研究民國時(shí)期行政管理的重要文獻(xiàn)
—— 文史專家王堯禮解讀《花溪閑筆·貴州民政十講》

文/陸青劍 趙相康

著作簡(jiǎn)介

《花溪閑筆·貴州民政十講》

吳鼎昌（著） 王堯禮(整理)

譚克敏（著） 譚紹凱(整理)

貴州出版集團(tuán)、

貴州人民出版社 出版

本書收入了《花溪閑筆》(含續(xù)編)、《貴州民政十講》兩種文獻(xiàn)。前者為吳鼎昌主政貴州期間所著,是其主政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和感想。其中提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“人力發(fā)展”“官員選用”等,都體現(xiàn)了其行政思想、做人做事的風(fēng)格。后者為民國時(shí)期貴州省政府委員兼民政廳廳長譚克敏所著,系統(tǒng)地記載了國民政府時(shí)期貴州縣級(jí)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)各方面的情況,以及對(duì)改良行政的一些設(shè)想,共分十講:整理本省行政區(qū)域、實(shí)施新縣政、論縣政人事制度、籌設(shè)民意機(jī)構(gòu)、建立區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、推廣戶政、論鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)、禁煙與警政、論禮俗、一般觀感,涉及民政的方方面面。

吳鼎昌(1884～1950),字達(dá)詮,原籍浙江吳興,其父作幕蜀中,辛亥革命后寓居成都。吳鼎昌出生于四川,落籍成都府屬縣華陽,以華陽秀才考取官費(fèi)赴日留學(xué)?？箲?zhàn)期間主政貴州7年,離開貴州后任國民政府文官長、總統(tǒng)府秘書長,后在香港病逝。

譚克敏(1896～1952),字時(shí)欽,貴州省平越縣(今福泉市)人,1924年畢業(yè)于北京大學(xué)哲學(xué)系。畢業(yè)后歷任國民黨中央黨部青年部秘書、航空處少將秘書長、海軍辦公室主任、國民革命軍第八路總指揮部政治部中將主任兼黃埔軍官學(xué)校政治教官,參加過北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。1937年“七七”事變后回故鄉(xiāng)平越,1938年創(chuàng)辦平越中學(xué),任第一任校長。1940年至1944年任貴州省政府委員兼民政廳廳長。

在首批出版的《貴州文庫》中,《花溪閑筆·貴州民政十講》比較特殊,它是兩部文獻(xiàn)的合集,屬于民國時(shí)期的重要文獻(xiàn)。

《花溪閑筆》是吳鼎昌主政貴州的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和感想,從書中可以看出他行政思想、做人做事的風(fēng)格。如所錄其民國二十八年五月一日在省議會(huì)第一次會(huì)議上的演說,闡述治黔方略,方面甚多,值得注意的,是他將人力開發(fā)放在首位。吳鼎昌說,來黔之前他認(rèn)為貴州最迫切緊要的,是發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加財(cái)力、物力,但來黔后,先后到各地視察,與地方人士接談,覺得貴州的經(jīng)濟(jì)固然要發(fā)展,但還有一個(gè)更重要的先決條件,就是人力的發(fā)展。至少人力的開發(fā)應(yīng)與物力的開發(fā)同時(shí)并進(jìn),平衡發(fā)展。

《貴州文史叢刊》編輯部主任、《貴州文庫》編纂辦公室編纂王堯禮整理《花溪閑筆》發(fā)現(xiàn),關(guān)于人力資源開發(fā)問題,吳鼎昌提出了衛(wèi)生、禁煙、軍訓(xùn)與體育、正風(fēng)俗、文化教育、職業(yè)教育、少數(shù)民族教育等方面的措施。吳鼎昌的這一舉動(dòng),可說是遠(yuǎn)見卓識(shí)。他提的是“人力開發(fā)”,而非“人才開發(fā)”,著眼于全民,不僅僅只看著社會(huì)精英。他開發(fā)人力的措施,也包含了人的全面發(fā)展的各個(gè)方面。吳鼎昌的觀點(diǎn)是:“為政者喜見近功,鮮有為一個(gè)地方作十年百年之計(jì)劃者；勇于創(chuàng)造,鮮有將前任事業(yè)為繼續(xù)不斷之努力者。前者意在求庸庸一時(shí)之譽(yù),后者意在掩他人往日之長,而地方遂少偉大長久之視野。”吳鼎昌能看到這一點(diǎn),可以說得為政之大端。

王堯禮說,在官員的選用上,吳鼎昌也值得稱道。《花溪閑筆》中說,他用人“避用親戚”“不分新舊”“不論學(xué)籍”“不重鄉(xiāng)籍”“唯能是視”,這一點(diǎn),他做到了。時(shí)任貴陽縣長李大光在其所著的《原貴陽縣舊聞瑣錄》中總結(jié)說:“吳鼎昌甄用縣長的途徑有三:一部分是從舊縣長中考察留用,一部分是從中央行政院和政校畢業(yè)生中調(diào)用,一部分是從省府、各廳處、專署、各縣政府的秘書、科長、科員中考察擢用,后期還遴選了少數(shù)省黨部委員?？疾榈霓k法,主要為平時(shí)的表現(xiàn),次是接見時(shí)的談話,再次為被甄者的儀表與態(tài)度。不用介紹人,沒有同鄉(xiāng)、親戚等私人關(guān)系?！崩畲蠊馐菑V東人,此前與吳鼎昌并無任何關(guān)系。周詒春曾任清華大學(xué)前身清華學(xué)校的校長,受吳鼎昌之邀,出任貴州省政府委員兼財(cái)政廳長,并相伴始終。這位聲望甚高的學(xué)者能追隨吳鼎昌來貴州,也說明吳鼎昌能做到禮賢下士。

吳鼎昌在貴州期間,創(chuàng)辦大型官商合辦的貴州企業(yè)公司,對(duì)貴州、對(duì)支援全國抗戰(zhàn),有著積極的作用；他嚴(yán)厲打擊幫會(huì),有利于社會(huì)安定；禁絕鴉片,有利于人民身體健康?！暗闹吻O(shè)想并未完全實(shí)現(xiàn),那畢竟是在戰(zhàn)時(shí),一切都要服從大局,為抗戰(zhàn)服務(wù),一些想做的事不能做,而一些不想做的事卻不能不做。評(píng)價(jià)他的治黔功過,應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況而論,才不失偏頗?！蓖鯃蚨Y說。

《花溪閑筆》于民國二十九年(1940年)由貴州日?qǐng)?bào)社初版,次年再版,鉛印線裝,至民國三十二年十月十日由貴州企業(yè)股份有限公司印刷所印第三版,與新完成的續(xù)編同時(shí)同地印行。續(xù)編書名實(shí)亦為“花溪閑筆”,內(nèi)文則稱“花溪閑筆續(xù)編”。2014年貴州人民出版社出版由貴州省文史館編輯的《民國貴州文獻(xiàn)大系》第五輯,將其收入其中。初、續(xù)兩編合印,所用底本是貴州企業(yè)股份有限公司印刷所印本,紙佳墨好,印制遠(yuǎn)勝同時(shí)期的其他出版物。王堯禮說,本次將《花溪閑筆》收入《貴州文庫》,初審者羅麗麗女士極其認(rèn)真,糾正了“民國貴州文獻(xiàn)大系”版的許多錯(cuò)誤。

《貴州民政十講》由譚克敏口述,由他在貴州省民政廳長任上的主任秘書曹源松記錄。本書系統(tǒng)地記載了國民政府時(shí)期貴州縣級(jí)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)各方面的情況,以及對(duì)改良行政的一些設(shè)想。1946年由貴陽大剛報(bào)社印行該書,是大剛報(bào)報(bào)社編印的“大剛叢書”之一。

1924年畢業(yè)于北京大學(xué)哲學(xué)系的平越縣(今福泉市)人譚克敏,當(dāng)過兵,打過仗,任過校長,1940年至1944年擔(dān)任貴州省政府委員兼民政廳廳長。1949年他拒絕去臺(tái)灣,留在貴陽迎接解放,接受解放軍軍管會(huì)的安排,后被錯(cuò)誤處理,是一位文武兼?zhèn)涞男姓賳T。

王堯禮說,當(dāng)時(shí)貴州省民政廳職掌縣級(jí)官員任免、行政區(qū)域調(diào)整、地方自治、衛(wèi)生行政、社會(huì)治安、賑災(zāi)救濟(jì)、勞資爭(zhēng)議調(diào)解、風(fēng)俗教化、宗教事務(wù)、禁絕鴉片等事項(xiàng),為省政府四廳(民政、財(cái)政、建設(shè)、教育)之首,事務(wù)遠(yuǎn)較今之民政廳繁重,所以《貴州民政十講》涉及的范圍很寬。計(jì)有:一、整理本省行政區(qū)域；二、實(shí)施新縣政；三、論縣政人事制度；四、籌設(shè)民意機(jī)構(gòu)；五、建立區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；六、推廣戶政；七、論鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)；八、禁煙與警政；九、論禮俗；十、一般觀感。

通俗地說,一至八講就是工作“報(bào)告”,但每講末尾也有一些“感想”“己見”“商榷”。第九講的“論禮俗”,以儒家思想為本,提倡“持身孝悌與涉世仁愛”,反對(duì)狹隘的功利主義,可看作一篇學(xué)術(shù)論文。第十講“一般觀感”則完全是“意見”,它從“執(zhí)行法令問題”等5個(gè)方面講述了作者多年從政的感受,提出了許多尖銳的問題。態(tài)度誠懇,有理有據(jù),議論風(fēng)生,一針見血,警句連篇。

整體來看,《貴州民政十講》的“報(bào)告”,價(jià)值在于“存檔”；書中的“意見”,則偏重于在實(shí)踐基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)和思想啟發(fā),對(duì)不同社會(huì)制度的縣政建設(shè)不無借鑒之益。譚克敏另有兩篇關(guān)于縣政的講話,作為附錄置于書后。

《貴州民政十講》于2010年收入譚紹凱編輯的《譚克敏集》,由北京時(shí)代弄潮文化發(fā)展公司印行；2011年貴州省文史館編輯出版《民國貴州文獻(xiàn)大系》,譚紹凱應(yīng)主持編務(wù)的王堯禮之邀,將該書及另幾篇文章編為《時(shí)欽遺稿》,收入該叢書第五輯,2014年由貴州人民出版社出版。王堯禮說,這次《貴州民政十講》收入《貴州文庫》重版,由于整理者譚紹凱教授年事已高,審訂由靖曉莉女士、李立樸先生及他自己承擔(dān),他還重寫了整理前言。

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《花溪閑筆·貴州民政十講》兩種文獻(xiàn),都是研究民國時(shí)期貴州政治、經(jīng)濟(jì)等的重要史料。前者的作者是省政府主席,他的注重人力資源開發(fā)的理念,在今天看來仍有現(xiàn)實(shí)意義。后者的作者是省民政廳廳長,其所記述的文字,切合實(shí)際,體現(xiàn)了一個(gè)民政官員的執(zhí)政理念和政治視野。兩部著作,均為貴州抗戰(zhàn)期間的重要文獻(xiàn),反映了當(dāng)時(shí)貴州的行政管理者的執(zhí)政思維,對(duì)后人了解當(dāng)時(shí)貴州現(xiàn)狀和發(fā)展,有著重要的參考價(jià)值。