蔡英文當局執(zhí)政以來兩岸政策發(fā)展動向觀察

■ 陳星 溫天鵬

民進黨上臺一年多，臺灣社會在蔡英文當局的倒行逆施下已是民怨沸騰，群眾抗議游行不斷。蔡英文執(zhí)政不僅沒有“蜜月期”，而且最近一段時間以來民調(diào)斷崖式下滑。最關(guān)鍵原因還是在于民進黨和蔡英文始終置兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局與臺灣民意于不顧，拒不承認“九二共識”的政治基礎(chǔ)，兩岸公權(quán)力溝通協(xié)商機制停擺。在民進黨陣營頑固堅持“臺獨”主張的情況下，調(diào)整兩岸政策的空間狹小，同時在2018年縣市長選舉的壓力下，短期內(nèi)民進黨陣營矛盾焦點仍將以島內(nèi)為主，對于爭議性較強的兩岸議題，應當會盡量模糊焦點。

一、民進黨兩岸政策的基本立場

蔡英文上任之初，祖國大陸希望蔡英文當局能夠“完成答卷”，蔡英文當局由于沒有感受到“地動山搖”的變化，所以誤判形勢認為不正面表述“一個中國”與“九二共識”、主張“維持現(xiàn)狀”的模糊兩岸政策具有長期堅持的可行性。蔡英文當局不僅單方面破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，改變兩岸現(xiàn)狀，而且在島內(nèi)外放任和助推“去中國化”的“漸進式臺獨”分裂活動，采取各種方式阻撓兩岸交流合作，煽動兩岸民意對立。

蔡英文當局的兩岸政策基本立場是所謂的“維持現(xiàn)狀”，但始終拒不承認“九二共識”并在此基礎(chǔ)上不斷拋出“尋找兩岸互動新模式”的說法。蔡英文的論述主張可以概括為依循所謂“中華民國現(xiàn)行憲政體制”并“依據(jù)‘憲法’和‘兩岸人民關(guān)系條例’處理兩岸事務”的基本框架，相比較陳水扁執(zhí)政中后期拋出“一邊一國”論及推動“臺灣正常國家運動”等激烈做法，蔡英文當局執(zhí)行的應屬于相對溫和的“實質(zhì)臺獨”路線。

拒不承認“九二共識”是蔡英文和民進黨當局兩岸政策的核心，并將其作為處理兩岸關(guān)系的前提。民進黨當局始終不承認“九二共識”的存在，僅表示尊重1992年形成若干共識的“歷史事實”。蔡英文在就職時表示，1992年兩岸“兩會”秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協(xié)商，達成若干的共同認知與諒解，“我尊重這個歷史事實”，新當局將依據(jù)“中華民國憲制性規(guī)定”與“兩岸人民關(guān)系條例”與其他法律處理兩岸事務。蔡英文稱，她所說的既有政治基礎(chǔ)，包含幾個關(guān)鍵元素：第一，1992年兩岸“兩會”會談的歷史事實與求同存異的共同認知，這是歷史事實；第二，“中華民國現(xiàn)行憲政體制”；第三，兩岸過去20多年來協(xié)商和交流互動的成果；第四，臺灣民主原則及普遍民意。從上述表態(tài)可以看出，蔡英文事實上是想避開“九二共識”，以兩岸互不隸屬的法理框架處理兩岸關(guān)系。

蔡英文在避而不談“九二共識”的情況下，卻多次聲稱希望“維持現(xiàn)狀”。蔡英文持續(xù)在一些場合表示“維持兩岸現(xiàn)狀”的承諾不變、善意不變。將“維持現(xiàn)狀”作為處理兩岸事務的“核心原則”，并強調(diào)“維持現(xiàn)狀”就是臺灣的“最大民意”。這種維持現(xiàn)狀，事實上強調(diào)兩岸的對立對抗，且欲將這種對立對抗法理化。因此，民進黨竭力做出“維持現(xiàn)狀”的表象，對于極具敏感性的“公民投票法”修正案急踩剎車，排除了“領(lǐng)土變更”項。而且上任之初民進黨當局相關(guān)官員接連表示，兩岸協(xié)議不是國際協(xié)議，兩岸關(guān)系不是外交關(guān)系，中國人非外國人等。但是蔡英文始終未對“維持現(xiàn)狀”的內(nèi)涵做出清楚說明，蔡英文所說的“維持現(xiàn)狀”，只是希望能夠承接及維持馬英九在兩岸交流合作尤其是兩岸“兩會”談判中所獲得的“紅利”的現(xiàn)狀，而不愿繼承及維持馬英九承認“九二共識”及其“兩岸同屬一個中國”核心內(nèi)涵的現(xiàn)狀。

另一方面，民進黨又竭力將破壞現(xiàn)狀的責任推到祖國大陸身上。在2016年9月29日《給民進黨黨員的信》中，呼吁民進黨人“要力抗中國的壓力”；在2016年“雙十節(jié)”慶典的演講中，蔡英文雖拋出“新四不政策”，即“承諾不會改變，善意不會改變，不會在壓力下屈服，不會走回對抗的老路”，顯然故意隱去了其不承認“九二共識”的責任，而是將祖國大陸的反“臺獨”行為視為破壞現(xiàn)狀。因此有學者認為，蔡英文提出“四不一沒有”(外加沒有“九二共識”)，標志著蔡英文所標榜兩岸政策具有“一致性”“可持續(xù)性”“可預測性”“不挑釁性”的破產(chǎn)。體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”共同政治基礎(chǔ)遭到破壞，這才是兩岸關(guān)系陷入困境的根本原因。

蔡英文多次提出要尋求的“兩岸互動新模式”，也是以不承認“九二共識”為前提。執(zhí)政周年前夕，蔡英文針對兩岸關(guān)系問題一度拋出“新情勢、新問卷、新模式”兩岸關(guān)系互動“新”主張，認為兩岸需要共建新模式，以便雙方共同合作、互動增進彼此利益，不斷喊話釋放所謂“善意”。在2017年8月8日出席“2017亞太安全對話”致詞時又再次強調(diào)，她的行政團隊會致力于“維持現(xiàn)狀”，希望雙方(指兩岸)都能一起找出兩岸互動的新模式，來幫助兩岸的穩(wěn)定及繁榮。同樣又是老調(diào)重彈，毫無新意。2017年9月24日，蔡英文在民進黨第17屆2次全代會以主席身份致辭時又提到，“尋找和對岸互動的新模式，這就是我們這一代民進黨人重要使命”。蔡英文無論是“一新”還是“三新”，都是在不斷閃躲“一中”，回避、不承認“九二共識”。

日前蔡英文接受臺灣媒體專訪時又再次表示，希望大陸舉行十九大后，雙方可思考新模式，讓兩岸關(guān)系更活絡一點，讓兩岸架構(gòu)可以走向新的模式。蔡英文表示，雖然在政治重大議題上，大陸覺得臺灣方面沒有達到他們的目標，但臺灣已盡了最大的善意。蔡英文完全了解當前兩岸關(guān)系的嚴重性和兩岸新論述的重要性，如果沒有一個新的兩岸論述或政策宣示，不但無法改善兩岸關(guān)系僵局，也無法有效因應她所強調(diào)的變化，未來的執(zhí)政之路勢必更加艱難。不過蔡英文當局并沒有放棄在否認“九二共識”前提下開創(chuàng)兩岸新局面的幻想，在“臺獨”立場上沒有絲毫退讓。

臺灣各界都期待蔡英文有一個能夠真正改善兩岸關(guān)系的新論述，但未來的關(guān)鍵在于蔡英文能否有決心以及能夠在多大程度上排除深綠“獨”派的牽制，承認“九二共識”和“一個中國”原則。當前兩岸關(guān)系的問題是民進黨當局自己一手造成的，這個責任民進黨當局是推卸不了的，這也是民進黨當局無論用再多的新辭藻，也轉(zhuǎn)移不了和掩蓋不了的一個事實。要想改變目前兩岸關(guān)系的狀況，只有明確回答兩岸關(guān)系的性質(zhì)這個根本問題，認同兩岸同屬一個中國，這樣兩岸雙方才談得上良性互動，兩岸關(guān)系也才能持續(xù)健康發(fā)展。

二、民進黨兩岸政策的策略設(shè)計

“臺獨”路線在蔡英文時代向精細化方向發(fā)展。民進黨當局目前的大陸政策顯然采取“守勢”與“不挑釁”態(tài)度，力圖在一系列問題上采取“克制”做法，借此換取對內(nèi)推動各項改革的“戰(zhàn)略機遇期”。

蔡英文當局推行各種改革戰(zhàn)場四起，民進黨的策略就是轉(zhuǎn)移焦點，為自己執(zhí)政不力尋找借口，同時達到丑化祖國大陸的目的。通過對軍公教退休人員的“年金改革”以及“不當黨產(chǎn)條例”“一例一休”，已經(jīng)搞得天怒人怨，2017年2月以來又突然轉(zhuǎn)向兩岸議題，包括緊縮退役將領(lǐng)登陸政策，炒作大學“一中承諾書”，緊接著又搞出一個“陸生共諜案”。更加嚴重的是2017年12月19日爆發(fā)的新黨王炳忠案，聲稱王炳忠等人涉嫌違反所謂“國家安全法”，綠營大搞“綠色恐怖”肅殺島內(nèi)統(tǒng)派力量，顯然蔡英文當局已經(jīng)決心要跟祖國大陸徹底撕破臉。蔡英文當局的操作手法，可以分成兩個部分，一是以轉(zhuǎn)型正義為名，斗垮國民黨重新執(zhí)政的基礎(chǔ)，二是以“反中”為手段，轉(zhuǎn)移社會焦點，把執(zhí)政以來累積的民怨轉(zhuǎn)嫁到祖國大陸頭上。

面對不樂觀的兩岸形勢，多數(shù)民眾都希望兩岸重回和平交流道路，但民進黨當局的策略卻是不斷大打“模糊牌”。蔡英文當局聲稱要維持兩岸現(xiàn)狀，實質(zhì)現(xiàn)狀已發(fā)生改變。蔡英文的所謂“維持現(xiàn)狀”采取“政經(jīng)分離”方式，鼓吹讓兩岸在政治關(guān)系上盡量“不屈服也不對抗”，維持“和平”現(xiàn)狀，在經(jīng)濟上則是盡可能讓臺灣脫離對祖國大陸的依賴。新系大佬、“臺日關(guān)系協(xié)會”會長邱義仁明白指出，民進黨的策略就是要“模糊”，除非有更好的說法，否則“維持現(xiàn)狀”就是最好的表述。邱義仁的談話，充分反映出蔡英文當局兩岸政策最高指導方針，就是以“模糊”應付“一中”壓力。民進黨自認“模糊策略”可以奏效，但是模糊就是“以拖待變”，背后真正用意還是企圖改變現(xiàn)狀。

蔡英文頻頻用所謂“臺灣民意”搪塞“九二共識”。蔡英文用“臺灣民意”作擋箭牌的用意很明顯，即拒絕正面承認“九二共識”是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。但是，臺灣的民意究竟是什么，特別是在兩岸關(guān)系問題上的臺灣民意究竟是什么，民進黨上臺是否就代表了這些民意，目前來看都是民進黨的一面之詞。民進黨的基本邏輯是，把對民進黨的支持與對其兩岸政策的支持劃上等號，特別是要將民眾對民進黨的支持與對其“臺獨”立場的支持劃上等號。從民進黨的作風來看，營造民意是其拿手好戲，操作起來輕車熟路。從民意本身來說，臺灣民眾當然是希望和平，所以民進黨的“維持現(xiàn)狀說”頗可以欺騙一批臺灣民眾。

民進黨追求兩岸關(guān)系的穩(wěn)定，本質(zhì)還是為了擴大支持以創(chuàng)造較大的空間。民進黨當局的近期作為，主要目的還是為了鞏固選舉基本盤，提高民進黨整體支持度。臺灣新一輪選舉已經(jīng)啟動，民進黨的主要任務顯然就是通過制造聲勢，凝聚基本盤，爭取更多島內(nèi)支持。所以說民進黨當局并不想表現(xiàn)出在短期內(nèi)狂飆“臺獨”路線的姿態(tài)。行政當局新領(lǐng)導人賴清德“臺獨”言論出臺后，引發(fā)島內(nèi)強烈反彈，民進黨上下不得不頻頻滅火，對賴清德的“臺獨”言論進行降溫。

總體來看，民進黨蔡英文當局的兩岸政策主張的戰(zhàn)略設(shè)計分為兩個部分。

一是加強防守，在面對祖國大陸不斷限縮其國際空間的壓力下，蔡英文盡量表現(xiàn)出強硬姿態(tài)。但從目前情況來看，蔡英文確實沒有多少“反制牌”可打，從之后的行動來看，蔡英文當局并沒有采取具體實質(zhì)行動有所回應，只是努力安撫僅存的幾個所謂“邦交國”。蔡英文一方面堅決拒絕承認“九二共識”，沒有完成答卷；但另一方面也提出“不挑釁，不刺激，零意外”策略，而且在就職一周年時打破慣例沒有發(fā)表講話，以避免在兩岸間爆發(fā)“意外”。不過，蔡英文的繼續(xù)拒絕承認“九二共識”，在兩岸關(guān)系上高掛免戰(zhàn)牌的姿態(tài)非常明顯。

二是待機而動，進行反擊。蔡英文的反擊可以分為直接進攻與迂回進攻兩種形式。就前者而言，民進黨不斷擴大國際活動的能見度，在國際社會大打“悲情牌”，把中國大陸塑造成不斷打壓臺灣的“強權(quán)國家”，以博取國際社會的同情與關(guān)注。就后者而言，民進黨不斷在島內(nèi)營造祖國大陸打壓臺灣的形象，以增加民眾對祖國大陸的惡感和對民進黨的支持，從而增加對抗祖國大陸的籌碼。

三、民進黨兩岸政策的未來動向

民進黨上臺一年多來，蔡英文承諾的“維持兩岸現(xiàn)狀”已經(jīng)被證明不過是以拖待變的騙局。島內(nèi)民眾對她兩岸政策的支持度從2016年的高點掉到基本盤，顯見原先期待她能穩(wěn)定兩岸關(guān)系的中間選民，開始不滿民進黨當局的無能及消極。未來2018年民進黨的兩岸政策發(fā)展動向是兩岸高度關(guān)注的問題。

蔡英文受到內(nèi)外壓力的影響，向積極改善兩岸關(guān)系的方向調(diào)整兩岸政策可能性較低。蔡英文受到深綠“臺獨”勢力的綁架，若蔡英文接受祖國大陸的要求去講“九二共識”，“臺獨基本教義派”的反彈可想而知，因此她不敢講“九二共識”。蔡英文內(nèi)有以行政機構(gòu)負責人賴清德為代表的“臺獨基本教義派”掣肘，外有藍營國民黨吳敦義強勢回歸搶攻期待兩岸關(guān)系改善的中間選民，可以說內(nèi)外交迫。在2017年12月19日新黨成員被強行拘提這種情形下，蔡英文如果輕舉妄動，調(diào)整兩岸政策，可能未蒙其利，先受其害，對她已經(jīng)不斷下滑的民調(diào)支持度，造成雪上加霜的效應。

面對祖國大陸的打壓，多數(shù)中常委、民意代表都對調(diào)整兩岸政策持保留態(tài)度。民進黨民意代表羅致政直言，“修改決議文無法解決兩岸僵局”，不應把所有問題都丟回臺灣或民進黨身上，民進黨當然可以做檢討，但不代表要做更多讓步。整個黨內(nèi)都持這樣的看法，如果蔡英文貿(mào)然在兩岸政策上讓步，勢必引發(fā)黨內(nèi)反彈，執(zhí)政基礎(chǔ)必定受到侵蝕，2018年縣市長選舉必定產(chǎn)生重大沖擊，綠營基本盤松動，自己尋求2020年連任的目標必然會泡湯。

島內(nèi)民意的導向也使蔡英文當局擁有了不改變兩岸政策的本錢，兩岸局勢甚至有進一步惡化的可能性。對于執(zhí)政當局來說，獲得島內(nèi)民意的高支持以在選舉中獲勝才是最重要的。許多臺灣民眾仍有“懼統(tǒng)”情結(jié)和“拒統(tǒng)”心態(tài)，對這些人來說，“拒統(tǒng)”與支持兩岸交流并不矛盾，他們希望在不走向統(tǒng)一的前提下，與祖國大陸發(fā)展更良好的互動關(guān)系。這種心態(tài)與民進黨的維持現(xiàn)狀在內(nèi)涵上是相通的，可能會被民進黨利用，成為拒不調(diào)整兩岸政策的重要支撐。

快速走向激進“臺獨”路線對民進黨顯然也是利大于弊。蔡英文一旦從中間溫和路線走向激進挑釁路線，兩岸關(guān)系將陷入熱對抗。如此蔡英文不得不大幅偏離“維持現(xiàn)狀”的承諾，難以獲取中間選民信任，選票無法極大化，不僅無法繼續(xù)順利執(zhí)政也難以再度取得政權(quán)，這與民進黨的一貫思維不合。檢視民進黨能夠取得政權(quán)，皆是采取中間溫和路線。極端激進路線無法成為贏取選票的選戰(zhàn)主軸，無法拓展選民支持擴增群眾基礎(chǔ)。因是之故，蔡英文當局面對兩岸關(guān)系，更有可能重申維持現(xiàn)狀及實行不挑釁、不對抗策略，但不太可能在基本立場上讓步。

民進黨仍會不斷強調(diào)兩岸和平以及創(chuàng)造兩岸互動新模式，但不承認“九二共識”。蔡英文在2017年9月的民進黨全代會上仍在鼓吹“尋找和對岸互動的新模式”，這應該是未來一段時間蔡英文的主要論調(diào)。蔡英文拋出兩岸新論述的說法，應是爭取在十九大后對臺政策中創(chuàng)造更多空間，避免向?qū)γ襁M黨最不利的方向發(fā)展。蔡英文雖在更換行政機構(gòu)負責人后，民調(diào)有所回升，但這只是深綠基本盤歸隊的短暫效應，臺灣真正的問題還是出在當局的兩岸政策，兩岸關(guān)系無法好轉(zhuǎn)，從外事、內(nèi)政到經(jīng)濟都穩(wěn)不下來，2018年縣市選舉恐怕也會受到很大影響。

隨著兩岸關(guān)系僵持狀態(tài)的持續(xù)，民進黨在兩岸問題上的話語權(quán)正在逐步流失。蔡英文當局上臺后，兩岸官方接觸減少，陸客入臺觀光銳減，兩岸關(guān)系陷入“冷對抗”局面，巴拿馬與臺灣斷交，臺灣出席國際組織亦多受阻。正當藍綠政治人物束手無策，柯文哲卻異軍突起，以“雙城論壇”名義前往祖國大陸“破冰”，更以“兩岸一家親”及“命運共同體”等論述，不僅吸引媒體關(guān)注，更獲得兩岸民眾認可，被視為偏綠色彩的柯文哲，對兩岸關(guān)系發(fā)展的主導權(quán)初見端倪?？挛恼艿淖龇ǔ晒ψ屍涿裾{(diào)止跌回升，為連任之路大大加分，這種情形如果發(fā)展下去，無疑會對民進黨形成一定壓力。

習近平總書記在黨的十九大報告中，明確重申“九二共識”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“定海神針”，并提出了反對“臺獨”的“六個任何”?！熬哦沧R”是檢驗蔡英文“維持現(xiàn)狀”的唯一標準，蔡英文不論如何表述，都會被要求明確界定兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)。顯然兩岸互信難以建立，十九大之后兩岸關(guān)系仍可能難以活絡改善，甚至也不排除有進一步惡化的可能。兩岸沖突可能性增加，蔡英文身為臺灣當局領(lǐng)導人，對于兩岸交流30年的發(fā)展如果還是繼續(xù)視而不見，頑固堅持“臺獨”立場，最終只能將臺灣帶入死胡同。