美臺關(guān)系能有多大發(fā)展空間？

■ 劉輝

特朗普訪問中國，美臺關(guān)系也引起更多關(guān)注。美臺關(guān)系一直是臺灣島內(nèi)的敏感話題，藍綠陣營對美國的對臺態(tài)度均十分關(guān)注，“獨”派政治人物甚至將美國視為“臺獨”的支持者。因此，美國的一舉一動，只要涉及兩岸關(guān)系，在臺灣往往會引起軒然大波。

加強美臺關(guān)系是蔡英文當(dāng)局的重要目標(biāo)

蔡英文上臺后，將美臺關(guān)系的改善放在了極其重要的位置。自2000年民進黨執(zhí)政以來，美臺關(guān)系經(jīng)歷了過山車一樣的發(fā)展歷程。陳水扁為了達到其推動“臺獨”的目標(biāo)，不顧美國的警告一意孤行，甚至企圖利用美國達到其目的，從而導(dǎo)致美臺關(guān)系快速倒退。美臺關(guān)系降溫成為民進黨不可承受之重，在黨內(nèi)和島內(nèi)引發(fā)強烈反彈，這也是民進黨2005年陷入困局的一個重要影響因素。

2008年民進黨下臺后，力圖恢復(fù)美臺關(guān)系。蔡英文出任民進黨主席后，加強了在美國的活動，強化與美國親臺組織的交往，擴大民進黨在美國的影響。這些行為顯示出民進黨在對美關(guān)系上的思路調(diào)整，首先表現(xiàn)在對美臺關(guān)系的認(rèn)識調(diào)整，認(rèn)清了在美臺關(guān)系中臺灣根本沒有主動性的資格與條件，而只能處于依附性地位。其次，民進黨意圖將美國的支持作為其擴張島內(nèi)政治勢力的一個重要渠道，不管通過什么方式，取得美國的支持對民進黨未來在島內(nèi)的政治發(fā)展都至關(guān)重要。經(jīng)過8年經(jīng)營，民進黨與美國的關(guān)系有了緩慢回升。

2016年民進黨再次執(zhí)政后，加大了強化美臺關(guān)系的力度。2016年7月初，剛執(zhí)政不久的蔡英文啟動“英翔專案”，出訪巴拿馬。在蔡英文的行程中，重頭戲是過境美國。蔡英文爭取到了去程過境邁阿密、回程過境洛杉磯的“待遇”。過境美國成為蔡英文出訪的核心內(nèi)容，主要意圖是利用過境之機向世界展示美臺關(guān)系的牢固，同時加強與美國相關(guān)政要之間的聯(lián)系。蔡英文在洛杉磯時表示，“過去幾年來，臺美關(guān)系持續(xù)發(fā)展、逐漸成熟”，聲稱“雙方關(guān)系是我們在21世紀(jì)最重要的友誼”。隨后，民進黨當(dāng)局不斷邀請美國政治人物訪問臺灣，試圖給外界造成美臺關(guān)系持續(xù)升溫的印象。

民進黨當(dāng)局利用美國的支持給自己加分的意圖是明顯的。2016年美國大選，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，隨后發(fā)生的“普蔡通話”在臺海引起軒然大波，這次通話被臺灣當(dāng)局視為外事一大突破。臺灣學(xué)者邵宗海教授分析認(rèn)為，這次通話系蔡英文先打電話表達祝賀，兩人通話約10分鐘，“在這樣有限的時間里，談的內(nèi)容必然有限”，“理論上這通電話并未觸及實質(zhì)的結(jié)論，甚至都沒看到特朗普的回應(yīng)與答復(fù)的內(nèi)容，因此最多只能用‘寒暄’二字形容”。不過在民進黨看來，這已經(jīng)突破了自美臺斷交以后領(lǐng)導(dǎo)人直接通話的限制。從這次通話操作來看，民進黨當(dāng)局利用特朗普剛剛當(dāng)選對中美關(guān)系不熟悉，通過精心策劃達到自己的目的，守中帶攻，表現(xiàn)出了比陳水扁更高明的“技巧”。

正是因為強化美臺關(guān)系的心情極其迫切，故民進黨當(dāng)局對中美關(guān)系動態(tài)極其敏感。9月中旬，特朗普總統(tǒng)即將訪問中國的消息被證實后，引起了民進黨當(dāng)局的極大關(guān)注。為安撫情緒，蔡英文辦公室發(fā)言人林鶴明稱，將“持續(xù)密切關(guān)注”中美關(guān)系的進展，同時不忘再度聲稱“臺美關(guān)系密切友好”，并表示當(dāng)局也會與美國保持良好溝通，隨時交換意見，積極掌握相關(guān)進展。這種草木皆兵的反應(yīng)，事實上已經(jīng)表現(xiàn)出了臺灣當(dāng)局對中美關(guān)系發(fā)展的恐懼以及對被美國拋棄的恐慌。

美臺關(guān)系發(fā)展的限度

在美臺關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，美國顯然占據(jù)了絕對主導(dǎo)性地位，美國的對臺政策服從與服務(wù)于其整體戰(zhàn)略，特別是亞太戰(zhàn)略大局。也就是說，在美臺關(guān)系問題上，臺灣根本沒有揮灑空間，而只能看著美國的臉色行事，不管情愿還是不情愿，臺灣只能是作為美國戰(zhàn)略布局中的一個棋子而存在。從歷史經(jīng)驗來看，一旦臺灣不能按照美國劃定的框架行事，美國馬上就會報以顏色，美臺關(guān)系也快速降溫。這種典型個案在陳水扁當(dāng)政期間表現(xiàn)得最為明顯，殷鑒不遠(yuǎn)，對此蔡英文主政下的民進黨當(dāng)局不會看不清楚。

可以看出，美國對臺政策的限度在于不能損害美國的利益，即使有這種可能，美國也會非常警惕。2016年5月，嘗到與特朗普通話甜頭的蔡英文在接受路透社專訪時聲稱，“不排除有機會與美國總統(tǒng)特朗普再度通話”，島內(nèi)“臺獨”分子歡欣鼓舞。不料隨后不久，特朗普本人就表達了公開拒絕，美國國務(wù)院也隨之回應(yīng)，稱不愿“評論假設(shè)性議題”，并重申“美國仍將堅持長期以來的一個中國政策”。很顯然，美國對臺灣利用美臺關(guān)系獲取私利進而損害美國利益的行為心存疑慮，尤其是在民進黨當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”并極力推行“臺獨”路線的情況下，美國不愿被民進黨和“臺獨”分子利用，更不可能被“臺獨”勢力綁在同一戰(zhàn)車上狂奔。

從美國的利益出發(fā)，美國的對臺政策表現(xiàn)出很強的兩面性色彩。一方面，美國確實有若干政治人物和機構(gòu)不斷鼓吹對臺灣、甚至對“臺獨”的支持。這種事情在美國政壇早已不是什么新鮮事。例如，據(jù)臺灣《自由時報》2016年5月21日報道，美國眾議院外委會以口頭無異議方式通過一項共同決議案，重申“與臺灣關(guān)系法”和“六項保證”是美臺關(guān)系的基石，這也是美國國會首次將“六項保證”列入法案中?！斑@項決議案將送眾議院院會表決，可望順利通過”，報道稱，“外委會主席羅伊斯及民主黨資深議員安格爾都表達強烈支持的立場”。但另一方面，一旦進入到現(xiàn)實處理中美關(guān)系的場域，美國政府約束“臺獨”勢力的意圖就會相當(dāng)明顯，特別是在民進黨當(dāng)局試圖以推動“臺獨”路線升高兩岸對抗的情形出現(xiàn)之后，尤其如此。

從美國的角度來看，其對臺政策最理想的狀態(tài)就是保持兩岸關(guān)系的平衡，即臺灣當(dāng)局可以對中國大陸產(chǎn)生一定的牽制效果，但又不會失控，如此可以實現(xiàn)美國利益的最大化。也正是在這個意義上講，所謂“臺獨”對美國不過是一個可以利用的工具而已。被認(rèn)為是“友臺人士”的葉望輝訪臺時就說，“如果臺灣‘獨立’我會尊重，但別指望美國相挺”。不僅如此，他還告誡臺灣，“做任何決定，都不要拿美國當(dāng)擋箭牌”。顯然，美國雖然利用臺灣當(dāng)局，但與“臺獨”劃清界限的態(tài)度是相當(dāng)明確的，“臺獨”勢力一直期盼的美國無限度支持也只能是鏡花水月。

中美關(guān)系格局下美臺關(guān)系的空間不大

對于中國而言，兩岸統(tǒng)一是涉及國家發(fā)展核心利益的重大問題。鄧小平指出，統(tǒng)一問題“首先是民族問題，民族的感情問題。凡是中華民族子孫，都希望中國能統(tǒng)一，分裂狀況是違背民族意志的”，“實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一是民族的愿望，一百年不統(tǒng)一，一千年也是要統(tǒng)一的”。事實上，幾十年來，中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都為中國的國家統(tǒng)一問題作出了不懈的努力。而對美國來說，臺灣問題充其量只是其重要利益，兩者在各自的戰(zhàn)略利益中的重要性不可同日而語。美國在處理臺灣問題時必須要顧及到中國在這個問題上的嚴(yán)重關(guān)切。

臺灣問題是中美關(guān)系中最為敏感的問題。中美關(guān)系經(jīng)歷了幾十的發(fā)展，彼此之間的經(jīng)濟依存度已經(jīng)大幅增加，相互之間的交流也達到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。不過在臺灣問題上，中美之間卻一直存在著分歧。這個問題因為事關(guān)中國未來發(fā)展的核心利益，在一個中國問題上不可能有后退的空間，而美國對此也深切了解。故而美國歷屆總統(tǒng)當(dāng)選之后，在臺灣問題上都表現(xiàn)出比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，力圖在中美關(guān)系穩(wěn)定的大格局下將臺灣問題限制在可控范圍之內(nèi)。同時，近年來隨著中國國力的大幅增強，中美關(guān)系的發(fā)展進入了一個新的階段，臺灣問題在中美關(guān)系中的地位相對下降，因為美國盡量避免利用這個敏感問題作為與中國博弈的籌碼，以防止失控局面的出現(xiàn)。

中國政府解決國家統(tǒng)一問題決心的加強是限制美臺關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵變量。幾十年來，中國政府一直致力于國家統(tǒng)一事業(yè)。自1978年以來，隨著“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針的提出并逐步完善，已經(jīng)形成了比較完整的國家統(tǒng)一理論和論述，和平統(tǒng)一是兩岸人民的共同愿望，也是中華民族的福祉所在。對于破壞和平統(tǒng)一的行為，不管是在島內(nèi)還是在島外，中國政府進行堅決打擊的態(tài)度是相當(dāng)明確的，在這個問題上不可能存在妥協(xié)的空間。2017年9月，中國駐美大使崔天凱表示“，對于美國國會有時通過一些議案，或者美國有些政客發(fā)表一些言論，要提升美臺軍事關(guān)系，我們堅決反對。美方必須恪守一個中國原則，遵循中美三個聯(lián)合公報。任何人要破壞這一基礎(chǔ)，就是對中美關(guān)系的嚴(yán)重挑戰(zhàn)”。非常明確地表達了在國家統(tǒng)一問題上決不讓步的態(tài)度，這種態(tài)度對臺美關(guān)系發(fā)展的約束是剛性的，使其發(fā)展空間只能限制在諸如經(jīng)濟、文化等有限的層面。

自特朗普當(dāng)選以來，民進黨當(dāng)局一直非常低調(diào)地配合美國的戰(zhàn)略，試圖以這種方式換取美國的支持，達到“親美抗中”的設(shè)想。為達此目標(biāo)，民進黨當(dāng)局甚至不惜犧牲臺灣尊嚴(yán)也要取得美國的青眼相加，其諂媚之態(tài)讓島內(nèi)網(wǎng)友直呼“看不下去”。不得不說蔡英文當(dāng)局在美臺關(guān)系上“用心良苦”。不過無論是從美國的戰(zhàn)略格局設(shè)計以及中美關(guān)系發(fā)展的態(tài)勢看，都不可能改變“臺獨”無望的現(xiàn)實，美臺關(guān)系特別是政治關(guān)系取得所謂“實質(zhì)性進展”的空間其實很小。