鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中農(nóng)村建設(shè)存在的問題
——以山東羅村鎮(zhèn)為例

王 娟

(華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330013)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)地對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)提高村民的受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保群眾長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)的目標(biāo)。

黨的十九大報告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并且實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1-2]。國內(nèi)從事社會主義農(nóng)村建設(shè)工作和研究的專家學(xué)者從多角度對社會主義農(nóng)村振興建設(shè)提出了自己的見解和論證。如索曉霞通過對鄉(xiāng)土文化價值的再認(rèn)識，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型角度，來實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]；陳美球等[4]則提出村集體經(jīng)濟(jì)組織是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵實施主體，堅持系統(tǒng)思維的土地使用制度創(chuàng)新則是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵切入點。前人的研究為探討山東羅村鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)問題提供了借鑒和支持。

1 山東羅村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)

羅村鎮(zhèn)地處暖溫帶，屬濕潤的溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期，景色優(yōu)美，氣候宜人[5]。地勢南高北低，最高海拔1108.3 m(魯山)，最低海拔5 m，加之人口充足，擁有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。長期以來，種植的糧食作物有玉米、小麥、稻谷、高粱等，經(jīng)濟(jì)作物有紅薯、花生、棉花等。此外，部分村民還承包了果園種植蘋果樹、梨樹、桃樹、櫻桃樹等，少數(shù)村民承包了大棚種植反季節(jié)蔬菜。羅村鎮(zhèn)的村民靠種田所收獲的作物在滿足自給自足的基礎(chǔ)上，還將剩余的作物作為商品，拿到大集(當(dāng)?shù)靥囟ǖ囊环N交易場所，即集市)上出售。特別是近年來“三農(nóng)”政策的實施，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)給予了更多的幫助和支持。但隨著時間的推移，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口下降，從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)性和分散性并存”的新特點，出現(xiàn)這一新特點的主要原因：一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性較長，即從事農(nóng)業(yè)獲得收入的時間較長，而鎮(zhèn)上大多數(shù)家庭都有小孩需要撫養(yǎng)，有老人需要贍養(yǎng)，因而往往會選擇獲得收入周期較短的工作，加之鎮(zhèn)上有一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有相當(dāng)多的中年居民去工廠打工，將種地作為副業(yè)；二是新生代的80后和90后們，他們大都向往著城市夢，在城市求學(xué)、扎根，或長期在城市打工，幾乎不參與務(wù)農(nóng)活動；三是一部分老人因為存在著養(yǎng)老難的問題，不得不靠種田來補(bǔ)貼家用；四是當(dāng)?shù)赜幸徊糠执迕窨吹搅宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的利益，租用其他村民的土地，集中種植蔬菜水果及其他經(jīng)濟(jì)作物；五是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)的應(yīng)用以及灌溉水渠等)的完善，為這一特點提供了技術(shù)支持。

1.2 工商業(yè)

羅村鎮(zhèn)憑借著豐富的礦產(chǎn)資源及便利的交通條件加之充足的人力資源，發(fā)展了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，以水泥廠、鋼絲繩廠、陶瓷廠等重工業(yè)為主，輕工業(yè)較少，以紡織廠和食品加工廠為主。此外，由于鎮(zhèn)上人口密集，商業(yè)也比較發(fā)達(dá)，有大型的購物廣場“世紀(jì)華聯(lián)”和“新星超市”，也有傳統(tǒng)的交易市場“集市”。

1.3 文化建設(shè)

羅村鎮(zhèn)注重教育建設(shè)，為提高教育資源的利用效率和提高辦學(xué)質(zhì)量，經(jīng)過上級有關(guān)部門的指示和批準(zhǔn)后，將鎮(zhèn)上部分中小學(xué)合并，統(tǒng)一納入教育局管轄，在一定程度上使得羅村鎮(zhèn)的辦學(xué)水平得到提升。同時，羅村鎮(zhèn)也在加強(qiáng)其他文化的建設(shè)。如大力宣傳環(huán)保觀念，引領(lǐng)全鎮(zhèn)居民共建干凈美麗的家園；建設(shè)文化廣場，閑暇時舉辦廣場舞大賽、打腰鼓大賽等一系列具有地方風(fēng)俗特色的文化活動，豐富了居民的業(yè)余文化生活。

1.4 基層民主建設(shè)

羅村鎮(zhèn)的行政村每到換屆選舉的時候，都會有專人按照相關(guān)程序，做好選票，由選民進(jìn)行民主選舉，鎮(zhèn)上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對選舉進(jìn)行監(jiān)督。從整體上看，羅村鎮(zhèn)的基層民主建設(shè)取得了一定的成效。但由于一部分村民的文化素質(zhì)不高，加之受當(dāng)?shù)刈谧鍎萘Φ挠绊?，有時難免會出現(xiàn)賄選現(xiàn)象。

1.5 城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況

羅村鎮(zhèn)目前已有一部分村子，開始嘗試將土地集體租給有條件大規(guī)模生產(chǎn)的人，將村莊的住宅統(tǒng)一規(guī)劃，集中蓋房，將余下的宅基地招商引資，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工廠，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，并取得了一部分成效。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中羅村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展遇到的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題

2.1.1 耕地利用率不高 土地尤其是耕地資源利用率不高，大多數(shù)村民都把種地當(dāng)作副業(yè)，部分村民雖然把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給了別人，但鎮(zhèn)上專業(yè)的大型農(nóng)場、種植基地尚未形成，耕地資源的能效并未完全發(fā)揮。

2.1.2 私開濫挖礦產(chǎn)資源 由于當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源豐富，買賣礦產(chǎn)資源的利潤巨大，部分村民在利益的驅(qū)使下，未經(jīng)許可，私自開采礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，甚至損害了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造，誘發(fā)些許礦震，危害當(dāng)?shù)卮迕竦那猩砝妗?/p>

2.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展前景堪憂 鎮(zhèn)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都以重工業(yè)或人口密集型產(chǎn)業(yè)為主，科技含量不高，待遇低下，無法吸引高等人才來此發(fā)展；加上重工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本大，難以與大型企業(yè)競爭，企業(yè)若不能實現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)型，則發(fā)展前途堪憂。

2.1.4 個體戶競爭壓力大 個體戶由于經(jīng)營單一在日新月異的消費市場上面臨著很大的競爭壓力，且個體戶的資金有限，如果產(chǎn)品長期積壓容易導(dǎo)致他們的資金鏈斷裂，經(jīng)營破產(chǎn)。同時，個體作坊往往沒有能力為員工繳交保險，甚至有時還會拖欠員工的工資，在個體作坊工作的大都是一些年紀(jì)較大或需要照顧老人小孩的婦女之類的人群，因自身條件限制，往往無法提升技術(shù)水平以達(dá)到轉(zhuǎn)型。

2.1.5 浪費土地資源 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身實力有限和外部的激烈競爭不得不宣布破產(chǎn)，停止生產(chǎn)后的工廠占用了大面積的土地，極大地浪費了土地資源。

2.2 基層民主建設(shè)問題

2.2.1 民主建設(shè)不健全 由于監(jiān)督體系不完善，農(nóng)村選舉仍存在賄選現(xiàn)象。此外，農(nóng)村仍存在宗族勢力問題。在同村中，比較龐大的姓氏家族往往會憑借著人多勢眾，干涉村民選舉，甚至搶奪土地、礦產(chǎn)資源，欺負(fù)弱勢村民，嚴(yán)重干擾了基層村民自治活動的實施。

2.2.2 文化建設(shè) (1)形式單一。雖然鎮(zhèn)上的村民會定期舉行各種各樣的文化活動，但活動形式比較單一，主要是通過相關(guān)節(jié)日聚集在羅村鎮(zhèn)的文化廣場舉行匯演，主體也大都與傳統(tǒng)節(jié)日有關(guān)，缺少別出心裁的方式，有待于進(jìn)一步提升和豐富。(2)文化內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。鎮(zhèn)上舉行的文化活動雖然可觀看的節(jié)目較多，但就其內(nèi)容來看，主要是以傳統(tǒng)的扭秧歌和唱戲曲為主，而貼切社會主義鄉(xiāng)村振興建設(shè)主題的新節(jié)目較少，缺乏與時俱進(jìn)的活力和創(chuàng)新的理念。隨著演出次數(shù)的累積，群眾容易審美疲勞，降低觀看文化活動的興趣。(3)缺乏強(qiáng)有力的引導(dǎo)。雖然村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化活動有所重視，但因為鎮(zhèn)上村民的文化素質(zhì)有限，再加上舉行文化活動缺乏強(qiáng)有力的引導(dǎo)，導(dǎo)致文化活動質(zhì)量參差不齊，弘揚主旋律文化的效果不明顯局面。

2.2.3 城鎮(zhèn)化建設(shè) 建設(shè)新型居民社區(qū)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。它的資金主要源于：村委會從收取的土地租金中撥一部分款、村民本身房屋價值的折合款、村民的補(bǔ)足款。但在實施過程中，可能會出現(xiàn)村民對于房地產(chǎn)開發(fā)商的折算標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可、部分村干部從中截流獲取不當(dāng)?shù)美葐栴}。此外，居民小區(qū)建成后，社會保險等基礎(chǔ)民生保障措施尚未完全覆蓋，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化空有其表。

3 羅村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展存在問題的成因分析

3.1 傳統(tǒng)封建殘余思想的影響

首先，由于宗族勢力的不良發(fā)展，即依靠血親或姻親的關(guān)系紐帶，一大家族或幾大家族聯(lián)合在一起，一致對外。雖然這在一定層面有助于家族成員之間的團(tuán)結(jié)，但在更多的時候也會因為家族成員“受欺負(fù)”，而盲目地幫其撐腰，在爭吵中可能會誘發(fā)惡性爭斗，破壞治安，影響正常的生產(chǎn)生活，甚至觸犯法律。其次，與當(dāng)?shù)氐拇迕裼绕涫悄昙o(jì)較大的村民文化素質(zhì)不高有關(guān)。因為他們自身文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們認(rèn)識事物的能力有限，有時難免會封建迷信[6]。再者，與當(dāng)?shù)仄辗ㄐ麄鞯牧Χ炔粔蛴嘘P(guān)。雖然當(dāng)?shù)赜卸ㄆ谄辗ǖ幕顒?，但因為普法的力度和?qiáng)度不夠，加之當(dāng)?shù)匾徊糠执迕癫⑽唇邮苓^正規(guī)的法制教育，導(dǎo)致一部分村民法律意識淡薄。每當(dāng)發(fā)生了侵害自己合法權(quán)益的事，第一反應(yīng)不是通過合法的渠道去為自己討公道，而是選擇以暴制暴，不惜以身抗法，這樣非但自身的合法權(quán)益得不到保障，反而由受害方淪為加害方，得不償失。

總之，由于傳統(tǒng)封建殘余思想的存在，一部分村民或宗族每當(dāng)新政策有損于他們的眼前利益時，會不惜一切代價阻撓，哪怕新政策是有利于鄉(xiāng)村建設(shè)和他們長遠(yuǎn)利益的。這些做法往往會導(dǎo)致一部分政策難以貫徹和落實，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.2 外力介入的影響

外力介入是指打破農(nóng)民正常生活狀態(tài)及利益平衡的社會事實，但是這種力量不僅包括政治學(xué)中的行政力量，還包括破壞上述平衡的不善政策及政策執(zhí)行不力的情況。

外力入侵的形成原因有很多，其中最主要的就是利益的驅(qū)使。馬克思曾說：“如果有20%的利潤，資本就會蠢蠢欲動；如果有50%的利潤，資本就會冒險；如果有100%的利潤，資本就會敢于冒絞首的危險；如果有300%的利潤，資本就敢于踐踏人間一切的法律”[7]。因此，在當(dāng)?shù)厣鐣髁x鄉(xiāng)村振興過程中，如果相關(guān)者發(fā)現(xiàn)有足夠的利益可圖，那么他們就會想方設(shè)法為自己謀取利益，甚至不惜阻礙政策的貫徹落實，違背相關(guān)的法律法規(guī)。

外力入侵的另一重要原因是自改革開放以來，農(nóng)村利益主體分化嚴(yán)重，大體可分為“作為國家代表的縣級以上政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、村集體、鄉(xiāng)村干部和普通農(nóng)民”。中央對地方實行簡政放權(quán)，地方政府的自主權(quán)增加，與此同時，地方政府尤其是基層政府的自我權(quán)力、利益欲望也不斷膨脹，使得其在農(nóng)村的權(quán)力格局中處于強(qiáng)勢地位，普通村民難以與之抗衡。村委會必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，造成村委會“實際上扮演著既辦理政府事務(wù)又辦理村民事務(wù)的雙重角色，承擔(dān)著延伸國家行政權(quán)力和村民自治權(quán)利的雙重功能”[8]。但在現(xiàn)實實踐中，由于村民自治制度及相關(guān)監(jiān)督制度尚未完善，當(dāng)?shù)卮迕裾w上文化水平不高，對法律的理解及運用能力不強(qiáng)，無法很好地監(jiān)督村民自治制度的運行，再加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部個人利益的剛性及行政管理的慣性，往往會導(dǎo)致村委會過度行政化，只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，更有甚者為維護(hù)眼前的個人利益不惜損害長遠(yuǎn)利益和百姓利益，阻礙或曲解了一部分鄉(xiāng)村振興政策的實施，延緩了農(nóng)村建設(shè)的步伐。

3.3 監(jiān)督制度尚未完善

這里所指的監(jiān)督制度，不僅包括自上而下的監(jiān)督制度還包括自下而上的監(jiān)督制度[9]。一方面，政府要完善自上而下的監(jiān)督制度，上級有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層農(nóng)村建設(shè)政策的貫徹和執(zhí)行，確保相關(guān)政策及時落實，使改革和發(fā)展的成果惠及于民。另一方面，政府要完善自下而上的監(jiān)督制度，積極聽取民意，堅持走群眾路線，拓寬百姓反映意見和建議的民主渠道。還要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的普及和宣傳，讓村民更好地了解和行使自己的合法權(quán)利，履行自己的義務(wù)，為社會主義農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，以推進(jìn)社會主義農(nóng)村振興建設(shè)。

4 對策建議

4.1 政府部門要重視調(diào)查研究

羅村鎮(zhèn)要想解決發(fā)展和建設(shè)過程中所面臨的種種問題，必須本著實事求是，一切從實際出發(fā)的態(tài)度和原則，多調(diào)研，聽取業(yè)內(nèi)智囊的建議，走群眾路線，聽民意，集民智。

4.1.1 土地資源利用方面 首先，在個人申請土地建設(shè)廠房或種植基地時，當(dāng)?shù)卣仨毾嚷?lián)合有關(guān)部門核實申請者的計劃方案的可行性和發(fā)展前景，以保證被批準(zhǔn)的土地資源能夠長期利用，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。其次，萬一出現(xiàn)工廠停產(chǎn)或種植基地閑置的情況，有關(guān)部門應(yīng)及時介入處理，將這部分土地重新投入到新的生產(chǎn)中去。

4.1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展方面 聽從黨中央的指示，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，扶持當(dāng)?shù)卦敢饫^續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民。同時，積極引導(dǎo)大規(guī)模承包土地用于種植的個體戶向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，實現(xiàn)科技興農(nóng)。

4.1.3 工商業(yè)發(fā)展方面 抓住機(jī)遇，積極招商引資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂毓I(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。對當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)個體戶，開通小額信貸綠色通道，幫助他們解決暫時性的資金周轉(zhuǎn)困難問題，以增加其市場競爭力。

4.1.4 資源利用和環(huán)境治理方面 首先，在礦產(chǎn)資源開采方面，要加大對礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管力度、相關(guān)法律法規(guī)的普及力度，宣傳私開濫挖的危害，由外到內(nèi)，由制度到思想來杜絕私開濫挖現(xiàn)象。其次，在資源利用方面，由于礦產(chǎn)資源多為不可再生資源，必須要節(jié)約資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用科技來提高資源的利用效率[10]。再次，盡可能使用清潔能源以減少環(huán)境污染，多植樹種草，增加綠化面積，改善空氣質(zhì)量。最后，禁止亂倒垃圾和焚燒秸稈，由專門部門集中處理垃圾和秸稈。

4.1.5 城鎮(zhèn)化建設(shè)方面 城鎮(zhèn)化不僅僅是社區(qū)規(guī)劃，它是一個整體進(jìn)程，配套的基礎(chǔ)設(shè)施必須與城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行。要覆蓋和完善養(yǎng)老保險和社會保險，打消部分家庭經(jīng)濟(jì)困難者難以支付新房補(bǔ)差價的后顧之憂。與當(dāng)?shù)卮迕裢咨茀f(xié)調(diào)和處理原房屋補(bǔ)償款和購房補(bǔ)差價。充分考慮到部分以種地為主要收入來源的年長者在拆遷后的生計，盡快為他們安排合適的工作。

4.2 監(jiān)督和角色調(diào)整

4.2.1 加大監(jiān)督力度 上級有關(guān)部門應(yīng)加大對基層政府的監(jiān)督力度，及時、定期巡視檢查，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的落實。拓寬基層民眾的監(jiān)督渠道，讓“權(quán)力在陽光下運行”[11]。

4.2.2 調(diào)整政府角色 政府的角色要從“全能型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢扌驼?、“服?wù)型政府”[12]，即政府不再做全能型管理者，而是將職能定位為服務(wù)型管理者，實現(xiàn)規(guī)則的制定、監(jiān)督的執(zhí)行以及維護(hù)社會秩序。因此，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，鎮(zhèn)政府與村委會既要保持指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，又要適當(dāng)放權(quán)給村委會，讓他們通過民主形式自主決策本村事務(wù)。

4.3 學(xué)會“權(quán)變”的管理思想

一名高明的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)是一個善變的人，即根據(jù)環(huán)境的不同而及時變換自己的領(lǐng)導(dǎo)方式。因此，在權(quán)變理論的影響下，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部及其他農(nóng)村官員要能夠?qū)彆r度勢，順勢權(quán)變，對紛繁的工作任務(wù)進(jìn)行篩選取舍。在這樣的大環(huán)境下，“縣官”們不但要學(xué)會“彈鋼琴”，還要善于“篩篩子”。同時，還應(yīng)從基層干部和群眾的實踐中找出解決各種難題的辦法，把黨和國家的政策、上級的工作部署落到實處。

我國在不斷發(fā)展，農(nóng)村也在不斷變遷，要想解決所遇到的新問題，必須運用“權(quán)變”管理理論，權(quán)宜而變，不斷處理新情況，解決新問題，以早日實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。