漳州市產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

洪暖珍，馬改艷

(福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福建 福州 350002)

幫助貧困地區(qū)人民脫貧致富一直以來(lái)都是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，國(guó)家一直在探索行之有效的扶貧新模式，產(chǎn)業(yè)扶貧以其“造血式”扶貧的突出優(yōu)勢(shì)，逐漸成為我國(guó)特色扶貧工作的核心模式。產(chǎn)業(yè)扶貧是消除貧困的基本路徑，2016年4月24日習(xí)近平主席在安徽金寨實(shí)地調(diào)查時(shí)提出“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。[1]產(chǎn)業(yè)扶貧也稱為開(kāi)發(fā)式扶貧，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，依托龍頭企業(yè)，利用貧困地區(qū)的特色資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，以增加貧困農(nóng)戶收入、促進(jìn)貧困地區(qū)持穩(wěn)發(fā)展[2]。福建省漳州市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，東部靠海，西部多山，貧困地區(qū)多位于西部山區(qū)，漳州市現(xiàn)有3個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，包括詔安、云霄、平和，17個(gè)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及183個(gè)貧困村。產(chǎn)業(yè)扶貧是漳州市精準(zhǔn)扶貧工作的重要模式之一，是幫助漳州市西部山區(qū)人民脫貧致富的有效途徑。本文在對(duì)漳州市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的進(jìn)展情況進(jìn)行詳細(xì)剖析的基礎(chǔ)上，探索產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的有效途徑，以期為有關(guān)部門開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作提供參考。

1 漳州市產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 成立扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)

2017年7月11日，漳州市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)成立，并召開(kāi)第一次會(huì)議，討論決定有關(guān)漳州市精準(zhǔn)扶貧的各種事項(xiàng)。大會(huì)審議并通過(guò)了漳州市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)章程(草案)、選舉辦法(草案)、資金管理辦法(草案)和扶貧濟(jì)困倡議書等，并選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)首屆理事會(huì)組成人員[3]。漳州市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的任務(wù)主要是輔佐政府單位實(shí)施其制定的扶貧方案，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。該協(xié)會(huì)建立后，將積極助力漳州市的扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)、成立扶貧示范點(diǎn)等方式實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧模式推進(jìn)，幫助政府組織民間力量參與扶貧任務(wù)，推動(dòng)幫助漳州市貧窮區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展、貧困人民脫貧致富。目前，協(xié)會(huì)已籌集捐款合計(jì)近1000萬(wàn)元。

1.2 政府積極支持

2017年，漳州市舉行包括產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的脫貧比賽，在全漳州市內(nèi)施行產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目共29個(gè)，投資12000萬(wàn)元，幫助33個(gè)貧困村莊增加村民收入133萬(wàn)元，幫助登記在冊(cè)的貧困農(nóng)戶2653人增加收入841萬(wàn)元，人均增收3200元。2017年，漳州市制定了有關(guān)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)順利完成的政策計(jì)劃，明確指導(dǎo)思想、行動(dòng)目標(biāo)和基本原則，確定實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等七大脫貧攻堅(jiān)工程，推動(dòng)各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門研究細(xì)化實(shí)施意見(jiàn)，給全市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧以有效的制度支持。2017年，漳州市深入開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)比賽和春季攻勢(shì)專項(xiàng)行動(dòng)，一季度全市共實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目24個(gè)，完成投資2841.5萬(wàn)元，占年度任務(wù)31.4%，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1805人，增收161萬(wàn)元[4]。

1.3 實(shí)行“一村一品、一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

為響應(yīng)政府部門激勵(lì)各縣市開(kāi)展“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的政策，漳州市各縣著力建設(shè)帶有地方特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步打造具有地方特色的“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式，并逐步完善整個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。平和、云霄、詔安三縣針對(duì)有差異的小氣候，根據(jù)實(shí)際情況指導(dǎo)發(fā)展各縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成平和蜜柚、云霄枇杷、詔安青梅等體現(xiàn)各縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并贏得國(guó)家多項(xiàng)著名商標(biāo)認(rèn)證。2013年云霄縣的枇杷產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值超過(guò)8億元，詔安縣的青梅產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值超過(guò)10億元。通過(guò)著重栽培水產(chǎn)、水果、蔬菜、食用菌、花卉、茶葉等八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已形成云霄枇杷、詔安青梅、平和蜜柚、華安茶葉等具有各縣特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，涌現(xiàn)了云霄淮山三寶、詔安太生蔬菜、平和長(zhǎng)樂(lè)米粉等100多種扶貧產(chǎn)業(yè)。

1.4 龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

漳州市實(shí)施“百龍聯(lián)百村”行動(dòng)，效果明顯。截至2016年5月，120個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶120個(gè)漳州市市級(jí)貧困村，通過(guò)鼓舞龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)、吸收農(nóng)民就業(yè)、到貧困村建設(shè)生產(chǎn)基地、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種幫扶形式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的社會(huì)效益，目前已建成860 hm2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。其中，華安縣有4個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困農(nóng)戶，有21個(gè)龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村，成功帶動(dòng)了蔬菜、玉米等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；長(zhǎng)泰縣依附綠港園家庭農(nóng)場(chǎng)，成功實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，普及栽種品質(zhì)優(yōu)秀的水果，直接帶動(dòng)周邊1000多家農(nóng)戶增收致富。

1.5 產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著

緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)重要途徑，漳州市各縣脫貧成果明顯。實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧模式后，云霄縣農(nóng)民的收入增長(zhǎng)明顯，截至2017年12月，云霄縣農(nóng)民的人均可支配收入由2012年的9035元，增長(zhǎng)到2016年的14097元；貧困人口減少顯著，云霄縣的貧困人口數(shù)量由2014年的19279人減少到現(xiàn)在的5480人，實(shí)現(xiàn)凈脫貧13799人，減貧幅度71.6%；造福工程累計(jì)搬遷5772戶24098人，建成21個(gè)集中安置點(diǎn)；扶貧小額信貸共發(fā)放資金4758.25萬(wàn)元，帶動(dòng)建檔立卡貧困對(duì)象926戶；開(kāi)展自立增收工程，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5363人；做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，建成3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光示范園等[5]。東山縣的產(chǎn)業(yè)扶貧效果也十分明顯，東山縣2017年建設(shè)投資規(guī)模在50萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目有14個(gè)，帶動(dòng)了貧困村5個(gè)、貧困戶107人；整合縣鎮(zhèn)村扶貧資金1800多萬(wàn)元，創(chuàng)建扶貧資金整合示范點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，帶動(dòng)貧困戶76人[6]。

2 漳州市產(chǎn)業(yè)扶貧中凸顯的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃不到位

雖然漳州市已經(jīng)做好了全市的扶貧發(fā)展規(guī)劃，但是詔安、平和、云霄這三個(gè)主要的貧困縣并沒(méi)有具體的產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，忽視了縣、鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，缺少統(tǒng)籌計(jì)劃的危害就是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的低估，把產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)想的太過(guò)簡(jiǎn)單，這樣會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期脫貧效果低下。漳州市的荔枝、蜜柚、香蕉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有很高的知名度，過(guò)去這些產(chǎn)業(yè)對(duì)漳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工程有著舉足輕重的作用，但是，現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)了各種發(fā)展難題，甚至難以維持下去，這與缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、盲目發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈不完整等因素有關(guān)。此外，因?yàn)槿鄙佼a(chǎn)業(yè)整體布局、產(chǎn)業(yè)抉擇、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和市場(chǎng)拓展等不同內(nèi)容的分工協(xié)調(diào)機(jī)制，很難形成完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，導(dǎo)致各地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的相似和空間分布的不合理。

2.2 貧困農(nóng)民的科技素質(zhì)較低

一些貧困農(nóng)戶文化素質(zhì)低，思維保守，希望依托政府?dāng)[脫貧困，他們不主動(dòng)、不合作，也不想辦法脫離貧困，增添了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的難度。再加上大多數(shù)年輕人常年在外打工，留住農(nóng)村的大部分都是勞動(dòng)能力有限的老人、婦女和兒童，他們不能有效參與產(chǎn)業(yè)支援活動(dòng)，造成產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳。大多數(shù)貧困農(nóng)民欠缺與產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，無(wú)法及時(shí)抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，也只是增加了本來(lái)就具有就業(yè)能力的農(nóng)民的收入，那些需要就業(yè)的人卻因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的技術(shù)，不能得到龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧的有效幫扶。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧主體缺乏多樣性

漳州市產(chǎn)業(yè)扶貧中參與者主要是政府、龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶，其中有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的是政府。政府要求龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作，幫助貧困農(nóng)戶脫離貧困，批準(zhǔn)決定扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。這種以政府為主導(dǎo)的模式，會(huì)造成政府全權(quán)負(fù)責(zé)，企業(yè)和貧困戶消極參與的不良結(jié)果，使其他參與者的主體性被掩蓋。政府越過(guò)龍頭企業(yè)鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，違背了市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，降低了龍頭企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)扶貧工作的積極性。過(guò)分突出政府責(zé)任，無(wú)視貧困農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民被動(dòng)參與扶貧工作，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)與貧困農(nóng)民兩者間的合作關(guān)系不明確，沒(méi)有形成完善的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶貧涉及面小，沒(méi)有幫扶到位

漳州市一些縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作的確效果明顯，農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)，但深入研究會(huì)發(fā)現(xiàn)仍存在不少問(wèn)題。一方面，一些涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展好的縣，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目直接幫扶的貧困農(nóng)戶數(shù)量占比較低，從產(chǎn)業(yè)扶貧中受益更多的是生產(chǎn)條件較好的非貧困村非貧困農(nóng)戶，最需要幫扶的貧困農(nóng)戶卻被忽視。另一方面，一些生態(tài)環(huán)境欠佳的偏僻貧困村落，沒(méi)有得到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的支持，一些缺乏勞動(dòng)力或高素質(zhì)勞動(dòng)力的貧困戶，沒(méi)有得到政府解決就業(yè)的政策的覆蓋。這就造成產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面小，個(gè)別產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“扶貧少”而“扶富多”。

2.5 產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)不到位

一些管理部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貧困問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到扶貧工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板中的短板，對(duì)扶貧工作的貫徹落實(shí)仍然是紙上談兵。產(chǎn)業(yè)扶貧工作沒(méi)有徹底具體落實(shí)，對(duì)上級(jí)提出的扶貧工作的新的思路、政策和要求傳達(dá)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧工作出現(xiàn)偏差，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的制度和措施宣傳不足，難以推動(dòng)扶貧工作的開(kāi)展，造成部分農(nóng)民不了解建檔立卡的扶貧措施，誤認(rèn)為扶貧就是救濟(jì)，就是享受政府提供的生活補(bǔ)助，沒(méi)有自我發(fā)展的意愿，意識(shí)還停留在“等、靠、要”階段。扶貧項(xiàng)目發(fā)展方向不明確，一些干部把扶貧看成幫扶窮人，把幫扶企業(yè)看成幫扶企業(yè)老板，導(dǎo)致出現(xiàn)扶貧方向和原則上的偏差。

2.6 龍頭企業(yè)規(guī)模較小

作為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶，企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)直接影響到農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的判斷，甚至關(guān)系到農(nóng)民對(duì)企業(yè)的信任。一方面，漳州市企業(yè)較少，能有效幫助農(nóng)民脫離貧困的企業(yè)更少，且較有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)大多數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，設(shè)施不夠先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展后勁較小，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民改善生活條件的力量較弱，面對(duì)和解決各方面困難的力量不足。另一方面，漳州市中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)較少，吸收和消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的力量較弱。由于缺乏自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，大部分龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)系不夠緊密?，F(xiàn)階段主要依靠粗放生產(chǎn)和簡(jiǎn)單加工，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)少，附加值低，加之資金緊張，缺乏發(fā)展耐力，產(chǎn)業(yè)鏈短，難以在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。

3 我國(guó)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法與啟示

3.1 云南省尋甸縣

尋甸縣是云南省的一個(gè)貧困地區(qū)，是國(guó)家開(kāi)展扶貧工作的關(guān)鍵區(qū)域之一。脫貧作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)，尋甸縣緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧，大體上實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有1～2個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)幫扶涉及全部建檔立卡貧困戶。(1)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，做出相應(yīng)的全縣產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃。尋甸縣組建了產(chǎn)業(yè)扶貧事務(wù)小組，出臺(tái)了有關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和推進(jìn)扶貧進(jìn)程的行動(dòng)措施，提出了扶貧產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)計(jì)劃、具體的施行方法和詳細(xì)的實(shí)行細(xì)則等一些推動(dòng)尋甸縣產(chǎn)業(yè)扶貧模式發(fā)揮效用的方案和措施，統(tǒng)籌發(fā)展，制定了全縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別著重發(fā)展特色畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色生物產(chǎn)業(yè)、特色漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大體上實(shí)現(xiàn)了全縣各個(gè)地區(qū)有各自的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶有穩(wěn)定的收入來(lái)源，加快了脫貧的進(jìn)程。(2)逐步改進(jìn)和更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)。尋甸縣立足當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和優(yōu)勢(shì)資源，努力搞活烤煙、山地牧業(yè)、土豆、車?yán)遄?、草藥和花木等一些極具當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一方面探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新點(diǎn)，使用當(dāng)代的先進(jìn)的科技和設(shè)備發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)的交匯發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品質(zhì)量和效益。(3)成立獨(dú)具當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。尋甸縣目前已經(jīng)成立了五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，分別是蔬菜、馬鈴薯、車?yán)遄?、牛和中藥材生產(chǎn)基地。(4)農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民合作組織幫扶有需求和遇到生產(chǎn)難題的農(nóng)戶解決問(wèn)題，穩(wěn)定收入。挑選出帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)及合作社172家，讓企業(yè)與農(nóng)民之間成為相互促進(jìn)的利益共同體。(5)安排農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提升農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。尋甸縣政府重視農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)技能和科學(xué)素養(yǎng)，積極對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品種植和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展能力。全縣已完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20147人，轉(zhuǎn)移就業(yè)17500人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4456人，新增轉(zhuǎn)移收人2.144億元，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入達(dá)到4050萬(wàn)元[7]。

3.2 山西省長(zhǎng)治市

山西省長(zhǎng)治市一直將產(chǎn)業(yè)脫貧作為貧困地區(qū)農(nóng)村脫離貧困、增收致富的途徑，逐漸摸索和形成了“產(chǎn)業(yè)為要、龍頭帶村、能人帶戶、兩頭激勵(lì)、共同致富”[8]產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，在窮困的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶窮困的農(nóng)戶。(1)產(chǎn)業(yè)為要，按照當(dāng)?shù)鼐唧w情況確立扶貧產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持一個(gè)縣有一種產(chǎn)業(yè)、一個(gè)村莊有一種特色農(nóng)產(chǎn)品和一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)扶貧主體，在貧困地區(qū)確立了中藥材、油用牡丹、小雜糧、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、干鮮果、食用菌、馬鈴薯等八大特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]。(2)龍頭帶村，建立明確的利益關(guān)系。長(zhǎng)治市頒布《長(zhǎng)治市民營(yíng)企業(yè)百企幫百村精準(zhǔn)到戶扶貧行動(dòng)實(shí)施辦法》，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，借助農(nóng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)勢(shì)頭，助推窮困區(qū)域的農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)，加速落后窮困地區(qū)的農(nóng)民脫離貧困的步伐。全市確立了57個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)與貧困村一對(duì)一進(jìn)行幫扶，采用“農(nóng)業(yè)企業(yè)+村集體+貧困戶”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+貧困戶”的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)建堅(jiān)固的利益關(guān)聯(lián)體制。(3)能人帶戶，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)合作社，組織貧困農(nóng)戶，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)工人、回鄉(xiāng)畢業(yè)生等各種農(nóng)村人才，幫助農(nóng)民擺脫貧困。在各種產(chǎn)業(yè)扶貧人才和農(nóng)業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，全市已經(jīng)設(shè)立了1000多家農(nóng)民合作社，幫助10761戶有勞動(dòng)能力的窮困農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定收入，脫離貧困。(4)兩頭激勵(lì)，一方面出臺(tái)優(yōu)惠政策增加企業(yè)扶貧積極性，另一方面積極提供就業(yè)崗位，激發(fā)農(nóng)戶脫貧主動(dòng)性。

3.3 福建省屏南縣

作為福建省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，屏南深入挖掘自然文化資源，提出開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式。這是一種綠色的、可持續(xù)發(fā)展的扶貧方式，扶貧效果顯著。(1)屏南縣根據(jù)每個(gè)村莊的自然條件和文化資源，有針對(duì)性的進(jìn)行規(guī)劃，因地施策，保證每個(gè)村莊都有其特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。(2)開(kāi)展人才戰(zhàn)略，培育產(chǎn)業(yè)主體。引進(jìn)各地文創(chuàng)能人、文創(chuàng)企業(yè)入駐屏南，培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范村，帶動(dòng)全縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，搞活屏南縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力，助推其農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，增添屏南縣村民的就業(yè)渠道，穩(wěn)定收入，脫離貧困。(3)大力進(jìn)行宣傳，健全文創(chuàng)發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)在屏南電視臺(tái)、屏南新聞網(wǎng)、全景屏南微信公眾號(hào)中開(kāi)設(shè)文創(chuàng)屏南欄目，聘請(qǐng)17位涵蓋省、市、縣作家協(xié)會(huì)會(huì)員在內(nèi)的專題特約撰稿人，進(jìn)一步拓展文創(chuàng)宣傳隊(duì)伍[9]。同時(shí)完善線上線下?tīng)I(yíng)銷平臺(tái)，利用縣內(nèi)電商平臺(tái)和智慧旅游項(xiàng)目，建設(shè)完善的線上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷平臺(tái)。(4)成立了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指揮部，制定《屏南縣促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《文藝精品扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等有關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，明確屏南縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具體的實(shí)施計(jì)劃，給新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)增加制度支持。

3.4 啟示

(1)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧要結(jié)合貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和自然資源條件等實(shí)際情況，打造符合該地區(qū)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)。(2)當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮引領(lǐng)作用，積極支持，制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃及各項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府要貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，按照上級(jí)的規(guī)劃和指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。(3)著力培育龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社，出臺(tái)優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)和合作社的扶貧積極性，積極幫扶貧困農(nóng)戶增收致富。(4)要實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧人才戰(zhàn)略，實(shí)施各種優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才入駐產(chǎn)業(yè)扶貧地區(qū)，幫助貧困農(nóng)戶脫貧增收。(5)要加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的科技培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力，使其有能力改變貧困現(xiàn)狀。(6)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

4 漳州市產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化建議

4.1 統(tǒng)籌發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃

漳州市的三個(gè)貧困縣相鄰，聯(lián)合發(fā)展的空間廣，可以對(duì)三個(gè)貧困縣的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，明確核心產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌考慮三個(gè)主要貧困縣的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，制定具體的工作方案，把扶貧產(chǎn)業(yè)放在地區(qū)總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要位置，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)各縣產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)和發(fā)展：富硒土壤是三個(gè)貧困縣的寶貴資源，制定漳州市富硒產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)富硒產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，充分發(fā)揮富硒產(chǎn)業(yè)的扶貧作用；編制《漳州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌發(fā)展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；制定《促進(jìn)貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[10]。

4.2 大力扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社

(1)加大對(duì)龍頭企業(yè)的培育力度。激勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展綠色食品加工業(yè)，著力培育市場(chǎng)前景廣闊、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要不斷創(chuàng)新企業(yè)扶持方式，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，積極創(chuàng)新和研發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。(2)成立多種主體參與的合作社。幫助貧困農(nóng)戶成立各類農(nóng)業(yè)合作社，提高農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的組織化程度，形成參與式治理模式。通過(guò)建立明確的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶的相互融合，促進(jìn)農(nóng)民增加收入、脫貧致富。(3)建議漳州市政府出面牽頭，有效整合農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，通過(guò)投入資金，實(shí)施各種財(cái)政優(yōu)惠措施，確保重點(diǎn)龍頭企業(yè)享受優(yōu)惠，幫助其實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

4.3 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)的進(jìn)程，需要專業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧人才的幫助。近年來(lái)，漳州農(nóng)村不斷涌現(xiàn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶路人，云霄、平和、詔安以培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)民，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展開(kāi)辟新路，成為培育扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)[11]。事實(shí)證明，新型農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的順利進(jìn)行有著深遠(yuǎn)的影響，培養(yǎng)新型農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)扶貧的一項(xiàng)關(guān)鍵性舉措。因此，要有針對(duì)性的對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)有利于該地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民。政府部門要設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)學(xué)校，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)展教育，同時(shí)充分利用各類學(xué)校的教育條件，著重培養(yǎng)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)、技能和法制觀念，使大多數(shù)農(nóng)民具備創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技能，提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，使農(nóng)民可以適應(yīng)市場(chǎng)的多樣化需求，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。

4.4 主推傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興扶貧產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)

一方面，各縣要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)形勢(shì)的掌控，遵從產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的客觀規(guī)律。要按照漳州市各縣的自然條件和文化資源，選擇優(yōu)勢(shì)顯著、發(fā)展后勁大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，深入挖掘貧困農(nóng)村的特色優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)可帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地，著重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)各縣各村特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。另一方面，各縣應(yīng)按照地域特點(diǎn)，確定新興產(chǎn)業(yè)，大力支持新興扶貧產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。扶持新興扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要結(jié)合漳州市各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際條件，確定適合該地區(qū)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，做出具體的新興扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，融入市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)平和蜜柚、云霄枇杷、詔安青梅等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的宣傳，探索更多的銷售途徑，提升其在國(guó)內(nèi)外的知名度。

4.5 發(fā)揮政府核心作用，貫徹落實(shí)扶貧政策

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府的作用是至關(guān)重要的。政府要引導(dǎo)農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，幫助貧困農(nóng)戶增收致富。大部分貧困戶缺乏資金、技術(shù)和人才，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)中，需要外力尤其是政府的力量幫助其脫離貧困。政府應(yīng)該在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持，完善各種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的基本生活條件，幫助解決農(nóng)民生活上和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的各種難題。政府要通過(guò)合理有效地利用扶貧資金，促進(jìn)金融創(chuàng)新，為貧困人口提供教育和培訓(xùn)，增加貧困人口的人力資本積累，使其有能力自己脫離貧困。政府要深入貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，大力宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施，使農(nóng)民充分了解政策；準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施方向，精確定位扶貧對(duì)象，給予有困難的農(nóng)戶及時(shí)的幫助；政府干部要付出行動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)扶貧措施從理論變?yōu)閷?shí)際，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策。

4.6 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供技術(shù)支撐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)的普及和完善，使農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)更加完備。有針對(duì)性地加強(qiáng)貧困農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、科技技能、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等綜合素質(zhì)，為提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧效用奠定良好的基礎(chǔ)[11]。保持與上級(jí)科研學(xué)校和單位的長(zhǎng)期合作關(guān)系，聘請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任顧問(wèn)；政府要實(shí)施各種優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加產(chǎn)業(yè)扶貧，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的參與意識(shí)，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)措施的普及應(yīng)用；培育貧困區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家和育種技術(shù)專家，全面推行先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供技術(shù)支撐，努力增強(qiáng)貧困農(nóng)民自身發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大對(duì)漳州市產(chǎn)業(yè)扶貧人才的培養(yǎng)和投資，對(duì)入駐的人才提供住房、醫(yī)療等各方面的優(yōu)惠補(bǔ)助，吸引外地優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)扶貧人才和留住漳州市當(dāng)?shù)氐娜瞬?，壯大產(chǎn)業(yè)扶貧人才隊(duì)伍，充分展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧人才的優(yōu)秀才華，運(yùn)用其在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的專業(yè)知識(shí)和技能，幫助推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程的進(jìn)程，使窮困地區(qū)的農(nóng)民早日脫離貧困，增加收入。