國內(nèi)城市軌道交通環(huán)境影響及管理現(xiàn)狀研究

朱正玲

(北京全路通信信號研究設計院集團有限公司，北京 100070)

呈輻射狀分布的城市軌道交通系統(tǒng)已成為現(xiàn)代化大都市的重要干線交通，具有運載量大、方便快捷、綠色環(huán)保等眾多優(yōu)勢，在城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性和保障性作用。但是，城市軌道交通項目建設具有工程規(guī)模大、工期長的特點，且大多穿過人口密度較高的商業(yè)區(qū)、居民區(qū)或者車流量較大的交通干線，在項目建設和運營過程中不可避免會對周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響。與其他類型建設項目環(huán)境管理現(xiàn)狀類似，我國城市軌道交通項目存在重前期、輕后期，重審批、輕管理，重施工、輕環(huán)保等方面的情況，不利于項目周邊環(huán)境的管理和保護[1]。為此，研究城市軌道交通項目在建設和運營期帶來的環(huán)境問題，分析我國現(xiàn)行的有關環(huán)境管理體系及其存在的主要問題，并提出完善我國城市軌道交通環(huán)境管理體系的建議。

1 我國城市軌道交通發(fā)展概況

近年來，我國城市軌道交通行業(yè)經(jīng)歷了飛速發(fā)展，新增運營里程持續(xù)擴大。截止2017年底，大陸地區(qū)包括北京、上海、廣州等35座大中城市開通運營軌道交通線路共計171條，總運營里程高達5 083.45 km，車站共計3 269座。而且，隨著社會發(fā)展和科學技術的進步，有軌電車、無軌電車、跨坐式單軌、懸掛式單軌等多種軌道交通方式相繼出現(xiàn)與投入使用，為我國城市軌道交通發(fā)展提供了多樣化選擇。隨著人們對健康環(huán)境的要求日益提高，軌道交通發(fā)展過程中涉及的環(huán)境問題以及如何進行有效地環(huán)境管理正在逐漸引起關注。

2 城市軌道交通帶來的環(huán)境影響

城市軌道交通項目對周圍自然環(huán)境和社會環(huán)境造成的影響是多方面的。在項目建設期，對其沿線及一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境造成負面影響最大，產(chǎn)生的環(huán)境污染主要包括噪聲、振動、水、空氣、固體廢棄物等，嚴重影響沿線居民的生活質(zhì)量和工作環(huán)境[1]。在項目運營期，由于降低了總體的環(huán)境排放，因而多數(shù)情況下對周圍環(huán)境的影響是積極的，但也同樣存在一定的負面影響，例如會對軌道沿線居民產(chǎn)生振動和噪聲等危害[2]。此外，高架部分軌道還會影響城市景觀；地下車站則容易造成空氣污染物不易擴散等情況，不能一概而論。

2.1 建設期產(chǎn)生的環(huán)境影響

2.1.1 噪聲

打樁、挖掘、運輸?shù)葯C械設備的運行會產(chǎn)生噪聲污染，其中以打樁作業(yè)機械的噪聲污染最為嚴重，正常作業(yè)情況下會達到100 dB(A)甚至更高。多種噪聲源產(chǎn)生的噪聲疊加起來會產(chǎn)生更為強烈的噪聲污染。

2.1.2 振動

工程設備施工會產(chǎn)生振動，會對周邊居民的健康及周圍建筑物形成不利影響。特別是打樁機周圍80～100 m范圍內(nèi)，會導致地表震感強烈，使人們感到非常不適，從而影響一些工作和生活環(huán)境。

2.1.3 水

施工過程中會產(chǎn)生大量污水，如果處理不當，會對城市地表水造成污染。此外，一些作業(yè)過程還會用到高濃度的化學濃漿，有可能連同污水一同滲入地下，污染地下含水層，并改變城市地下水的水質(zhì)，造成重大的負面影響。

2.1.4 空氣

空氣污染主要表現(xiàn)為揚塵污染和廢氣污染。水泥、土石方等建筑材料如管理不當會隨風揚起，產(chǎn)生大量粉塵，降低空氣質(zhì)量。此外，施工機械在運行過程中排出的廢氣也會對空氣造成污染。

2.1.5 固體廢棄物

施工過程中會產(chǎn)生廢土、廢石等建設垃圾，如果得不到正確處理會造成固體廢棄物污染，同時也會引起水污染和空氣污染等連鎖反應。

2.2 運營期產(chǎn)生的環(huán)境影響

2.2.1 振動

運營過程中，列車車輪與鋼軌之間會產(chǎn)生規(guī)律性振動，經(jīng)過軌枕、道床，傳遞至隧道橋梁基礎，再傳遞給地面，從而對周圍區(qū)域產(chǎn)生振動。這種振動不僅會影響鄰近建筑物的結(jié)構(gòu)安全及其居民的日常生活，還會對地鐵沿線民宅、學校、醫(yī)院、實驗室等場所產(chǎn)生不良影響[3]，如造成電子顯微鏡、電子天平、外科手術器具等精密儀器和設備產(chǎn)生讀數(shù)不準、精度下降、壽命縮短等問題。

2.2.2 噪聲

城市軌道噪聲主要包括輪軌噪聲、牽引力系統(tǒng)噪聲、制動系統(tǒng)噪聲、空氣動力學噪聲即高架軌道二次噪聲等[4]。噪聲不僅降低車上乘客的舒適度，還會影響線路附近民眾的生活、工作和學習[5]。一些研究已經(jīng)表明，由于城市軌道項目的噪音導致的投訴等活動至少在部分程度抑制了城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展性[6]。主要影響區(qū)域包括居民區(qū)、居民樓、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等敏感區(qū)域，頻繁度主要由城市軌道交通的運行時間段（通常為5：00-23：00）內(nèi)列車的發(fā)車頻率決定[3]。

2.2.3 空氣

雖然軌道交通單位能耗僅相當于城市公路公交的57.8%，但是城市軌道交通同樣會對空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在3個方面：1）城市軌道交通站點多選在交通要道和鬧市區(qū)，馬路上汽車排放的廢氣、餐飲業(yè)排出的油煙氣被吸入車站的機會極大，二氧化硫、氮氧化物、粉塵甚至苯丙芘等有害物質(zhì)則可能進入地下車站[7]；2）建筑材料和裝修材料如石材、油漆、涂料、板材、石棉等會揮發(fā)出甲醛、甲苯等有害物質(zhì)，而地下軌道交通作為相對密閉的特殊環(huán)境，自然通風不足，不利于空氣污染物稀釋與排出；3）在大型城市軌道交通換乘站點由于大量機動車流，其尾氣排放會使得空氣質(zhì)量下降，周邊空氣質(zhì)量也會隨著人流的增加而有所惡化[3]。

2.2.4 城市景觀

城市軌道交通特別是高架部分軌道交通會對城市景觀產(chǎn)生較大影響。主要影響包括：1）破壞自然景觀。高架線路若是經(jīng)過類似水岸、濕地或者公園等地方，會使得周圍的自然景觀失去宜人的舒適感；2）影響視覺。以一定間隔連續(xù)排列的垂直線條的橋柱會使人產(chǎn)生崇高、緊張和積極的感受，并對視線起到一定的阻隔效果；3）影響城市尺度。高架線路會使得周圍建筑物在高度和體量上有所突破，從而加重城市總體負荷。

3 國內(nèi)城市軌道交通環(huán)境管理現(xiàn)狀

3.1 環(huán)境管理體系

在城市軌道項目建設前期，環(huán)境管理的主體主要有政府主管部門（環(huán)保局）、建設單位和設計單位。政府主管部門主要是針對線網(wǎng)規(guī)劃、環(huán)評審批、項目設計等給出相應意見及相關要求，但在特定情況下也會對項目建設過程進行環(huán)境監(jiān)察；建設單位主要是委托有關單位編制環(huán)境影響報告以及針對項目可能帶來的環(huán)境問題提出建設期應采取的環(huán)保措施及緩解對策；設計單位則主要是根據(jù)環(huán)境影響報告書及其審批意見進行環(huán)保設計。

在項目建設期，環(huán)境管理主體主要有政府主管部門（環(huán)保局監(jiān)察隊）、建設單位、施工單位和監(jiān)理單位。政府主管部門主要是定期檢查環(huán)保措施的執(zhí)行情況和環(huán)保設施的落實情況；建設單位主要負責落實環(huán)境影響報告書及批復意見，以及實行環(huán)保監(jiān)理制度等；施工單位主要負責落實施工組織設計的環(huán)境保護方案；監(jiān)理單位主要是根據(jù)國家有關規(guī)定監(jiān)督管理項目建設中環(huán)保措施的落實情況。公眾對項目建設中的不法活動有一定的監(jiān)督權。

在項目運營期，環(huán)境管理主體是運營單位，主要是對運營階段可能產(chǎn)生的環(huán)境污染采取措施，監(jiān)控各項環(huán)保設施的運行情況，以及開展環(huán)境影響后評價。政府主管部門和公眾也會對項目運營期間造成的環(huán)境問題進行監(jiān)察和監(jiān)督。

3.2 存在問題分析

城市軌道交通環(huán)境管理活動具有明顯的復雜性，以往所采取的環(huán)境管理體系難以適應軌道交通環(huán)境管理的復雜性要求。就現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題。

一是環(huán)境管理主要集中在建設期，營運期環(huán)保對策相對較少。軌道交通項目建設期對其沿線及一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境影響最為明顯，使得環(huán)境管理主要集中在建設期環(huán)境問題的解決。目前對營運期軌道交通的環(huán)境影響情況的了解還不到位，采取環(huán)保對策和措施也相對較少。亟需從環(huán)境保護的理念上，對軌道項目進行全面分析，形成適合軌道交通全過程的環(huán)境保護政策和措施體系，嵌入軌道項目的建設和運營體系中。

二是缺乏專業(yè)專職的環(huán)境管理人員，環(huán)保政策措施的執(zhí)行力度不夠。環(huán)境管理隊伍一般以兼職等方式簡單組建，缺乏高層次高水平的專業(yè)環(huán)境管理人員，且未設置專職的環(huán)境管理人員進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，管理過程不連貫、不持續(xù)、不系統(tǒng)的情況多有發(fā)生。同時，存在環(huán)境管理與工程項目和運營管理相互“割裂”的局面，環(huán)評中涉及的環(huán)保措施往往得不到全面準確的執(zhí)行[8]。

三是公眾利益訴求未得到征詢，建設和運營期中紛爭不斷。為自身利益，項目建設單位在建設前期通常不按照有關法律規(guī)定去征詢公眾對項目的利益訴求，導致公眾對項目的認識和接受度不夠，從而使得軌道交通建設和運營中經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和糾紛，造成不利的社會影響。

4 結(jié)論與建議

隨著國內(nèi)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，軌道交通項目中環(huán)境管理工作任重而道遠。為實現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，需將環(huán)境管理要求貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程，并加強環(huán)境管理的系統(tǒng)性和科學性，在項目建設前期避免環(huán)境風險，在建設期及運營期切實落實環(huán)境管理措施[9]。具體建議如下。

一是從源頭保證可持續(xù)管理。在線網(wǎng)規(guī)劃、建設規(guī)劃、可行性研究階段，要從環(huán)境影響的角度確定選線選址的可行性，如地下線路要避免下穿環(huán)境敏感建筑、沿線規(guī)劃要預留振動防護距離、高架部分線路要與自然環(huán)境、文化環(huán)境相協(xié)調(diào)、融入城市景觀等。

二是建立完善的協(xié)同工作機制。環(huán)境管理工作涉及到政府主管部門、建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和運營單位等諸多機構(gòu)。各參與主體間應建立更為完善的協(xié)同工作機制，探索構(gòu)建合理高效的公眾參與機制，加強與公眾的溝通，提高信息透明度，減少因環(huán)境管理決策失誤帶來的環(huán)境問題，保障環(huán)境管理工作順利實施。

三是設置專門的環(huán)境管理機構(gòu)。根據(jù)2017年國家認證的環(huán)境管理體系要求及使用指南，設置專門的環(huán)境管理機構(gòu)，負責項目建設前期、建設期和運營期的環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測工作，并對照國家環(huán)保法規(guī)和標準，及時監(jiān)督和掌握污染情況。

四是注重環(huán)境管理隊伍建設。加強對軌道交通項目環(huán)境影響特點的認識，通過分級培訓、技能考試、持證上崗、人才引進等方式培養(yǎng)高水平高層次的環(huán)境管理人才，提升軌道交通環(huán)境管理隊伍水平，使環(huán)境管理融入項目建設全過程。