu)主要是修道院．到上世紀(jì)60年代，第二任不丹國王開設(shè)了第一個(gè)世俗學(xué)校，課程和教材借鑒印度，教學(xué)語言采用印度語．第三任國王開始認(rèn)真地建立不丹自己的教育體系．考慮到這個(gè)孤立的小國家需要能夠與世界其他地區(qū)交流，把英語定為教學(xué)語言．初建學(xué)校的數(shù)量很少，教學(xué)場所很簡陋，只能提供小學(xué)教育．師資也相當(dāng)匱乏，常常招聘不到教師，需要到鄰近的印度去招聘[4]．不丹當(dāng)前的教育體系的構(gòu)成如圖1所示．

小學(xué)教育：入學(xué)年齡為6歲，學(xué)制7年．因?yàn)椴坏ぞ硟?nèi)多山峰和森林，多數(shù)人生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)并遵循著傳統(tǒng)的生活方式．盡管《教育法》規(guī)定適齡兒童必須接受基礎(chǔ)教育，但是在不丹山區(qū)，普及小學(xué)教育困難仍然很大．

中等教育：初中劃分為兩個(gè)階段：兩年和四年．孩子們在初中接受的是一般的通識課程，初中畢業(yè)后分流——學(xué)生可以選擇繼續(xù)在普通高中學(xué)習(xí)2年或者到技術(shù)高中學(xué)習(xí)2年．初中畢業(yè)后，富有的父母通常把孩子送到國外的私立學(xué)校去接受高中教育．

高等教育：不丹的高等教育包括兩所高級?？茖W(xué)校、兩所師范學(xué)院和一所大學(xué)．不丹大學(xué)成立于2003年6月，實(shí)行雙語制教學(xué)，不丹語“宗卡”作為學(xué)校必修課．不丹大學(xué)在科學(xué)技術(shù)、商業(yè)研究、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、語言和文化、教育、衛(wèi)生科學(xué)、自然資源和管理等方面的文憑和學(xué)位課程．

圖1 不丹學(xué)校教育體系圖① 數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)中心數(shù)據(jù)．

2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略與法規(guī)

不丹職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的使命是增強(qiáng)勞動力職業(yè)技能，提高勞動生產(chǎn)率并促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展②．

2.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略

《不丹王國第11個(gè)五年計(jì)劃（2013-2018）》：該規(guī)劃指出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，提高不丹社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和政治能力，就必須大力發(fā)展職業(yè)教育．該計(jì)劃制定了以下職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)目標(biāo)：

1）提升不丹職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量．具體途徑實(shí)施包括：第一，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)增加“以能力為培養(yǎng)導(dǎo)向”的課程；第二，提高教職員工的水平；第三，將環(huán)保教育及實(shí)踐體驗(yàn)納入職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程體系；第四，提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)效率和效果，比如，提高績效評估部門的工作效率，反對教育管理的腐?。?/p>

2）重視技能和知識培養(yǎng)，注重培養(yǎng)緊缺的技術(shù)人才，比如醫(yī)生、教師、工程師、建筑師、信息通信技術(shù)專家等；

3）通過學(xué)徒制和員工在職培訓(xùn)項(xiàng)目對建筑行業(yè)實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)．鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn) 畢業(yè)生創(chuàng)建自己的建筑公司，政府將會對此提供相應(yīng)的資金支持③．

《不丹國家就業(yè)政策》（2013）：該政策旨在應(yīng)對不丹面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)．同時(shí)，為在崗員工提供技能和職業(yè)素質(zhì)提升的培訓(xùn)．該政策制定了以下職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)目標(biāo)：

1）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立職工教育與培訓(xùn)基金，為職工提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，建立繼續(xù)培訓(xùn)體系；

2）促進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)間的協(xié)作，從而使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目可以更好地滿足勞動力市場的需求；

3）加大對弱勢群體技能培訓(xùn)的力度，使得殘疾人士也可以就業(yè)或者創(chuàng)辦、經(jīng)營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值．

《不丹國家青年政策》（2011）：將解決青年人的未就業(yè)問題放在重中之重．該政策旨在解決影響青年人就業(yè)的因素，包括教育各要素與勞動力市場不匹配、學(xué)徒制培訓(xùn)的無證辦學(xué)等等．該政策的目標(biāo)為：

1）促進(jìn)青年人積極就業(yè)；根據(jù)每個(gè)人的特長實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)；

2）提高學(xué)生在的創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)；通過政策鼓勵(lì)學(xué)生從事農(nóng)業(yè)或其他行業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)；

3）在青年人完全帶薪工作前，為他們提供一段時(shí)間的資金幫助支持．

《不丹國家人力資源發(fā)展政策》（2010）：該政策旨在促進(jìn)不丹的人力資源發(fā)展以應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)，將不丹社會建設(shè)成為一個(gè)知識型社會．該政策的目標(biāo)有：

1）將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目和勞動力市場需求緊密聯(lián)系起來；

2）改善現(xiàn)有技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件，提高教職工素質(zhì)；

3）建立公私合作的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體制；

4）提供職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，并將終身學(xué)習(xí)理念與生活技能培訓(xùn)相結(jié)合，貫穿到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)過程中；

5）促進(jìn)旅游、工藝、農(nóng)業(yè)和健康領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展；

6）建構(gòu)在職培訓(xùn)和幫扶創(chuàng)業(yè)的機(jī)制①國家幸福指數(shù)委員會《第十一個(gè)五年計(jì)劃》，2013年2月版．．

2.2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的法規(guī)

《不丹勞動和就業(yè)法》（2007）規(guī)定了勞動與人力資源部的職責(zé)，并規(guī)定政府勞動部門須制定職業(yè)技術(shù)教育政策并推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施．

《新憲法》（2008）：旨在保障公民享有免費(fèi)接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利并規(guī)定公民可以接受高等教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)．國家應(yīng)努力提高全民知識水平，加強(qiáng)教育、培養(yǎng)技能，促進(jìn)人的個(gè)性的全面發(fā)展．

《經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策》（2010）：強(qiáng)調(diào)技能和知識是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力

《不丹王國高等教育政策》（2010）：該政策指出，在高等教育階段應(yīng)重視環(huán)境教育，開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造潛能，融合知識教育與技能的培養(yǎng)[5]．

《不丹教育城市法案》（2012）：該法案規(guī)定，設(shè)立城市教育委員會．教育機(jī)構(gòu)、知識中心和其他教育服務(wù)提供者需要?dú)w教育城市委員會管理．

3 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的體系與質(zhì)量保障

3.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系

在不丹，職業(yè)教育被視為系統(tǒng)性的全面教育，廣泛的知識、技能和?態(tài)度都被視為青年的生活和工作中必不可少的部分．政府希望針彌補(bǔ)企業(yè)需要的技能和員工實(shí)際技能之間的差距，為年輕人提供就職所需的技能，為他們進(jìn)入勞動力市場做準(zhǔn)備[6]．

職業(yè)學(xué)校屬于中等教育．學(xué)生在初中畢業(yè)后，便可以選擇就讀技術(shù)教育預(yù)科，專業(yè)的選擇是根據(jù)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)技能需求、教育設(shè)備情況、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、土著知識和技能等進(jìn)行選擇．預(yù)科結(jié)束后，學(xué)生必須通過特定考試才能接受高中教育或者職業(yè)技術(shù)教育．職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的時(shí)間從6個(gè)月到2年不等，其學(xué)科設(shè)定主要以不丹勞動力市場和經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向②．選修課程主要是培養(yǎng)學(xué)生技能，以滿足以下重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

1）基礎(chǔ)設(shè)施：水力發(fā)電、輸配電、建筑；

2）服務(wù)：旅游、健康保健、教育、信息技術(shù)、金融服務(wù)；

3）制造：水泥、中草藥制品；

4）皇家公務(wù)員委員會（政府）．

除了在高中階段提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)外，位于廷步的不丹國家繪畫藝術(shù)學(xué)院和扎西央遮藝術(shù)學(xué)院也提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)制6年，專業(yè)包括木雕、繪畫和縫紉③．

高等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)院校需要得到不丹皇家大學(xué)認(rèn)證，而提供高等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的服務(wù)單位也需要在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局登記注冊．學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目可以脫產(chǎn)也可以不脫產(chǎn)，有許多大學(xué)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供該類課程．大部分職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目學(xué)制4年，主要專業(yè)有工程、技術(shù)、工商管理和教育．醫(yī)學(xué)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目學(xué)制則為5年．

除了正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)之外，不丹還有非正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，其模式主要包括：

1）學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目．學(xué)徒與雇主簽署合同，雇主參與教學(xué)過程．該項(xiàng)目時(shí)長從6月、9月到一年不等，旨在培養(yǎng)學(xué)生合適的工作技能和能力．學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目幾乎涵蓋所有行業(yè)，但主要是服務(wù)和酒店業(yè)；

2）特別技能培養(yǎng)項(xiàng)目．該項(xiàng)目主要是針對軍隊(duì)訓(xùn)練和一些需要特殊職業(yè)技能的群體．通常提供此類項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)有：不丹中央寺院委員會、不丹皇家警察、Draktsho特殊兒童和青年職業(yè)培訓(xùn)中心，以及 RENEW（不丹的一個(gè)非政府組織）和不丹皇家軍隊(duì)；

3）鄉(xiāng)村技能培養(yǎng)項(xiàng)目．該項(xiàng)目主要是為村民提供技能培訓(xùn)，旨在進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高村民參與度，推廣終身學(xué)習(xí)以及促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展．講師會前往農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，而教學(xué)工具和材料也將送往農(nóng)村，培訓(xùn)主要是在鄉(xiāng)村和村民聚居地進(jìn)行；

4）青年技能培訓(xùn)項(xiàng)目．該項(xiàng)目旨在通過技能培訓(xùn)，來滿足勞動力市場的迫切需求，其中包括青年就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，畢業(yè)生技能培訓(xùn)項(xiàng)目，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目等①勞動與人力資源部《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2014年9月．．

3.2 資格框架與質(zhì)量保障

不丹資格框架為所有認(rèn)證提供標(biāo)準(zhǔn)，而且各種不丹國內(nèi)和國際的利益相關(guān)方可以從中獲取所需信息．不丹職業(yè)資格框架共有 5個(gè)等級，每個(gè)等級的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家能力標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)劃分的．不丹職業(yè)資格框架的等級如圖2 所示．

不丹職業(yè)資格框架第一到三階段的項(xiàng)目旨在提高學(xué)生的能力，將其從半專業(yè)狀態(tài)提升到高級技工水準(zhǔn)．項(xiàng)目主要是實(shí)踐性的，只有20%的項(xiàng)目課程教授貿(mào)易理論．第四到五階段則旨在將學(xué)生培養(yǎng)到主管或經(jīng)理級別資格．

教育部和勞動與人力資源部撥款支持中學(xué)階段的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)．

非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的資金則主要來自于校企合作中的企業(yè)、職工教育與培訓(xùn)基金及國家政府的其他部門．不丹職業(yè)教育的學(xué)歷證書與資格對照情況見表1．

圖2 不丹國家職業(yè)資格框架（NQF）② 資料來源：不丹認(rèn)證理事會數(shù)據(jù)（2012）－不丹資格框架．

表1 不丹職業(yè)教育的學(xué)歷證書與資格對照表②

4 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理與教師

4.1 管理

不丹的勞動與人力資源部負(fù)責(zé)管理職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，其下設(shè)的就業(yè)局和人力資源局分別負(fù)責(zé)開展促進(jìn)就業(yè)的項(xiàng)目和職業(yè)技術(shù)教育各類培訓(xùn)項(xiàng)目．

不丹的人力資源局由以下科處組成：

1）職業(yè)教育與培訓(xùn)處．其職責(zé)包括：（1）管理職業(yè)教育院校和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；（2）協(xié)調(diào)和實(shí)施學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目；（3）制定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策；（4）鼓勵(lì)采用公私合作制來實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目．

2）培訓(xùn)和職業(yè)服務(wù)處．主要管理公立和私立教育單位的教師和培訓(xùn)師質(zhì)量；

3）人力資源發(fā)展處．負(fù)責(zé)勞動力市場需求的調(diào)查和研究，促進(jìn)勞動與人力資源部的政策在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中執(zhí)行[7]．

在不丹，目前登記在冊的提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的單位共有90家，包括公立、私立和非政府組織．

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局隸屬于勞動與人力資源部，主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施：（1）國家技能標(biāo)準(zhǔn)和資格，以滿足國家需要；（2）維護(hù)不丹職業(yè)資格框架；（3）建立質(zhì)量保證體系以保證職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量．

其他管理職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的部門或機(jī)構(gòu)還有：

1）教育部負(fù)責(zé)基本的教育體系，尤其是初中階段的職業(yè)教育預(yù)科項(xiàng)目．

2）私立企業(yè)和非政府組織也會提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)，尤其是農(nóng)業(yè)、建筑、藝術(shù)和工藝方面[7]．

4.2 教師

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的教師承擔(dān)著多種任務(wù)．他們負(fù)責(zé)課程規(guī)劃、教授、監(jiān)管和評估，并應(yīng)擔(dān)任著就業(yè)顧問、勞動力市場專家、導(dǎo)師、項(xiàng)目管理和技能專家．職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)培訓(xùn)教師通常需要比普通高等教育領(lǐng)域的教師獲得更高一個(gè)階段的教育資格．不同性質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師的學(xué)歷分布如圖3 所示．

圖3 職業(yè)教育教師學(xué)歷分布圖① 資料來源：《關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和勞動力市場動態(tài)》，不丹國家人力資源發(fā)展咨詢部（2015）．

5 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展趨勢與訴求

5.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的訴求

5.1.1 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高國民幸福指數(shù)，需要培養(yǎng)幸福人

不丹國王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克正在帶領(lǐng)不丹人民追求“國民幸?？傊怠钡陌l(fā)展模式，也就是說，制定任何政策都不能以經(jīng)濟(jì)而是以“幸福”作為根本出發(fā)點(diǎn)[9]．因此，“國民生產(chǎn)總值”只是“國民幸福總值”的一個(gè)方面，要再加上保護(hù)和弘揚(yáng)文化傳統(tǒng)、保護(hù)和持續(xù)利用環(huán)境，以及良好的行政管理，才能算得上生活幸福．不丹的教育也始終把環(huán)保意識、幸福的理念貫穿于育人過程之中．不丹經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展需要大量的高素質(zhì)、高技能人才做支撐，這需要加大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)投入力度，培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的全面發(fā)展的人才．

5.1.2 政治獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要技術(shù)技能人才做支撐

不丹近年來的發(fā)展變化是非常顯著的．在 20世紀(jì) 50 年代，不丹的主要產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)，與世界其他國家和地區(qū)隔絕．進(jìn)入20世紀(jì)60年代之后，不丹的對外開放進(jìn)程加快，開始發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，并試圖擺脫印度的控制．政府連續(xù)制定了多個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃，促使不丹逐步走上了可持續(xù)的發(fā)展道路戰(zhàn)略．近年來不丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成就顯著，2011 年國內(nèi)生產(chǎn)總值是85580. 60 百萬努，人均120831.3努（2590. 03 美元）[10].不丹的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速．不丹的第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)兩個(gè)主要部門．第一產(chǎn)業(yè)2011年產(chǎn)值15401 百萬努；第二產(chǎn)業(yè)包括制造、水電和建筑等部門， 2011 年產(chǎn)值為32873百萬努．第三產(chǎn)業(yè)包括酒店、運(yùn)輸、貿(mào)易、金融界和個(gè)人服務(wù)業(yè)等，2011 年比前一年增長27.30%，達(dá)到37306.50百萬努，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額也上升到43.59%．相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，不丹的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)都顯落后，特別是第三產(chǎn)業(yè)人，才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量都明顯滯后于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度．

5.1.3 高端技術(shù)技能人才的匱乏需要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

不丹政府宣布要建設(shè)信息社會， 在2008年曾得到世界銀行800萬美元的財(cái)政援助，內(nèi)容囊括信息科技園、能力建設(shè)以及金融部門的信息技術(shù)應(yīng)用等．其中，信息科技園位于廷布郊區(qū)，占地超過兩公頃，將由不丹與國際投資企業(yè)組成的一家合資公司來設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營，為不丹帶來了大約1000個(gè)就業(yè)機(jī)會．除了發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，不丹還致力于開發(fā)電腦產(chǎn)品．可見，不丹正在朝著建設(shè)一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的信息社會大步邁進(jìn)．不過，信息技術(shù)人才缺少是不丹目前亟待解決的問題．

5.2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展趨勢

根據(jù)《不丹王國第十一個(gè)五年計(jì)劃（2013-2018）》，通過分析其數(shù)年的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)，可以看出不丹職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展趨勢：

1）將解決青年人的未就業(yè)問題放在重中之重．不丹青年失業(yè)問題昭示了工作要求和年輕人技能之間不匹配的潛在問題．今天職業(yè)教育將培養(yǎng)學(xué)生的不僅是技術(shù)和職業(yè)技能，而是通用就業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展的能力，這在他們的就業(yè)準(zhǔn)備中越來越重要．一些影響青年人就業(yè)的因素，需要充分考慮并認(rèn)真解決，包括教育系統(tǒng)與勞動力市場不匹配、學(xué)徒制培訓(xùn)的無證辦學(xué)等、進(jìn)行在職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)制度改革，構(gòu)建以知識為基礎(chǔ)的良性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展．

2）充分引入國際化課程．主要通過移動寬帶和現(xiàn)代媒體技術(shù)，將國際上通用的TVET課程引入到不丹的課堂．將這些資料刻錄在光盤或放置于存儲設(shè)備上，或采用無線接入技術(shù)、資源共享技術(shù)，為校內(nèi)外的學(xué)生訪問教學(xué)資源提供快速便捷的途徑，提供給學(xué)生學(xué)習(xí)所需要的最新文獻(xiàn)，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和效率．

3）通過立法來保障職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)的有效性．為鼓勵(lì)公私合作制，勞動與人力資源部頒布了私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立法規(guī)和培訓(xùn)服務(wù)單位登記法規(guī)．勞動與人力資源部還通過其他法律法規(guī)和項(xiàng)目來構(gòu)建職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證系統(tǒng)，以規(guī)定和監(jiān)管教學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量．

[1] 全球職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫-不丹[EB/OL]．（2017-10-01）．http://www.unevoc.unesco.org．

[2] 中華人民共和國駐不丹王國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處-不丹宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及預(yù)測[EB/OL]．（2016-05-04）[2017-09-12]．http://cb.mofcom.gov.cn/article/zwrenkou/201605/．

[3] 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對外投資合作國別指南-不丹[R]．商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等，2016：2-3．

[4] Teaching in Bthan [EB/OL]．（2017-09-29）．https://www.A0LEVxTU4.FZW_UASPBXNyoA;_ylc=X1MDMjc2Nj Y3OQRfcgMyBGZyA3lmcC10BGdwcmlkA3gwZWpva．

[5] Tertiary Education Policy of the Kingdom of Bhutan,2010[EB/OL]．（2017-09-25）．http://www.gnhc.gov.bt/en/wp-content/uploads/2017/05/Tertiary-Education-Policy.pdf．

[6] Bhutan Education City Act 2012[EB/OL]．（2017-09-28）．https://X1MDMjc2NjY3OQRfZyA3lmcC10BGdwcmlk A3gwZWpvazhQUzJ5VWFzT．

[7] World TVET Database Bhutan - UNESCO-UNEVOC[EB/OL]．（2017-10-10）．http://www.unevoc. unesco.org/wtdb/worldtvetdatabase_btn_en.pdf．

[8] 20120中國企業(yè)十大綠色新聞排行榜——中國名企排行[EB/OL]．（2017-09-20）．http://www.paihang36．

[9] 不丹人的環(huán)保意識[EB/OL]．（2017-09-20）．http://www.jlstnet.n．

[10] 李寧．近期不丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與問題[J]．教育觀察（上旬刊），2013，26（1）：34-38．