中國共產(chǎn)黨好干部標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展進(jìn)程

□ 孫明增

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”，要“把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處”，“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。[1]“為政之要，莫先于用人?！备刹恳蛩?，是關(guān)乎中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素。國際頗具聲望的政治學(xué)者朱云漢教授曾指出：“中共政治體制面對的最大挑戰(zhàn)，就是如何進(jìn)行人才選拔與淘汰不適任的人，確保適當(dāng)?shù)娜吮粩[在適當(dāng)?shù)奈恢?，并且受到監(jiān)督?！盵2]可以說，中國的政治體制最重要的就是干部選拔與考核。在干部選任方面，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視選賢任能，高度重視好干部的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并在歷史實踐中造就了一批批德才兼?zhèn)涞母刹俊?/p>

一、對黨忠誠、英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲是革命戰(zhàn)爭年代的好干部標(biāo)準(zhǔn)

中國共產(chǎn)黨成立伊始，就投身革命洪流。干部的產(chǎn)生和成長，不僅強(qiáng)調(diào)對黨的忠誠和信仰的堅定，更加強(qiáng)調(diào)革命斗爭的需要。在日?；顒又?，好干部要嚴(yán)格服從黨的紀(jì)律。在長征途中，當(dāng)時擔(dān)任紅四方面軍負(fù)責(zé)人的張國燾，無視黨的紀(jì)律，背著中央強(qiáng)令紅軍南下，另立中央，進(jìn)行分裂活動，險些斷送黨和紅軍。但紅軍中的廣大黨員干部，都能抵制張國燾的錯誤。在重大關(guān)頭，好干部要敢于承擔(dān)重任。1927年南昌起義失敗后，朱德挺身而出，毅然地?fù)?dān)當(dāng)起把部隊帶出困境的重任。1945年抗戰(zhàn)結(jié)束，蔣介石三番五次邀毛澤東赴重慶，黨內(nèi)一些同志不同意，毛澤東義無反顧去重慶談判。在危難之際，好干部要堅定理想信念。1935年1月，在北上抗日途中，黨的好干部方志敏因叛徒出賣而被捕。在獄中，面對國民黨的嚴(yán)刑和誘降，他斬釘截鐵地答道：“敵人只能砍下我們的頭顱，絕不能動搖我們的信仰！因為我們信仰的主義，乃是宇宙的真理！為著共產(chǎn)主義犧牲，為著蘇維埃流血，那是我們十分情愿的??！”[3]

在選任干部方面，毛澤東有著深刻地見解。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會上，提出了任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)。他指出，只要能夠“堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利”，就是黨的好干部。[4]（P527）他還指出，“沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部”，我們黨是不可能“領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭”的。[4]（P526）概括起來，德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)包括兩個方面。一是要有“德”，即對共產(chǎn)主義的信念，對黨組織的信任，對人民群眾的忠誠。二是要有“才”，即能獨(dú)立自主的開展工作，能獨(dú)當(dāng)一面地指揮戰(zhàn)爭，能宣傳動員組織人民群眾等。“德”“才”兩方面的內(nèi)容構(gòu)成了干部路線中的“賢”的意涵。他還以張國燾“任人唯親”、結(jié)黨營私的教訓(xùn)舉例，告誡全黨謹(jǐn)防重蹈覆轍。在革命戰(zhàn)爭年代，正是因為嚴(yán)格的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，黨的干部在血與火的洗禮下迅速成長，成為帶領(lǐng)廣大群眾堅持革命斗爭的骨干力量，為黨打敗國民黨、取得革命勝利奠定了組織基礎(chǔ)。

二、懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專是社會主義革命和建設(shè)時期的好干部標(biāo)準(zhǔn)

新中國成立之后，黨和國家的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中心任務(wù)。中國共產(chǎn)黨接手的新中國，一窮二白，是個爛攤子。國家各方面的建設(shè)，迫切需要大批精通政治工作和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。這意味著以往革命戰(zhàn)爭年代熟悉的工作方法已不適用，很多干部面臨著本領(lǐng)恐慌。為此，中國共產(chǎn)黨開始加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部從理論、政策、業(yè)務(wù)文化、技術(shù)水平等多方面的訓(xùn)練和培養(yǎng)。1957年10月，毛澤東在八屆三中全會上提出又紅又專的干部標(biāo)準(zhǔn)。他指出：我們的干部既要懂政治，“政治是主要的，是第一位的”；又要懂技術(shù)，我們各行各業(yè)的干部，“無論搞工業(yè)的，搞農(nóng)業(yè)的，搞商業(yè)的，搞文教的”，都要“努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又?！薄5]（P309）從此，又紅又專的選人用人思想，成為考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

又紅又專的干部選任標(biāo)準(zhǔn)，在干部的選拔工作中早已得到體現(xiàn)。1956年9月，中共八大召開。此次會上，鄧小平、陳云等年富力強(qiáng)的干部當(dāng)選為中央政治局常委，成為中共領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。在此之前，9月13日，毛澤東在中共七屆七中全會第三次會議上對二人評價道：鄧小平這個人比較厚道、有才干、能辦事、顧大局，處理問題比較公正，對自己要求也非常嚴(yán)格[5]（P111）；陳云這個人比較公道、能干、穩(wěn)當(dāng)，看問題有眼光，能抓住重點(diǎn)[5]（P112）。從這些評價中不難看出，又紅又專的用人思想躍然紙上。同時，中國共產(chǎn)黨也非常注重維護(hù)干部隊伍的純潔。1951年12月，“三反”運(yùn)動中被揪出來的劉青山、張子善，因貪污被判死刑，這是新中國成立之后的第一大案。從1950年春到1951年11月，劉青山、張子善利用職權(quán)貪污巨額公款。毛澤東說：只要下決心處決他們，“才可能挽救二十個、二百個、二千個、二萬個犯有各種不同程度錯誤的干部”。[6]（P1180）但是，“文化大革命”期間，黨的干部隊伍建設(shè)受“左”的錯誤的影響，出現(xiàn)干部隊伍知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及干部明顯老化、青黃不接等現(xiàn)象。

三、擁護(hù)十一屆三中全會確定的路線方針政策，有知識、懂專業(yè)、銳意改革是改革開放初期的好干部標(biāo)準(zhǔn)

十一屆三中全會之后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為黨的工作重心。但是，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先要解決好干部問題。盡管當(dāng)時的干部隊伍的主流是好的，但仍有一些干部在思想、年齡、知識和專業(yè)等方面存在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相適應(yīng)的問題。據(jù)1979年統(tǒng)計，全國1814萬名干部中，大專以上文化程度的僅占17.92%，初中及以下文化程度的占48.72%。[7]（P173）干部隊伍中，真正懂經(jīng)濟(jì)、會管理的人很少。1980年12月，在中央工作會議上，陳云提出了要選拔德才兼?zhèn)涞那嗄旮刹康乃枷隱8]（P281），鄧小平提出了黨的干部要“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針[9]（P361）。干部隊伍的“四化”方針是對“又紅又?！?、“德才兼?zhèn)洹钡雀刹窟x任標(biāo)準(zhǔn)的繼承與凝練，全面準(zhǔn)確地提出了新時期領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的總目標(biāo)、總要求。在“四化”方針指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，一大批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部陸續(xù)走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。后來成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的江澤民、胡錦濤就是在十二大會議上當(dāng)選中央委員。

十三屆四中全會之后，中共提出要建立一支高素質(zhì)干部隊伍。時任中共最高領(lǐng)導(dǎo)人江澤民認(rèn)為，干部隊伍“四化”方針，是新條件下德才兼?zhèn)湓瓌t的具體體現(xiàn)[10]（P101）；要“堅持黨管干部的原則，加快干部人事制度改革步伐，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化”[11]（P289）。2002年1月，江澤民在中央紀(jì)委第七次全體會議上又提出干部選任的六項原則：“一是要堅持任人唯賢，反對任人唯親；二是既要德才兼?zhèn)?，又不求全?zé)備；三是既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，又要不拘一格；四是既要搞‘五湖四海’，又要唯才是舉；五是用人要用其所長，防止用其所短；六是既要看素質(zhì)，又要看實績?！盵12]（P2491）

十六大之后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)深化對德才兼?zhèn)涓刹窟x任標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。時任中共最高領(lǐng)導(dǎo)人的胡錦濤，提出德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊乃枷?。這與中國宋代一位偉大的政治家的用人思想一脈相承。宋代司馬光有言：“才者，德之資也；德者，才之帥也。”二者都把德放在才的前面。2011年，胡錦濤在建黨九十周年講話中，對此又詳細(xì)地闡述道：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！盵13]（P13）

四、信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的好干部標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨和國家推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代。2013年6月，習(xí)近平在全國組織工作會議上首次提出好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。其中，習(xí)近平首次將敢于擔(dān)當(dāng)明確為好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)之一。敢于擔(dān)當(dāng)就是要求“黨的干部必須堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭”[14]（P415）。在重大關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨有著很多敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪７?。在建設(shè)時期，面對“大躍進(jìn)”運(yùn)動的失誤，彭德懷、張聞天等人冒著撤職罷官的風(fēng)險，在1959年廬山會議上針對問題，大膽進(jìn)言，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識。1992年為了推動中國改革向前，鄧小平88歲高齡時南下行走5000多公里，發(fā)表著名的南方談話。此類事例，不勝枚舉。2015年11月，習(xí)近平在全國黨校工作會議上語重心長地指出：進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，中國共產(chǎn)黨仍然面臨“四大考驗”和“四大危險”，必須“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”，這是我們黨治國理政面臨的前所未有的考驗。[15]正因如此，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裼葹榭少F。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”[1]（P64）2018年3月1日，習(xí)近平在紀(jì)念周恩來同志誕辰120周年座談會上強(qiáng)調(diào)：“我們要向周恩來同志學(xué)習(xí)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，以時不我待、只爭朝夕的精神，以釘釘子精神落實好黨的十九大作出的各項戰(zhàn)略部署，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。”[16]由此可見，敢于擔(dān)當(dāng)已經(jīng)成為新時代黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一。

為保證新選任的干部的質(zhì)量，中國共產(chǎn)黨有一個“秘密武器”——辦黨校。黨校是中國共產(chǎn)黨對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)的主渠道。中國共產(chǎn)黨在全國建立起了從中央到地方的各級黨校系統(tǒng)，涵蓋機(jī)關(guān)、國企、高校、部隊等領(lǐng)域。黨校的工作重心就是抓黨的理論教育和黨性教育。干部在選拔任用之前，必須被安排在相應(yīng)的黨校參加教育培訓(xùn)。延安時期，中共中央就曾發(fā)布文件，要求黨校所在地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志必須有計劃經(jīng)常到黨校來作報告，能夠任課的必須任課。當(dāng)時，毛澤東親自到黨校講課，講了16次，其他很多領(lǐng)導(dǎo)同志都有去黨校講課的經(jīng)歷。習(xí)近平任中共中央黨校校長期間就曾講過19次黨課。對辦黨校來提升干部隊伍素質(zhì)的成就，國際上有識之士也不吝溢美之詞。一些外國政要對這一舉措贊嘆不已，稱之為中國共產(chǎn)黨為什么能的“秘密武器”。

為改進(jìn)工作作風(fēng)、預(yù)防腐敗，從而凈化干部從政生態(tài)，中國共產(chǎn)黨還針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展了一系列活動。一個時期以來，黨的干部隊伍建設(shè)中出現(xiàn)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，理想信念缺失嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢。為了解決這些問題，中國共產(chǎn)黨先后于2013年和2015年開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動。與活動始終相伴的，還有十八大以來愈刮愈烈的反腐風(fēng)暴。肇始于中國的這場廉政風(fēng)暴，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治理腐敗的堅定決心，震驚了全世界?！按蚧⑸喜环忭敗保芭南壪聼o死角”，“反腐沒有禁區(qū)”，“法無化外之地”。周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等“大老虎”的落網(wǎng)，以及對圍繞百姓身邊數(shù)以萬計的“小蒼蠅”的拍打，讓全世界見證了中國共產(chǎn)黨處置不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部的決心，也讓中國人民進(jìn)一步提升了對中國共產(chǎn)黨的信心。

防止腐敗，最好的辦法是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。隨著反腐的持續(xù)，中國共產(chǎn)黨就出臺了一系列與反腐相關(guān)的制度。2014年1月，中央重新修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》，對干部選任的基本條件、基本資格、考察內(nèi)容、來源渠道、考察對象和程序方法等提出新的要求，并首次明確對“裸官”進(jìn)行清理，把反腐的關(guān)口前移了一大步。此后，中國共產(chǎn)黨還出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項工作的通知》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》、《關(guān)于公開曝光紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神案件的通知》、《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》、《查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作實施意見》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》等制度，努力建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開辦事制度，保證權(quán)力按照法定權(quán)限和程序行使。

綜上所述，縱觀中國共產(chǎn)黨制定干部選任標(biāo)準(zhǔn)的歷史，德才兼?zhèn)涞乃枷胧秦灤┢渲?、至今不變的一條主線。圍繞這條主線，中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期對選任干部提出了不同的具體要求，適應(yīng)了時代發(fā)展的需要，彰顯了與時俱進(jìn)的理論品格。據(jù)中共中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡分別由1982年的62歲、55.7歲和48.9歲降到55.3歲、50.6歲和45.6歲；大學(xué)本科以上文化程度分別達(dá)到98%、97.8%和94.2%。[7]（P176）干部隊伍的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)都得了根本性改善，有效地提高了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾貫徹執(zhí)行黨的基本路線，推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的能力。改革開放四十年以來，中國之所以有今天這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步的大好局面，中國共產(chǎn)黨因時度勢地不斷完善干部選任標(biāo)準(zhǔn)起了至關(guān)重要的作用。