農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與思考

(福建省南平市光澤縣水利電力技術(shù)隊，福建 光澤 353400)

農(nóng)村飲水安全工程作為國家重點民生工程，關(guān)系到農(nóng)民群眾的身體健康和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)條件。福建省南平市光澤縣委、縣政府高度重視民生水利建設(shè)，全縣上下按照以人為本、因地制宜、科學規(guī)劃、分步實施的總體要求，齊心協(xié)力、攻堅克難，扎實推進農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理，群眾生產(chǎn)生活條件得到有效改善。但在具體實施過程中，仍然存在一些問題，還需加強與改進。

1 基本情況

1.1 資金渠道和建設(shè)期

福建省南平市光澤縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)經(jīng)歷了四個五年規(guī)劃(即“十五規(guī)劃至十三五規(guī)劃”)，上級補助資金來源主要是水利和發(fā)改兩個渠道。發(fā)改支持的對象是集鎮(zhèn)水廠，按建設(shè)規(guī)模確定補助資金，縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地水廠為該建設(shè)項目?！笆逡?guī)劃”前期，老區(qū)、移民等部門也支持了部分老區(qū)村和移民村的農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

水利部門是主渠道，從解決行政村到自然村，從整村到整鄉(xiāng)推進，共開展5批次項目建設(shè)。第一批為2002年之前的人畜飲水解困工程，每村補助2萬元，共投入16萬元，解決8個少數(shù)民族村1890人的人畜飲水問題。第二批為2002—2008年，主要解決行政村所在地飲水不安全問題，省補助3萬～5萬元每村，市、縣每村各配套1萬元，共投入519萬元，完成77個村2.98萬人的飲水安全工程。第三批為2008—2011年，主要是整村推進飲水安全工程，補助標準按人口計算，分別是60元/人、161元/人、260元/人、487.5元/人，共投入2059萬元，建成118個項目點，解決4.94萬人的飲水不安全問題。第四批為2011—2015年，以整鄉(xiāng)推進的方式，完成投資4173萬元，解決8.56萬人飲水不安全問題。第五批為2016—2020年，以拾遺補缺、鞏固提升為主，至2018年共下達資金479.2萬元，解決1.38萬人飲水不安全問題。

截至2018年，全縣共投入7246萬元，建成368處農(nóng)村飲水安全工程，基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。

1.2 水源和規(guī)模

福建省南平市光澤縣水資源豐富，農(nóng)村飲水安全工程取水來源多樣化，規(guī)模偏小，點多面廣。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有368處取水工程，其中河水提水1處，取水庫6處，深水井80處，山澗引水281處。日供水20m3以下的125處，20～200m3的236處，200m3以上的7處。

1.3 管護和保證率

農(nóng)村飲水安全工程的管護由各行政村牽頭組織，管護資金多數(shù)靠上級補助和集體自籌。據(jù)統(tǒng)計，有落實管護機制、有專人管理的286處，占77.7%，無人管理的82處，占22.3%?？烧９┧?74處，供水保證率不夠的29處，不能供水的65處。

2 主要做法

2.1 政府主導，精心組織

縣政府把農(nóng)村飲水安全工程作為為民辦實事的工作來抓，成立了由縣政府分管領(lǐng)導任組長，水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導小組，解讀政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析和解決問題。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行其責，通力合作，認真組織做好調(diào)查摸底、規(guī)劃勘測、資金籌措，確保項目順利開展。

2.2 嚴格程序，保證質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照農(nóng)村飲水安全工程的實施要求，全過程以項目法人責任制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、財務(wù)管理制進行管理。建立了多層次、多部門的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)制度化、規(guī)范化。2015年8月，福建省南平市光澤縣也依托縣疾病預(yù)防控制中心掛牌成立了縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心，共完成投資102萬元，配備了移動采水車、氣相色譜儀等水質(zhì)檢測設(shè)備，將不定期對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)進行抽檢。

2.3 完善機制，推動管護

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收后立即移交村級集體組織管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立飲水工程建后管護督導組，加強對日常管護的督查，落實管理責任。目前全縣成立了32個農(nóng)村用水者協(xié)會，對全村用水情況進行協(xié)調(diào)管理，確保農(nóng)村飲水安全工程管護有制度、有分工、有責任人。多數(shù)村級組織有落實管理機制，承擔了管理責任，有的村還積累了許多很好的經(jīng)驗。2015年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村供水管護人員分3批進行集中輪訓，累計參訓人員達110人。培訓內(nèi)容主要是對水廠運行的日常管護、加藥消毒等基本知識進行現(xiàn)場講解、操作示范，提高管護人員的專業(yè)水平。

2.4 加大投入，強化保障

2015年9月，經(jīng)縣政府常務(wù)會研究，設(shè)立了福建省南平市光澤縣農(nóng)田水利設(shè)施建后管護基金，并出臺了《福建省南平市光澤縣農(nóng)田水利設(shè)施建后管護基金使用管理辦法》和《福建省南平市光澤縣小型農(nóng)田水利工程管理規(guī)定(試行)》，明確管護主體及管理責任?？h水利局向省里爭取到每年170萬元的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護資金，專門用于農(nóng)村水利設(shè)施管護補助。對農(nóng)村飲水安全工程建后管護予以政策傾斜。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作納入村級創(chuàng)業(yè)競賽。通過強化各種保障來推動農(nóng)村飲水安全工程管護工作的順利開展。

3 存在的主要問題和困難

3.1 地域和人口分布的特殊性，導致建設(shè)資金不能滿足實際需求

福建省南平市光澤縣地廣人稀，是典型的丘陵地形，農(nóng)村群體以散居為主，可供水源地離村莊較遠?，F(xiàn)行農(nóng)村飲水安全工程的補助資金是按人口或統(tǒng)一標準計算下達的，自籌資金又不能到位，供水點的實際建設(shè)資金遠遠不夠，導致建設(shè)標準降低。另外，已建成的供水點規(guī)模偏小，絕大多數(shù)日供水能力在20～200m3左右。同時，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，人口變動隨之加快，又導致了供水的結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)初步調(diào)查，有80%的供水點實際供水量只有設(shè)計的40%，20%的供水點不能滿足實際用水需求。

3.2 主體意識和責任不落實，導致建后管護不到位

村集體組織和農(nóng)村用水戶是管護的主體。許多村和農(nóng)戶都存在等靠要思想，總認為國家出錢建設(shè)就必須由國家來出錢管理，主要表現(xiàn)在：村級組織不組織，不收水費沒錢管，不落實機制沒人管。導致建好的工程漸漸失去供水能力，直至癱瘓。據(jù)統(tǒng)計，全縣65處不能供水點基本上屬于這類情況。

3.3 水質(zhì)監(jiān)測和水源地保護不到位，導致水質(zhì)合格率下降

全縣農(nóng)村集體林分戶在前，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在后，這樣就存在水源地林權(quán)個人屬性與飲水工程公益性的矛盾，水源地的保護措施很難落到實處，進而影響水質(zhì)和供水量。另外，全縣多數(shù)村民對飲用水加藥消毒認識不足，存在抵觸情緒，造成微生物指標不合格。據(jù)監(jiān)測，近年來全縣農(nóng)村飲水水質(zhì)合格率在20%～50%之間，主要是微生物(大腸桿菌)超標。

3.4 經(jīng)費投入不足，一定程度上影響了工程的建設(shè)與管理

福建省南平市光澤縣為蘇區(qū)縣，財政收入不高，從近幾年建設(shè)情況來看，縣、鄉(xiāng)、村財政基本上沒有安排專項資金用于飲水工程前期的規(guī)劃勘測和后續(xù)的維修管護，就導致項目資金投入不足，一定程度上影響了農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量，后期管護也跟不上。

4 思路與建議

4.1 摸清底子，分類實施

組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對全縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上進行再排查梳理。主要是要摸清各供水點的運行現(xiàn)狀、供水能力和管護情況，對排查存在的問題進行總結(jié)分析，針對不同的情況拿出有效措施，為下一步項目提升完善做好準備。

4.2 完善機制，落實管護

加大宣傳力度，改變廣大群眾等靠要思想，鼓勵鄉(xiāng)、村、組積極探索項目建后管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間加強交流，對好的做法、好的經(jīng)驗及時總結(jié)。汲取其他市縣好的管護理念，在全縣推廣。

4.3 落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體責任

要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實好主體責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對轄內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程運行情況進行檢查，各受益村要安排專人對供水設(shè)施進行日常維護，要做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保障群眾的生產(chǎn)生活用水。

5 結(jié) 語

農(nóng)村飲水安全工程是人民群眾最關(guān)心、迫切需要的民生工程，農(nóng)村飲水安全是全面奔小康必須解決的首要問題。在新時期水利工作方針指導下，應(yīng)從水質(zhì)改善、水量保障和生態(tài)恢復(fù)等關(guān)鍵問題入手，綜合施策、系統(tǒng)治理，明顯改善福建省南平市光澤縣飲水安全問題，為創(chuàng)建國家生態(tài)食品城打下良好基礎(chǔ)。