廣州以凈化政治生態(tài)引領(lǐng)全面從嚴治黨研究

□ 武三中

著重從政治上從嚴管黨治黨，著力凈化政治生態(tài)，是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策，體現(xiàn)了黨中央標本兼治、重在治本的全面從嚴治黨新思路。

十八大以來，針對新形勢下廣州管黨治黨存在的突出問題，廣州市委深刻領(lǐng)會黨中央全面從嚴治黨新思路，深刻反思前任市委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴重違紀違法重大腐敗案件的沉痛教訓(xùn)，明確提出“營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境”，以凈化政治生態(tài)引領(lǐng)廣州全面從嚴治黨新實踐。經(jīng)過努力探索，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅決維護黨中央權(quán)威為核心，以加強思想建設(shè)、堅定信念筑牢忠誠防線為根本，以堅持正確導(dǎo)向、公道正派助推干部隊伍建設(shè)為重點，以壓實兩個責(zé)任、強化問責(zé)倒逼責(zé)任落實為關(guān)鍵，以建設(shè)廉潔廣州、標本兼治推進正風(fēng)反腐為突破口，以加強紀律建設(shè)、抓早抓小強化剛性約束為保證，廣州形成凈化政治生態(tài)的整體布局，凈化政治生態(tài)取得明顯成效，帶動整個社會風(fēng)清氣正正能量上升和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神高漲，為廣州建設(shè)國家重要中心城市提供了堅強保證，也為十九大以后推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

一、凈化政治生態(tài)體現(xiàn)全面從嚴治黨治本要求

政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，也是一個地方黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，反映黨的性質(zhì)和宗旨，影響黨員干部的價值取向和從政行為。凈化政治生態(tài)就是要旗幟鮮明講政治，讓正能量上升，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形，確保黨的路線、綱領(lǐng)、紀律、制度的貫徹落實，保持黨的先進性和純潔性。凈化政治生態(tài)關(guān)乎黨心民心向背，關(guān)乎黨的事業(yè)成敗，意義重大。

（一）習(xí)近平高度重視凈化政治生態(tài)問題

十八大以來，習(xí)近平總書記把生物學(xué)范疇的“生態(tài)”概念引入全面從嚴治黨領(lǐng)域，開始運用“政治生態(tài)”這一科學(xué)概念分析黨的建設(shè)問題，強調(diào)“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意，就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價”[1]。同時，習(xí)近平總書記著力從“凈化政治生態(tài)”的角度深入思考全面從嚴治黨的治本之策，他深刻指出：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)；做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)；政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺”[2]。他明確要求：“著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境；落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行黨的建設(shè)各項制度規(guī)定，營造良好政治生態(tài)；解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[3]。習(xí)近平總書記的重要論述表明，“凈化政治生態(tài)”已經(jīng)成為一個具有目標導(dǎo)向意義的全面從嚴治黨新理念，對全面從嚴治黨具有引領(lǐng)作用。

政治生態(tài)有潔凈和污濁之分，習(xí)近平總書記深刻分析了政治生態(tài)污濁的嚴重危害，強調(diào)指出：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)潔凈，從政環(huán)境就優(yōu)良；政治生態(tài)污濁，就會滋生權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)”[4]。從十八大以來查處的許多違紀違法的重大腐敗案件來看，一些地方之所以政治紀律廢弛、腐敗窩案頻現(xiàn)、買官賣官盛行和“四風(fēng)”屢禁不止，都反映出不是個別、少數(shù)黨員干部出問題，而是與這些地方政治生態(tài)污濁密切相關(guān)。在污濁的政治生態(tài)中，不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象就有了滋長蔓延的“土壤”，就會形成“氣候”，就像割韭菜一樣，不能斷根，甚至?xí)岦h員干部“入鮑魚之肆久而不聞其臭”了，對黨員干部會產(chǎn)生嚴重的消極負面引導(dǎo)，造成正氣上不來，邪氣壓不住，嚴重危害黨的事業(yè)發(fā)展。

以凈化政治生態(tài)引領(lǐng)全面從嚴治黨，就是要增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性和導(dǎo)向性，做到綜合施策、多管齊下，扶正祛邪、激濁揚清，努力為正能量的生長提供保護激勵，形成正能量占壓倒性態(tài)勢，為黨員干部提供積極正面引導(dǎo)，從根本上解決管黨治黨存在的問題，推動黨的事業(yè)健康發(fā)展，保持黨的先進性和純潔性，這是全面從嚴治黨的治本之策，體現(xiàn)全面從嚴治黨治本要求。

（二）廣州迫切需要以凈化政治生態(tài)引領(lǐng)全面從嚴治黨

對于一個城市來講，政治生態(tài)實質(zhì)上是一種“軟環(huán)境”，對城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展至關(guān)重要。習(xí)近平總書記明確指出“一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)；政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足。政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”。明確要求“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”[5]。這表明，凈化政治生態(tài)不僅對全面從嚴治黨具有引領(lǐng)作用，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動改革發(fā)展的重要保證。

作為我國改革開放的前沿地，十八大以來，廣州在新起點上開啟全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。不僅率先遇到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的挑戰(zhàn)，也率先遇到風(fēng)氣不正和腐敗蔓延的挑戰(zhàn)，迫切需要加強黨的建設(shè)，以全面從嚴治黨新實踐推動形成廣州改革發(fā)展新局面。正是在深刻領(lǐng)會黨中央全面從嚴治黨新思路、堅定開創(chuàng)廣州從嚴治黨和改革發(fā)展新局面的思考中，在十屆七次全會上，廣州市委正式提出“營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)環(huán)境”。在此之后，市委十屆八次、九次、十次全會決議和市第十一次黨代會報告、市委十一屆一次全會多次強調(diào)凈化政治生態(tài)的重要性，使它成為一個具有目標導(dǎo)向意義、能夠引領(lǐng)廣州全面從嚴治黨的新理念。

以凈化政治生態(tài)引領(lǐng)全面從嚴治黨，體現(xiàn)了廣州市委高度的政治敏銳性和政治責(zé)任感，抓住了全面從嚴治黨標本兼治、重在治本的關(guān)鍵，既是推動全面從嚴治黨的迫切要求，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快改革發(fā)展的迫切要求。

二、廣州綜合施策、多管齊下持續(xù)凈化政治生態(tài)

凈化政治生態(tài)是一個系統(tǒng)工程，需要綜合施策、多管齊下。十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和廣東省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市委帶領(lǐng)全市各級黨組織和黨員干部，抓住影響政治生態(tài)的重要因素精準發(fā)力，持續(xù)凈化政治生態(tài)，推動廣州全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威

習(xí)近平總書記明確指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”[6]。一些地方政治生態(tài)污濁，根子在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化導(dǎo)致不能旗幟鮮明講政治，正氣上不來，歪風(fēng)邪氣必然蔓延。十八大以來，廣州市委把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為凈化政治生態(tài)的核心，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅強有力、黨的組織始終團結(jié)統(tǒng)一。

把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到堅定維護核心這個第一位的政治要求上。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，這是黨和國家根本利益所在。市委帶領(lǐng)全市各級黨組織和黨員旗幟鮮明講政治，提高政治站位，堅決擁護習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，堅決做到思想上絕對忠誠核心、政治上堅決維護核心、行動上堅定緊跟核心，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到中央有要求、廣州見行動、落實出成效。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到擔(dān)當(dāng)廣州改革發(fā)展走在前列的政治責(zé)任上。發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對全面深化改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保在發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標、工作部署、管黨治黨上與黨中央同心同向；圍繞國家戰(zhàn)略需求，針對制約廣州經(jīng)濟發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，帶領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子銳意進取，擔(dān)當(dāng)有為，以形成新的動力源和增長極為突破口，主動從全球城市體系中找標桿、從國家大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展中找動力、從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中找機遇，科學(xué)謀劃，實干興市，推動廣州經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級。

把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到滿足人民群眾日益增長的美好生活需要上。以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展與保障改善民生緊密結(jié)合起來，既謀劃城市長遠發(fā)展的全局，又注重群眾現(xiàn)實利益的滿足，讓人民群眾生活更加富裕、更有幸福感和獲得感。

（二）加強思想建設(shè)，堅定信念筑牢忠誠防線

“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”[7]。精神缺“鈣”就會喪失對歪風(fēng)邪氣的政治免疫力，必然導(dǎo)致政治生態(tài)污濁。十八大以來，廣州市委把加強思想建設(shè)作為凈化政治生態(tài)的根本，引導(dǎo)黨員干部堅定信念筑牢忠誠防線，始終做政治上的明白人。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”加強黨委中心組理論武裝。政治上的堅定源于理論上的清醒，廣州市委緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點抓好黨委中心組理論學(xué)習(xí)，著力提高理論素養(yǎng)，以思想上的固本培元、補鈣壯骨增強政治免疫力。制定《關(guān)于進一步加強全市黨委中心組學(xué)習(xí)工作的意見》，將黨委中心組作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)理論、統(tǒng)一思想、向黨中央看齊的“主課堂”，建立集中學(xué)習(xí)、務(wù)虛研討、專題調(diào)研等學(xué)習(xí)制度，重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解其時代背景、思想精髓和核心要義，準確把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點和方法，緊密結(jié)合廣州實際學(xué)以致用，在學(xué)習(xí)中深化認識、凝聚共識，達到武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的目的。

抓家風(fēng)教育促進黨員干部黨性修養(yǎng)。貫徹落實習(xí)近平總書記“領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置”的新要求，把家風(fēng)建設(shè)作為抓思想建設(shè)的重要著力點，以家風(fēng)教育促進黨員干部黨性修養(yǎng)。出臺全國首個《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把家風(fēng)教育貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育、黨性宗旨教育、黨規(guī)黨紀教育、優(yōu)良作風(fēng)教育的全過程，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立公私分明、公道正派、尚廉知恥等優(yōu)良家風(fēng)，嚴格管好、管住子女和親屬，不以權(quán)謀私、不以權(quán)謀利，涵養(yǎng)良好政治文化，帶頭營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）堅持正確導(dǎo)向，公道正派助推干部隊伍建設(shè)

“為政之要，莫先于用人”，選人用人上的不正之風(fēng)對政治生態(tài)危害最烈。十八大以來，廣州市委把堅持選人用人正確導(dǎo)向作為凈化政治生態(tài)的重點，以公道正派的用人環(huán)境助推干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍建設(shè)。

堅持公道正派的選人用人導(dǎo)向。著眼廣州改革發(fā)展全局，把公道正派貫穿選人用人全過程。嚴格市區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆紀律，嚴肅開展換屆風(fēng)氣專項巡察，嚴把選人用人作風(fēng)廉潔關(guān)。把敢于擔(dān)當(dāng)、重視基層、注重實績作為選人用人導(dǎo)向，注重選拔基層工作經(jīng)歷豐富、經(jīng)過多崗位鍛煉和重大考驗的干部，推動一批高素質(zhì)干部走上各級重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的監(jiān)督，重點落實“一把手”在選人用人中的重大責(zé)任，嚴查領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上的違紀違法行為。建立容錯糾錯和寬容失誤機制，出臺支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

從嚴鍛造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。堅持從嚴要求，鍛造素質(zhì)過硬、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。加強以黨校為主渠道的干部培訓(xùn)，提高黨員干部政治能力和工作水平。深入整治為官不為，出臺對“為官不為”監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的工作意見，明確對八大方面“為官不為”問題進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，鞭策各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、為官有為。結(jié)合基層治理現(xiàn)代化，重點抓好村（居）基層黨組織書記隊伍建設(shè)，著力堅定理想信念、強化紀律監(jiān)督、培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)和提高工作能力，督促基層干部敢于擔(dān)當(dāng)、一心為民。

（四）壓實“兩個責(zé)任”，強化問責(zé)倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)

管黨治黨責(zé)任不落實，從嚴治黨就不能落地，正能量就不能生長，必然造成政治生態(tài)污濁。十八大以來，廣州市委把壓實“兩個責(zé)任”作為凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵，強化問責(zé)倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)，督促各級黨組織守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

抓住各級黨委這個“牛鼻子”壓實“主體責(zé)任”。明確各級黨委從嚴管黨治黨責(zé)任清單。率先出臺《廣州市關(guān)于強化落實“兩個責(zé)任”責(zé)任追究工作的意見》，明確各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委書記、班子其他成員共32項從嚴管黨治黨責(zé)任清單，形成黨委抓、書記抓、班子成員抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責(zé)任制。突出抓“一把手”主體責(zé)任落實。堅持“一把手”抓、抓“一把手”，出臺《廣州市落實全面從嚴治黨主體責(zé)任約談一把手制度》，著力推進上級“一把手”監(jiān)督下級“一把手”，以約談一把手倒逼各級黨委落實主體責(zé)任。狠抓意識形態(tài)工作責(zé)任落實。制定落實《黨委（黨組）中心組意識形態(tài)工作責(zé)任制實施方案》，強化黨委對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以掌握意識形態(tài)主動權(quán)引領(lǐng)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。

緊扣紀委專責(zé)監(jiān)督職能壓實“監(jiān)督責(zé)任”。探索運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。市紀委出臺實施《關(guān)于實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推動全面從嚴治黨的指導(dǎo)意見》，強化對“四種形態(tài)”的分類處置，通過定期走訪、暗訪檢查、巡察監(jiān)督等多種途徑拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，提高運用談話提醒、函詢誡勉等多種手段處理違紀問題的能力。加大問責(zé)監(jiān)督力度。上級紀委把下級“一把手”納入監(jiān)督重點，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)黨員干部開展談話提醒工作，加大問責(zé)力度，推動全面從嚴治黨向基層延伸。推進巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督。緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，緊抓重點人、重點事、重點問題“三個重點”開展巡察監(jiān)督，提升監(jiān)督效能和震懾效果；采取單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合的方式，實現(xiàn)對115家市一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。

（五）建設(shè)廉潔廣州，標本兼治推進正風(fēng)反腐

在長期執(zhí)政條件下，政治生態(tài)面臨的最大威脅就是風(fēng)氣不正和腐敗蔓延。十八大以來，廣州市委貫徹落實黨中央重大決策部署，把建設(shè)廉潔廣州作為凈化政治生態(tài)突破口，標本兼治推進正風(fēng)反腐，以廉潔增強黨的凝聚力、提升城市競爭力。

持續(xù)改進作風(fēng)解決損害群眾利益的突出問題。深入調(diào)研密切聯(lián)系群眾。建立市委常委聯(lián)系點制度和重大問題調(diào)研制度，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪群眾以及掛點聯(lián)系基層單位制度，倡導(dǎo)靜悄悄調(diào)研法。針對“四風(fēng)”切實加強整改。堅決落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴格制止鋪張浪費，率先在全國實現(xiàn)三級政府“三公”經(jīng)費信息公開；加強服務(wù)型政府建設(shè)，重點整改行政審批部門、執(zhí)法部門和窗口服務(wù)部門“衙門作風(fēng)”問題，優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)效能；緊盯春節(jié)、國慶等重要節(jié)點，嚴查逢年過節(jié)送禮、公款宴請、借婚喪喜慶斂財?shù)韧怀鰡栴}，嚴控公務(wù)消費和樓堂館所。揭短亮丑敢于問責(zé)監(jiān)督。市紀委構(gòu)建暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四位一體”工作機制，運用廉潔廣州定期新聞發(fā)布會等載體，定期公開曝光違反中央“八項規(guī)定”精神等典型案例，以敢于監(jiān)督、較真碰硬讓歪風(fēng)邪氣無所遁形，帶動社會正能量上升。

堅持有腐必懲堅決遏制腐敗滋長蔓延。堅定落實中央反腐敗斗爭決策部署，以有腐必懲的堅決行動取信于民，全力打造廉潔城市。堅決查處和懲治腐敗。加強紀律審查力度，有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，著力減存量遏增量，堅決遏制腐敗滋長蔓延勢頭。嚴查群眾身邊“微腐敗”。深入開展農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法線索排查工作，全面排查征地拆遷、工程建設(shè)、農(nóng)村“三資”、扶貧等領(lǐng)域的農(nóng)村基層違紀違法問題，堅決懲治群眾身邊的腐敗問題。源頭防腐日益深化。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易統(tǒng)一平臺，壓縮基層干部尋租空間；扎實開展以案治本試點工作，堅決防止腐敗案件重演；探索市管國企巡察全覆蓋、“三重一大”電子監(jiān)察、政府重大投資項目風(fēng)險防控，用制度理性和科技剛性管住權(quán)力任性，推進源頭防腐。

（六）加強紀律建設(shè)，抓早抓小強化剛性約束

紀律嚴明是我們黨的獨特優(yōu)勢，紀律松懈會導(dǎo)致“一人違紀、眾者隨之”的“破窗效應(yīng)”，必然助長歪風(fēng)邪氣蔓延，惡化政治生態(tài)。十八大以來，廣州市委把加強紀律建設(shè)作為凈化政治生態(tài)的保證，抓早抓小強化剛性約束，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

加強宣傳教育強化守紀律講規(guī)矩意識。重點抓好紀律教育學(xué)習(xí)月活動。通過領(lǐng)導(dǎo)干部講專題黨課、組織宣講團深入基層宣講、召開黨風(fēng)廉政教育專題學(xué)習(xí)報告會、“黨員隨身微教育”學(xué)習(xí)等方式，引導(dǎo)全市各級黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨紀黨規(guī)，強化守紀律講規(guī)矩意識。加強警示教育。以組織觀看專題警示教育片為主要方式，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法、貪腐墮落案例為反面典型，以案施教、以案釋紀、以案明規(guī)、以案說法，警示提醒黨員干部遵紀守法。

從嚴執(zhí)紀維護紀律規(guī)矩權(quán)威。充分發(fā)揮巡察的威懾作用。成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，健全巡察監(jiān)督制度體系，嚴格依法依規(guī)開展巡察工作。重點嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。加強對中央和省委、市委重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、令行禁止；嚴查妄議中央、非議黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的言行，嚴查搞團團伙伙、結(jié)黨營私，政治利益和經(jīng)濟利益相互勾連問題，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。建立小問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正“三早”工作機制。圍繞“六大紀律”開展廉政風(fēng)險排查工作，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)定期分析研判制度；針對春節(jié)等重大節(jié)假日、集中換屆等敏感階段開展普遍性的教育提醒，采取約談、函詢、誡勉談話等多種方式抓早抓小。著力破解一把手監(jiān)督難題。制定加強對“一把手”監(jiān)督的十項措施，著力在重點問題重點領(lǐng)域加強監(jiān)督，把對黨絕對忠誠擺在首位，強化對執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，完善抽查核實“一把手”個人有關(guān)事項制度；緊盯選人用人、花錢用錢、項目審批等事項加強監(jiān)督，將“一把手”作為巡察監(jiān)督重點對象，發(fā)揮“一把手”在自覺接受紀律監(jiān)督中的示范帶頭作用。

三、廣州持續(xù)凈化政治生態(tài)成效明顯

十八大以來，廣州市委綜合施策、多管齊下，扶正祛邪、激濁揚清，凈化政治生態(tài)取得明顯成效，不僅帶動正能量上升，促進了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，而且優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，助推改革發(fā)展取得新成就；保障改善了民生，贏得人民群眾支持和擁護。

（一）正能量上升促進黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)

優(yōu)良黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣是凝聚黨心民心的重要保證，也是判斷政治生態(tài)好壞的風(fēng)向標。十八大以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣州以凈化政治生態(tài)帶動正能量上升，促進了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

嚴厲整治“四風(fēng)”促進風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。廣州市各級黨組織以落實中央八項規(guī)定精神為主線，雷厲風(fēng)行整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計，從2013年—2015年全市查處各類不良作風(fēng)問題2395件，責(zé)任追究2982人；2016—2017年全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題238件，給予黨紀政紀處分253人；從2016年至2017年5月，共查處“為官不為”問題451個，給予黨紀政紀處分137人，黨員干部不作為、慢作為、虛作為、亂作為等問題得到有效糾治。這些措施有力遏制了不正之風(fēng)蔓延，推動改作風(fēng)成效顯著。

堅決懲治腐敗促進風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。十八大以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案4332件4405人，其中市管干部124件124人、處級干部730件734人，查處了一批嚴重違紀違法的大案要案。從2016年至2017年，全市排查農(nóng)村基層黨員干部違紀違法線索，給予黨紀政紀處分1178人，移送司法機關(guān)處理178人。統(tǒng)籌推進全市反腐敗國際追逃追贓工作，追回外逃人員67名。這些措施有力打擊和震懾了腐敗分子，提振了民心士氣。

強化問責(zé)監(jiān)督促進風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。自2016年6月啟動首輪市委巡察以來，3輪巡察共完成對10個市直單位的常規(guī)巡察和10個區(qū)及35個鎮(zhèn)的換屆風(fēng)氣專項巡察。常規(guī)巡察發(fā)現(xiàn)各類違紀違法問題369個，形成重要問題線索113條；換屆風(fēng)氣專項巡察堵住了拉票賄選、跑官要官的歪風(fēng)邪氣，有力保證了廣州市區(qū)、鎮(zhèn)換屆選舉工作順利完成。對此，廣東省委評價為“風(fēng)清氣正、心齊氣順”。

正能量上升促進黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正帶動城市文明程度提高，為黨員干部提供了積極正面引導(dǎo)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境助推改革發(fā)展取得新成就

十八大以來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣州各級黨組織以風(fēng)清氣正優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以干事創(chuàng)業(yè)凝聚改革力量，推動廣州改革發(fā)展取得新成就。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。全市各級黨組織聚焦改革發(fā)展難點問題，令行禁止，同向發(fā)力，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長，富士康10.5代顯示器產(chǎn)業(yè)園、思科等一批大項目和總部企業(yè)落戶廣州，探路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有新成果。以改革引領(lǐng)創(chuàng)新，以風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)激發(fā)創(chuàng)新活力，吸引高端智力要素聚集廣州。目前廣州已經(jīng)集結(jié)了廣東全省70%以上科研機構(gòu)、科技人員，已建成華南規(guī)模最大的科技企業(yè)孵化器集群，城市科技創(chuàng)新能力全面提升。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)建設(shè)扎實推進，廣州科學(xué)城成為全國首批“雙創(chuàng)”示范基地，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會永久落戶廣州，創(chuàng)新驅(qū)動為廣州創(chuàng)新發(fā)展插上了騰飛翅膀。

開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)也堅定了世界對廣州的信心，廣州提高對外開放質(zhì)量和水平、參與全球城市競爭與合作的層次不斷提升，跨境電商進出口規(guī)模全國第一，舉辦廣州國際投資年會、夏季達沃斯“廣州之夜”等國際會議，成功申辦2017年財富全球論壇等重要國際會議和活動。

市場化國際化法治化營商環(huán)境不斷改善。全面從嚴治黨不僅凈化了政治生態(tài)，也厘清了政商關(guān)系，市場交易成本下降促進了營商環(huán)境的改善。圍繞南沙自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略需求，廣州勇當(dāng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的開路先鋒，探索形成209項改革創(chuàng)新成果，其中85項經(jīng)驗在全國、全省復(fù)制推廣，為全國全面鋪開作出應(yīng)有貢獻。以市場化國際化法治化為目標，有效推進簡政放權(quán)、稅務(wù)、商事制度、國資國企等重點領(lǐng)域改革，完善市場準入負面清單制度，行政服務(wù)效能不斷提高。富士康10.5代顯示器項目從開始接洽到正式動工總共100天，“廣州速度”充分彰顯廣州優(yōu)越的營商環(huán)境。

（三）保障和改善民生贏得人民群眾的信任和支持

十八大以來，廣州著力凈化政治生態(tài)，既管住黨員干部守住黨紀國法底線，又引導(dǎo)黨員干部不忘初心、勤政為民，保障和改善民生，贏得人民信任和支持。

惠民共享的發(fā)展理念贏得群眾認同。市委反復(fù)強調(diào)：全面從嚴治黨要與保障改善民生緊密結(jié)合起來，最終要以人民的獲得感和幸福感為出發(fā)點和落腳點。反復(fù)要求：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把人民放在心中最高位置，做群眾的貼心人；要堅決守住安全、穩(wěn)定、廉政底線，自覺增強廉潔自律意識；要樹立正確的政績觀，絕不搞違背科學(xué)發(fā)展、損害群眾利益的“政績工程”和“形象工程”；要堅持民生優(yōu)先，讓發(fā)展成果惠及全市人民?；菝窆蚕砝砟畛蔀槟勖裥?、共創(chuàng)未來的政治動員令，贏得人民群眾的廣泛認同。保障改善民生的實際成果讓群眾更加滿意。以惠民共享的發(fā)展理念為引導(dǎo)，以風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)為保證，廣州加大保障改善民生的政策實施力度，把民生痛點作為改革著力點，穩(wěn)步推進醫(yī)改、教改、戶籍改革、城市管理改革。堅持每年辦好十件民生實事，財政支出總額的76%用于民生和社會事業(yè)支出，百姓獲得實實在在的好處，對黨和政府工作的滿意度不斷上升。

綜上所述，習(xí)近平總書記深刻指出：“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是一項持久的工作”。面向未來，十九大報告“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，對凈化政治生態(tài)提出更高要求。廣州必須以“全面從嚴治黨永遠在路上”的使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)深化建設(shè)風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)環(huán)境，以政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)為廣州在“四個走在全國前列”中爭當(dāng)排頭兵提供堅強政治保證。