領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)與現(xiàn)狀的實(shí)證考察
——基于對(duì)湖北領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查

□ 管仕廷 黃開(kāi)華 司努力

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律定力是從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。紀(jì)律成為管黨治黨的一把標(biāo)尺，紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，必須加大紀(jì)律教育的力度，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)廣大黨員干部遵紀(jì)守規(guī)的政治意識(shí)與行為自覺(jué)。本課題組通過(guò)對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)矩問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查（在湖北省委黨校2017年1月主體班廳干、處干班共3個(gè)班次發(fā)放并有效收回問(wèn)卷95份；2017年4—6月在武漢市、黃岡市對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群體發(fā)放并收回有效問(wèn)卷181份；以上兩次問(wèn)卷調(diào)查共計(jì)收回276份）以及座談會(huì)、個(gè)體訪談等（人數(shù)130多人），初步形成了對(duì)于湖北領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、認(rèn)知與現(xiàn)狀的了解和判斷。在對(duì)存在的問(wèn)題與原因梳理分析的基礎(chǔ)上，我們初步提出了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、提升遵紀(jì)守規(guī)政治自覺(jué)性的對(duì)策建議。

一、對(duì)湖北領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、認(rèn)知及現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

（一）對(duì)于我們黨的紀(jì)律規(guī)矩的熟悉了解程度較高

對(duì)于我們黨的紀(jì)律規(guī)矩的熟悉了解情況，大部分人都有比較清晰的認(rèn)知，非常熟悉了解（54.74%）和部分熟悉了解（45.26%）的比例很高，對(duì)于我們黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，非常熟悉了解（63.16%）與部分熟悉了解（36.84%）同樣占比很高，總體狀況較好；對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)矩方面內(nèi)容的熟悉了解主要是通過(guò)專門(mén)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、黨支部組織的學(xué)習(xí)、專家講課、自學(xué)方式等途徑獲得的，選擇這些途經(jīng)的比例在85%—94%之間。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)黨章的情況總體較好：81.05%的人系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)，11.58%聽(tīng)過(guò)關(guān)于黨章內(nèi)容的專家講座，7.37%通過(guò)支部組織的學(xué)習(xí)。國(guó)家法律是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的規(guī)矩，對(duì)于法律的學(xué)習(xí)情況是：37.89%的領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)，60%的人偶爾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)或聽(tīng)過(guò)專家的法律講座，2.11%基本沒(méi)有學(xué)習(xí)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！盵1]政治紀(jì)律也是一種剛性約束。對(duì)于黨的規(guī)矩的含義，習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。”并強(qiáng)調(diào)紀(jì)律是成文的規(guī)矩，是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。[2]如何理解“黨的紀(jì)律是剛性約束”的觀點(diǎn)，“遵守黨的紀(jì)律是黨員的基本要求與政治底線”、“在遵守黨的紀(jì)律方面不能打折扣”、“黨的紀(jì)律是硬約束”等這3個(gè)內(nèi)容選擇的比例為92—99%；作為重要的黨內(nèi)規(guī)矩，98.95%認(rèn)為作為黨員必須遵守“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”。這一結(jié)果說(shuō)明大多數(shù)人在這方面的認(rèn)知比較明確。

從座談會(huì)與個(gè)體訪談的情況來(lái)看，絕大多數(shù)干部都通過(guò)不同的方式學(xué)習(xí)過(guò)關(guān)于黨的（政治）紀(jì)律（政治）規(guī)矩的相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，包括支部學(xué)習(xí)、會(huì)議學(xué)習(xí)、聽(tīng)專家講課等，但是了解熟悉到什么程度，難以準(zhǔn)確判斷，具體到每個(gè)人，可能差別較大。另外，大家對(duì)政治紀(jì)律的要求或硬約束認(rèn)知更為明確，但對(duì)政治規(guī)矩的更多要求或軟約束的認(rèn)知?jiǎng)t相對(duì)更模糊一些，對(duì)于政治規(guī)矩則相對(duì)缺乏全面準(zhǔn)確的內(nèi)涵與要求的把握。

（二）對(duì)于身邊黨員干部違反黨紀(jì)黨規(guī)現(xiàn)象的基本判斷

對(duì)于黨員干部違反黨的紀(jì)律規(guī)矩行為的判斷，16.84%的人認(rèn)為自己?jiǎn)挝换虿块T(mén)黨員干部中僅有少數(shù)人存在搞封建迷信活動(dòng)的現(xiàn)象，51.58%的人選擇“本單位干部不存在搞封建迷信活動(dòng)的現(xiàn)象”；15.79%的人認(rèn)為不存在“身邊的黨員干部面對(duì)錯(cuò)誤言論與行為時(shí)視而不見(jiàn)”的情況，70.53%的人認(rèn)為這種情況只是個(gè)別現(xiàn)象，而8.42%認(rèn)為普遍存在這種現(xiàn)象；51.58%的人認(rèn)為自己所在單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中不存在搞“老鄉(xiāng)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)、同學(xué)會(huì)”等現(xiàn)象，16.84%的人認(rèn)為少數(shù)人中存在這一現(xiàn)象，29.47%選擇不了解；對(duì)于您所在單位黨員干部中是否存在對(duì)上級(jí)決策不執(zhí)行，搞上有政策、下有對(duì)策現(xiàn)象:72.63%選擇“不存在”，20.0%選擇“少數(shù)人存在”，6.32%選擇“不了解”。認(rèn)為當(dāng)前黨員干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩比較突出的現(xiàn)象是：傳播政治謠言和小道消息（58.95%），搞小圈子、團(tuán)團(tuán)伙伙（54.74%），發(fā)表有損黨和政府形象的言論（36.84%），搞封建迷信活動(dòng)（33.68%）。通過(guò)座談與訪談，了解到的情況與問(wèn)卷的結(jié)果比較一致，傳播政治謠言和小道消息、隨意發(fā)表不利于黨和政府的言論、搞封建迷信、燒香拜佛、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子的現(xiàn)象比較突出，是目前違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主要表現(xiàn)。

（三）個(gè)人對(duì)于身邊黨員干部違反黨的紀(jì)律規(guī)矩的言行的認(rèn)知與態(tài)度

“是否發(fā)現(xiàn)過(guò)身邊黨員干部在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖或現(xiàn)實(shí)中傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論的現(xiàn)象”：89.47%的人沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，10.53%的人發(fā)現(xiàn)過(guò)；假如您發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的線索，是否舉報(bào)：56.84%的人選擇舉報(bào)，42.11%選擇“看情況而定”；在政治紀(jì)律方面，您是否發(fā)現(xiàn)身邊有黨員干部在政治上未能與黨中央保持高度一致的言論、行為或現(xiàn)象？32.63%選擇“有個(gè)別現(xiàn)象”，60%的人選擇“沒(méi)有”，7.37%選擇“不知道”；“您身邊是否有黨員干部妄議中央大政方針、散布同黨中央精神相違背的言論的現(xiàn)象”:72.63%認(rèn)為沒(méi)有，3.16%認(rèn)為“有”，24.21%選擇“不知道”。

在座談和個(gè)體訪談中，大多數(shù)人沒(méi)有發(fā)現(xiàn)身邊或熟悉的人有違反黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩的言行，少數(shù)人發(fā)現(xiàn)過(guò)身邊人的此類(lèi)言行。對(duì)于發(fā)生在自己身邊的違反紀(jì)律規(guī)矩的言行，有的能及時(shí)提醒和糾正，有的則未能及時(shí)回應(yīng)，有的人認(rèn)為不好直接干預(yù)，不敢和不愿批評(píng)他人。即便發(fā)現(xiàn)過(guò)這類(lèi)現(xiàn)象，也很少有去舉報(bào)的舉動(dòng)，或者覺(jué)得會(huì)因此得罪人，做“老好人”的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。這說(shuō)明對(duì)于是否舉報(bào)，不少人缺乏明確的政治敏感和底線意識(shí)，認(rèn)為只要自己不逾越紀(jì)律紅線就可以了，至于別人的違紀(jì)言行不關(guān)自己的事，奉行明哲保身的人生哲學(xué)，表明一些黨員干部政治意識(shí)不強(qiáng)，黨性觀念薄弱。

（四）對(duì)于黨內(nèi)政治生態(tài)、政治生活以及民主集中制等制度落實(shí)的基本情況的認(rèn)知與判斷

對(duì)于目前黨內(nèi)政治生態(tài)的基本情況的判斷是：63.16%選擇“政治生態(tài)良好”，33.68%認(rèn)為“政治生態(tài)一般化”；您認(rèn)為在目前的政治生態(tài)環(huán)境條件下，黨內(nèi)明哲保身、“老好人”的現(xiàn)象多嗎？67.37%的人認(rèn)為“很多，是普遍現(xiàn)象”，32.63%認(rèn)為“不太多，是個(gè)別現(xiàn)象”。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度是加強(qiáng)黨的紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)的必然要求。黨內(nèi)政治生活制度主要指基層黨組織生活制度、民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)制度等。對(duì)于目前黨內(nèi)政治生活基本情況的判斷是：83.16%的人認(rèn)為政治生活比較正常，12.63%認(rèn)為政治生活不太正常；認(rèn)為民主集中制在各級(jí)黨委黨組領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行的情況是：53.68%認(rèn)為貫徹執(zhí)行比較好，44.21%選擇一般化，選擇“不了解”的為2.11%；對(duì)于黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部而言，批評(píng)與自我批評(píng)在黨內(nèi)政治生活中貫徹落實(shí)的基本情況：47.37%選擇“較好”，49.47%認(rèn)為一般，3.16%認(rèn)為較差。

通過(guò)座談與訪談，不少人認(rèn)為目前的政治生態(tài)與過(guò)去相比有很大的改善，但是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志仍然很突出，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或一把手的依附關(guān)系仍然存在，官場(chǎng)潛規(guī)則還有一定的市場(chǎng)，搞小圈子、小團(tuán)體的現(xiàn)象并沒(méi)有完全根除。在基層黨內(nèi)政治生活方面還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)黨員地位平等、知無(wú)不言、言無(wú)不盡、嚴(yán)肅活潑的局面，有的領(lǐng)導(dǎo)班子民主不夠、個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象突出，批評(píng)與自我批評(píng)制度沒(méi)有真正落實(shí)，民主集中制的實(shí)踐中還是多以集中為主、民主不夠。

（五）對(duì)目前領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督落實(shí)情況的了解與認(rèn)知

對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督落實(shí)，50.53%的人認(rèn)為監(jiān)督比較完善并落實(shí)到位，46.32%的人認(rèn)為部分監(jiān)督落實(shí)到位，仍然存在很大漏洞，只有3.16%認(rèn)為監(jiān)督嚴(yán)重缺失并流于形式；對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在自己所在單位或部門(mén)的執(zhí)行落實(shí)情況，89.47%認(rèn)為“基本落實(shí)”，10.53%選擇“部分落實(shí)”；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度在自己所在單位或部門(mén)的落實(shí)情況，72.63%認(rèn)為“較好”，27.37%認(rèn)為“一般”。通過(guò)座談與訪談等更深入的了解，許多干部認(rèn)為，與過(guò)去相比，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或一把手監(jiān)督的力度明顯加大了，包括黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、工作監(jiān)督、生活作風(fēng)監(jiān)督等更進(jìn)一步落實(shí)和體現(xiàn)出來(lái)了，一些部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)對(duì)自己的外在監(jiān)督與約束的力度更大了，特別是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督，感覺(jué)處處是監(jiān)督的眼睛在盯著自己，對(duì)自己履職盡責(zé)、搞好工作的外在壓力與推動(dòng)力量加大了。但是也有不少人認(rèn)為，目前對(duì)于重要崗位、重要部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)一把手，由于實(shí)行的是“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”或一把手負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致其權(quán)力過(guò)大，有的只講集中不講民主，在很多大事上，基本還是由一個(gè)人來(lái)決定，“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”演變成“首長(zhǎng)決定制”，民主集中制難以真正貫徹落實(shí)。大多數(shù)人認(rèn)為，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制在自己所在單位或部門(mén)執(zhí)行的比較好，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)壓力明顯加大了，壓力傳導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)機(jī)制在逐漸發(fā)揮作用。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行與落實(shí)情況，許多人認(rèn)為本單位或部門(mén)都制定了具體明確的建設(shè)目標(biāo)和落實(shí)舉措，反腐倡廉意識(shí)極大的強(qiáng)化，執(zhí)行各種廉政建設(shè)相關(guān)的規(guī)定與準(zhǔn)則的自覺(jué)性提升了，形成了常態(tài)化與長(zhǎng)效性的保障機(jī)制與落實(shí)途徑。

（六）關(guān)于樹(shù)立與落實(shí)五種意識(shí)的現(xiàn)狀判斷

在“樹(shù)立政治意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”方面，您認(rèn)為身邊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)如何？84.21%認(rèn)為很好，10.53%認(rèn)為一般，5.26%認(rèn)為不好判斷；在“樹(shù)立團(tuán)結(jié)意識(shí)，努力維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)”方面，85.26%認(rèn)為身邊黨員干部的總體表現(xiàn)很好，14.74%認(rèn)為一般；在“樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格遵循組織程序”方面，70.53%認(rèn)為總體表現(xiàn)很好，29.47%認(rèn)為一般；在“樹(shù)立組織意識(shí)，堅(jiān)決服從組織決定”方面，77.89%認(rèn)為總體表現(xiàn)很好，22.11%認(rèn)為一般；目前“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部在“樹(shù)立原則意識(shí)，有效管好親屬和身邊工作人員”方面做得怎樣？74.74%認(rèn)為多數(shù)做得很好，18.95%選擇“少數(shù)做得很好”，6.32%認(rèn)為“不好判斷”。結(jié)合座談、訪談與小組討論的情況，我們認(rèn)為，在樹(shù)立和執(zhí)行“五種意識(shí)”方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主流是好的，與過(guò)去相比，五種意識(shí)都明顯增強(qiáng)了，在現(xiàn)實(shí)中能夠自覺(jué)將五種意識(shí)與對(duì)應(yīng)的政治要求貫穿落實(shí)到自己的工作、生活、作風(fēng)等方面。當(dāng)然，也有不少人反映在某些具體要求方面，比如“遵循組織程序”、“服從組織決定”、“有效管好親屬和身邊工作人員”等，有些主要領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與這些要求存在著較大的差距，如在選人用人和提拔干部方面任人唯親，組織程序走形式缺少規(guī)范性，在工作變動(dòng)上與組織討價(jià)還價(jià)，不向組織如實(shí)匯報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，對(duì)身邊工作人員的嚴(yán)格管理、監(jiān)督和作風(fēng)示范比較欠缺，甚至放任一些下屬的不當(dāng)言行等。所有問(wèn)卷與座談訪談的結(jié)果都表明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在樹(shù)立五種意識(shí)、貫徹落實(shí)五種政治要求或紀(jì)律方面還存在不少問(wèn)題，需要我們高度重視并采取有效舉措加以改進(jìn)。

（七）關(guān)于黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的效果

您認(rèn)為自己通過(guò)各種形式的黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，黨的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)是否有所增強(qiáng)？97.89%認(rèn)為有顯著增強(qiáng)，2.11%選擇有所增強(qiáng)，但并不明顯；對(duì)于自己所在單位黨員干部經(jīng)過(guò)黨的紀(jì)律規(guī)矩學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的效果，75.79%認(rèn)為效果顯著，23.16%認(rèn)為有效果，但效果不顯著。您認(rèn)為當(dāng)前湖北黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩的總體狀況是:86.32%的人選擇“較好”，3.68%的人認(rèn)為“一般”。關(guān)于“您對(duì)今后我省黨員干部遵守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩所持的態(tài)度，”96.84%認(rèn)為比較樂(lè)觀，只有3.16%認(rèn)為不太樂(lè)觀。

通過(guò)座談與訪談，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為與過(guò)去相比，自己對(duì)于遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩的意識(shí)增強(qiáng)了，能夠用紀(jì)律要求來(lái)約束自己的言行，而無(wú)論是哪一種學(xué)習(xí)形式，都使得自己強(qiáng)化了對(duì)黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩的內(nèi)容和要求的認(rèn)識(shí)，提升了作為一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律定力與應(yīng)有的自覺(jué)性。絕大多數(shù)人認(rèn)為經(jīng)過(guò)不同形式的黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩主題的教育學(xué)習(xí)，自己所在單位的黨員干部極大增強(qiáng)了紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，強(qiáng)化了遵紀(jì)守規(guī)的認(rèn)識(shí)與自覺(jué)性，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，這種變化可以從領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)等方面反映出來(lái)。

二、黨員干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及主要原因分析

（一）存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)證調(diào)查的結(jié)果顯示，可以初步判斷湖北領(lǐng)導(dǎo)干部的絕大多數(shù)政治紀(jì)律政治規(guī)矩總體意識(shí)較為明晰，遵紀(jì)守規(guī)方面具有一定的自覺(jué)性，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政治意識(shí)和敏感性不夠，老好人現(xiàn)象大量存在；對(duì)政治規(guī)矩的內(nèi)涵和具體要求的理解與把握相對(duì)欠缺，在遵守黨的政治規(guī)矩等軟性紀(jì)律約束方面的意識(shí)相對(duì)薄弱；黨內(nèi)政治生活貫徹落實(shí)不到位，形式重于內(nèi)容；為官不為，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待強(qiáng)化；對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與約束的力度還不夠，權(quán)力任性、一言堂的現(xiàn)象還在一定程度上存在；在樹(shù)立五種意識(shí)、貫徹落實(shí)五種政治要求或紀(jì)律方面與中央的要求還有很大的差距。而在現(xiàn)實(shí)中反映“四風(fēng)”問(wèn)題的線索還很多，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象還不同程度的存在，這從近兩年來(lái)湖北省公開(kāi)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部的案例數(shù)量較多得到印證。十八大以來(lái)，截止到2016年8月，湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案48174件，處分42791人，查處市廳級(jí)干部198人，移送司法機(jī)關(guān)處理2093人。2017年1—7月，湖北省已有50名廳局級(jí)干部因涉嫌違紀(jì)被立案審查，全省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題1665個(gè)，處理2398人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1850人，通報(bào)曝光1092起典型問(wèn)題，涉及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1806人。從這個(gè)事實(shí)能夠說(shuō)明一部分領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念不強(qiáng)，理想信念淡化，遵守黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)與自覺(jué)性還比較欠缺。

（二）原因分析

根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合理性分析與思考，我們認(rèn)為，黨員干部在遵紀(jì)守規(guī)方面存在的問(wèn)題是歷史原因、現(xiàn)實(shí)因素、個(gè)人素質(zhì)、制度約束不力等各要素綜合交互作用的結(jié)果。

1.學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)的自覺(jué)性缺失，政治紀(jì)律政治規(guī)矩意識(shí)淡漠，這是發(fā)生違紀(jì)違規(guī)的主觀因素

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是黨的基層組織（黨支部）或是黨員干部個(gè)人，大都缺失學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的自覺(jué)性，即便學(xué)習(xí)也是形式主義，比如讀讀文件，傳達(dá)上面的指示，對(duì)于黨章、黨的條例、規(guī)定的學(xué)習(xí)缺乏熱情與主動(dòng)性，因此導(dǎo)致很多黨員干部并不清楚與了解黨的紀(jì)律、規(guī)矩的內(nèi)容有哪些，具體的要求是什么，對(duì)政治紀(jì)律政治規(guī)矩的認(rèn)識(shí)與理解不到位，黨的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡化，出現(xiàn)很多人違規(guī)違紀(jì)的無(wú)意識(shí)狀態(tài)，踩了紀(jì)律紅線卻不知道紅線在哪里。在座談與訪談中，不少干部反映平時(shí)對(duì)于黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)較少，主動(dòng)性不夠，學(xué)習(xí)形式重于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。從熟悉了解的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)黨的重大政治紀(jì)律要求、國(guó)家法律的了解把握比較清晰，而對(duì)于不成文的黨的規(guī)矩的了解則比較有限，對(duì)政治規(guī)矩的具體要求更是比較模糊，缺少明確的主觀認(rèn)識(shí)。比如，一些人違反“不成文的規(guī)矩”的行為，熱衷于發(fā)展同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子、相互利用，還有人口無(wú)遮攔，喜歡傳播小道消息等，而個(gè)人對(duì)于自己的這些違規(guī)行為并無(wú)明確意識(shí)，這也導(dǎo)致許多干部政治紀(jì)律政治規(guī)矩意識(shí)淡漠，在重大原則問(wèn)題和大是大非面前認(rèn)識(shí)不清醒。這些問(wèn)題的存在無(wú)疑是黨員干部群體中發(fā)生大量違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的主要原因之一。

2.針對(duì)黨員干部的紀(jì)律教育重視不夠，未能建立常態(tài)化的紀(jì)律警示教育機(jī)制，容易產(chǎn)生破窗效應(yīng)與越軌現(xiàn)象

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂(lè)部”。[1]很長(zhǎng)一段時(shí)期，各級(jí)黨組織針對(duì)黨員干部的紀(jì)律教育重視不夠，強(qiáng)調(diào)不力，基層黨組織很少開(kāi)展針對(duì)黨員干部遵守政治紀(jì)律的教育活動(dòng)，外出專題考察與培訓(xùn)更是少之又少。在座談中，不少干部也反映自己很少參加政治紀(jì)律專題的警示教育活動(dòng)，盡管看過(guò)反腐倡廉主題的警示片，也有過(guò)黨性教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，雖然這些內(nèi)容中包含或涉及到遵守黨規(guī)黨紀(jì)的問(wèn)題，但畢竟不全面不系統(tǒng)，從中獲得的只能是比較零散化的認(rèn)識(shí)，對(duì)培育一個(gè)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)、遵紀(jì)守規(guī)的行為自覺(jué)還是非常不夠的。另外，目前政治生態(tài)的大環(huán)境中實(shí)用主義盛行，存在以是否對(duì)自己有好處來(lái)決定遵守紀(jì)律規(guī)矩的現(xiàn)象。自由主義、好人主義現(xiàn)象仍然大量存在，對(duì)存在于自己身邊的違紀(jì)違規(guī)的言行聽(tīng)之任之。這種缺失原則的你好我好大家好的“好人”文化，使得許多早期的違紀(jì)行為不能得到及時(shí)的糾正，為更嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為埋下了隱患。許多干部的違法犯罪都是從小的違紀(jì)違規(guī)開(kāi)始的，如果經(jīng)常觸碰紀(jì)律的紅線，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，更多更嚴(yán)重的違法亂紀(jì)的行為就會(huì)成為必然的結(jié)局。

3.主體責(zé)任履行不實(shí)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)執(zhí)行不力，對(duì)違紀(jì)行為的剛性約束與懲處存在寬松軟

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的剛性約束，加大對(duì)違紀(jì)行為的教育、監(jiān)督和懲處力度，是確立黨的各項(xiàng)規(guī)章制度的權(quán)威性、促使黨員干部講規(guī)矩守紀(jì)律的重要手段。不少地方與基層黨組織履行主體責(zé)任不實(shí)，對(duì)一些干部身上出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)的小錯(cuò)，黨組織提醒不夠，批評(píng)教育不及時(shí)，責(zé)任追究不力，甚至睜一只眼閉一只眼。紀(jì)檢部門(mén)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中不同程度存在軟化、打折現(xiàn)象，不敢較真和碰硬，執(zhí)行力度存在寬松軟狀態(tài)，這為領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違規(guī)行為提供了生長(zhǎng)的空間。另外，嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活對(duì)黨員具有教育、改造、管理和監(jiān)督的作用，有利于增強(qiáng)黨性與宗旨意識(shí)，強(qiáng)化黨員紀(jì)律觀念，有效督促黨員明規(guī)守紀(jì)。目前黨內(nèi)政治生活還存在諸多問(wèn)題，如民主政治生活會(huì)較少，基層黨支部政治生活缺失，在重要事項(xiàng)及決策上一把手說(shuō)了算，民主不充分，用權(quán)與決策比較任性，很少開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，一團(tuán)和氣相互吹捧，黨員對(duì)干部的監(jiān)督流于形式等等，導(dǎo)致黨支部凝聚力下降，政治意識(shí)薄弱，組織渙散，紀(jì)律松弛，規(guī)矩缺失，為黨員干部的違紀(jì)逾規(guī)的行為滋生蔓延開(kāi)啟了閘門(mén)。

4.理想信念缺失是目前黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的最根本原因

問(wèn)卷中關(guān)于“一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的言行，是與缺失理想信仰有密切關(guān)系的，對(duì)此您的看法是”：89.47%認(rèn)為是理想信仰缺失的表現(xiàn)之一，只有3.16%認(rèn)為與理想信仰沒(méi)有關(guān)聯(lián)，7.37%選擇“不好判斷”；對(duì)目前黨員干部理想信念教育效果的總體評(píng)價(jià)：60%認(rèn)為效果很好，40%認(rèn)為效果一般。在座談、訪談中，許多人認(rèn)為，理想信仰淡化是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律松弛、規(guī)矩意識(shí)缺失、以致走向腐敗犯罪的最根本原因。雖然理想信仰屬于人的精神世界深層次的東西，似乎表面上難以評(píng)判與甄別。但是，理想信念又是能夠融入到一個(gè)人的工作生活的各個(gè)方面，落實(shí)到具體的行為規(guī)范之中，可以根據(jù)一個(gè)干部的日常表現(xiàn)、道德修養(yǎng)來(lái)判斷他的精神世界以及理想信仰。不少人認(rèn)為，目前的大環(huán)境和政治生態(tài)影響了黨員干部的理想信仰，導(dǎo)致理想缺失、信念淡化、精神不振，具體表現(xiàn)在作風(fēng)不實(shí)、為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)責(zé)等，也弱化了領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念和明規(guī)守紀(jì)的行為自覺(jué)。另外，針對(duì)有人認(rèn)為“太過(guò)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律政治規(guī)矩壓抑了黨員干部的個(gè)性與黨內(nèi)的活力”，對(duì)此言論的態(tài)度是：85.26%不贊同，6.32%贊同，8.42%不好說(shuō)。這說(shuō)明絕大數(shù)人認(rèn)為強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律與政治規(guī)矩并不會(huì)削弱黨員個(gè)性與黨的活力，兩者之間并不矛盾，更不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩自覺(jué)性的對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。”守紀(jì)律講規(guī)矩是黨章的要求，是共產(chǎn)黨員黨性的體現(xiàn)，也是黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。紀(jì)律和規(guī)矩是高壓線，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面應(yīng)該成為政治新常態(tài)。我們必須明確把握與遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)必須”、“五個(gè)絕不允許”[2]的政治要求，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，本課題組初步提出強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、提升遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩自覺(jué)性的對(duì)策建議。

（一）堅(jiān)持不懈抓理想信仰教育，夯實(shí)紀(jì)律信念根基，補(bǔ)足精神之鈣

紀(jì)律觀念和強(qiáng)大的紀(jì)律定力來(lái)自于理想信仰的執(zhí)著堅(jiān)定。反之，沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律約束，共產(chǎn)黨人的理想信仰也難以落地與踐行。習(xí)近平同志指出，“理想信念是‘主心骨’，紀(jì)律規(guī)矩是‘頂梁柱’”。堅(jiān)守理想信仰需要紀(jì)律規(guī)矩這樣的“硬約束”來(lái)支撐，缺失紀(jì)律規(guī)矩，理想信念則無(wú)以外化和體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)破規(guī)和缺失紀(jì)律定力，說(shuō)到底還是信仰缺失、信念淡化。為此，加強(qiáng)共產(chǎn)黨人理想信念建設(shè)，強(qiáng)化共產(chǎn)黨人的理想信仰，高揚(yáng)共產(chǎn)黨人的精神旗幟，成為強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)與規(guī)矩遵循、夯實(shí)紀(jì)律高地的根本之策。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神家園，紀(jì)律觀念、紀(jì)律追求、紀(jì)律定力都離不開(kāi)理想信念的支撐。必須堅(jiān)持不懈對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念教育，按照十九大精神的要求全面深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育常態(tài)化，以補(bǔ)足精神之鈣，打牢紀(jì)律之基。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)效性的黨員干部紀(jì)律教育與培訓(xùn)機(jī)制，深化對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)矩的內(nèi)涵與基本要求的學(xué)習(xí)與認(rèn)知，強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)

自覺(jué)遵守黨章是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本內(nèi)容。嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，首先是要學(xué)習(xí)了解黨規(guī)黨紀(jì)的基本規(guī)定和內(nèi)容，包括黨章、《準(zhǔn)則》、《條例》。以強(qiáng)化黨章、黨規(guī)意識(shí)為切入點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)黨章的自覺(jué)性，各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)遵守黨章作為“規(guī)定動(dòng)作”，作為嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩的首要環(huán)節(jié)與政治任務(wù)，營(yíng)造學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章的良好氛圍，使踐行黨章成為黨員干部的行為目標(biāo)與根本遵循。在問(wèn)卷調(diào)查中，100%的學(xué)員贊同“在黨校的課堂上開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)和強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩意識(shí)的專題課”，在各級(jí)黨校的課堂上有必要增加更多的關(guān)于黨章黨規(guī)、黨的宗旨教育、廉潔從政等主題的課程，也包括外出考察學(xué)習(xí)的實(shí)訓(xùn)課程。為此，第一，堅(jiān)持黨校姓黨與黨性至上，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、黨性鍛煉、政治紀(jì)律政治規(guī)矩教育，使得黨校成為錘煉黨性、培育理想信仰、強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、提升遵紀(jì)守規(guī)自覺(jué)性的主陣地。第二，強(qiáng)化對(duì)馬列經(jīng)典著作、黨史國(guó)史的學(xué)習(xí)教育，深化對(duì)馬克思主義精髓、黨的歷史發(fā)展規(guī)律與必然性的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)紀(jì)律建設(shè)是我們黨克敵制勝、不斷發(fā)展壯大的重要法寶的認(rèn)識(shí)。第三，大力開(kāi)展違紀(jì)破規(guī)行為警示教育，特別是運(yùn)用好身邊違紀(jì)違法的現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行廉政明紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部敬畏法律紀(jì)律，做到心中有戒、心中有規(guī)。培育共產(chǎn)黨人的政治紀(jì)律政治規(guī)矩意識(shí)，其實(shí)質(zhì)就是增強(qiáng)其嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的黨員義務(wù)觀與政治底線意識(shí)。

（三）加強(qiáng)黨委嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)檢部門(mén)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度與剛性約束，將執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)監(jiān)督落到實(shí)處

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。”[1]為此，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為著力點(diǎn)，推動(dòng)主體責(zé)任的落地夯實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的剛性約束。第一，要嚴(yán)格執(zhí)行黨委主體責(zé)任清單制度，把加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作為落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手。要充分發(fā)揮“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)示范作用，切實(shí)履行教育監(jiān)管政治責(zé)任，把嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓。第二，強(qiáng)力推動(dòng)并落實(shí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察監(jiān)督職能，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用，強(qiáng)化紀(jì)檢部門(mén)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度與剛性約束。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面把握并運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，自覺(jué)履行紀(jì)律建設(shè)職責(zé)，切實(shí)履行維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；健全黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，用好“簽字背書(shū)”、述責(zé)述廉、約談問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究、“一案雙查”等手段，倒逼各級(jí)黨委與黨組將狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督成為工作常態(tài)；加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)與忠誠(chéng)履職的使命感。第三，充分運(yùn)用巡視、巡查等有效手段，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)查黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)中的“四風(fēng)”問(wèn)題及違紀(jì)違法案件，做到抓早、抓小、抓苗頭，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。建立并執(zhí)行嚴(yán)格的黨員干部違紀(jì)的懲罰機(jī)制，強(qiáng)化守紀(jì)律講規(guī)矩的追責(zé)約束，真正讓黨員干部堅(jiān)守“底線”、不越“紅線”、不碰“高壓線”。

（四）將遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩作為選拔與考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要依據(jù)，真正在用人上體現(xiàn)出講政治紀(jì)律政治規(guī)矩的剛性要求

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，100%的人都“贊成”必須把“遵守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”作為考察選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的必要內(nèi)容與重要依據(jù)。必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度，在紀(jì)律方面實(shí)行“一票否決”。需要探索有效的機(jī)制與方法，將遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)考評(píng)有效融入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作、學(xué)習(xí)、管理和干部教育的體系與過(guò)程中。在選人用人上，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是首要標(biāo)準(zhǔn)與底線要求，真正體現(xiàn)講政治紀(jì)律政治規(guī)矩的剛性要求。

（五）構(gòu)建良好的政治生態(tài)，培育風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，營(yíng)造黨員干部遵紀(jì)守規(guī)的氛圍與風(fēng)氣

必須大力優(yōu)化政治生態(tài)，在政治清明、風(fēng)清氣正的目標(biāo)追求中加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，提升黨員遵守紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律的自覺(jué)性。第一，主要領(lǐng)導(dǎo)、一把手是政治生態(tài)的源頭，要帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，率先垂范，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)履行主體責(zé)任，真抓敢管，敢碰硬能較真；第二，把黨員干部遵紀(jì)守規(guī)情況作為對(duì)各級(jí)黨委、政府部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)績(jī)效的考評(píng)內(nèi)容，堅(jiān)決實(shí)行紀(jì)律方面“一票否決”。第三，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為重要內(nèi)容，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化為策略，將紀(jì)律建設(shè)有效融入學(xué)習(xí)教育、實(shí)踐活動(dòng)之中。第四，深入開(kāi)展廉政文化的宣傳教育，從傳統(tǒng)文化中吸取德治與廉政的思想資源與養(yǎng)分，從西方法治社會(huì)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中獲取有益的借鑒，大力培育廉政文化的社會(huì)氛圍和環(huán)境條件，為培育風(fēng)清氣正、政治清明的政治生態(tài)環(huán)境提供廉潔自律文化的滋養(yǎng)。