小型水庫大壩安全管理的實(shí)踐與探討

(銅陵市義安區(qū)水利局，安徽 銅陵 244100)

銅陵市義安區(qū)共有在冊小型水庫35座，其中小(1)型4座、小(2)型31座。自2007年以來，義安區(qū)利用中央及地方配套資金共完成了兩輪小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。通過除險(xiǎn)加固消除了大壩的安全隱患，但隨著時(shí)間的不斷推移，加上建后沒有健全的管護(hù)機(jī)制，部分水庫暴露出不同程度的問題，例如由于大壩管理維護(hù)不到位而導(dǎo)致的壩面及防汛道路損毀、啟閉設(shè)備失靈、管理設(shè)施老化等問題，給大壩安全帶來隱患。因此義安區(qū)自2016年以來制定了相關(guān)管護(hù)實(shí)施辦法并嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)措施，確保每座水庫都能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮效益。

1 小型水庫大壩存在安全隱患的原因

我國小型水庫大多建于20世紀(jì)50—70年代，主要有防洪、蓄水灌溉功能和養(yǎng)殖效益，為防御洪水災(zāi)害和保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于受當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)等條件限制，大多為人工堆筑而成的土石壩，水庫的質(zhì)量和建設(shè)水平都不是太高，而在此后幾十年的運(yùn)行中，由于管護(hù)不到位，又缺少必要的的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使這些水庫出現(xiàn)了不同程度的病險(xiǎn)問題，導(dǎo)致水庫不僅不能正常運(yùn)行而且嚴(yán)重威脅下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 小型水庫大壩安全管理方面存在的問題

2.1 大壩壩體存在安全隱患

大壩斷面尺寸不足，內(nèi)外坡比較陡，局部缺土嚴(yán)重，大壩變形，出現(xiàn)凹凸，導(dǎo)致護(hù)坡砌石脫落、損壞、塊徑變小、變薄。大壩受水流沖擊、風(fēng)化、蟻害等外部環(huán)境因素的影響以及施工時(shí)壩基清基不徹底，造成水庫大壩存在滲漏等安全隱患。

2.2 水庫管理配套設(shè)施陳舊老化

水庫大壩建設(shè)過程中，由于建造的管理房、防汛材料庫等配套建筑物經(jīng)過多年使用，沒有進(jìn)行定期的維修及更換，致使配套設(shè)施陳舊老化，無法達(dá)到當(dāng)前水庫大壩安全管理的要求。例如：有很多大壩初期建設(shè)的管理房，由于年久失修已變?yōu)槲７炕騻}庫，房內(nèi)人為堆放農(nóng)用工具等破亂雜物，嚴(yán)重影響水庫大壩的正常管理。

2.3 水庫大壩管理經(jīng)費(fèi)不足

水庫啟閉等設(shè)備日益老化，工程隱患逐漸增加，設(shè)備維修更換等費(fèi)用不斷增加，而投入的水庫管理經(jīng)費(fèi)較少，再加上管理機(jī)構(gòu)不健全，致使水庫大壩建后管理粗放，出現(xiàn)了各種問題，已經(jīng)影響了水庫大壩的安全運(yùn)行。

2.4 水庫大壩管理人員能力不足

水庫大壩管理人員為非水利專業(yè)的技術(shù)人員，他們無法理論聯(lián)系實(shí)際，對大壩存在的安全隱患和出現(xiàn)的險(xiǎn)情征兆無法詳細(xì)描述報(bào)告大壩主管部門和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)，可能還會因?qū)I(yè)水平和理解能力不足造成管理不善，影響水庫大壩的正常運(yùn)行。

3 加強(qiáng)小型水庫大壩安全管理的有效措施

3.1 強(qiáng)化思想認(rèn)識，加大宣傳力度

根據(jù)《銅陵市義安區(qū)水庫運(yùn)行管理考核辦法》，義安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)真正形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，水利部門勤督促檢查，社會各方面積極參與的局面。樹立了變的思路，用改革的措施，積極探索符合實(shí)情的市場化管理模式，建立了多元化的管理體制機(jī)制。

義安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、展板、公示欄、情況通報(bào)、魅力義安、短信、會議等媒介加大了對小型水庫工程管護(hù)工作的宣傳，制定了宣傳手冊、圖片和責(zé)任公示牌，讓社會各界了解水庫管護(hù)的重要性、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際意義，形成了全民做好水庫管護(hù)工作的思想意識。

3.2 規(guī)范資金使用，謀實(shí)管護(hù)措施

義安區(qū)小型水庫養(yǎng)護(hù)費(fèi)包括看護(hù)養(yǎng)護(hù)管理、日常簡單維修和較大維修等費(fèi)用，其中看護(hù)養(yǎng)護(hù)和較大維修約各占50%。小型水庫管護(hù)資金必須全部用于水庫工程管護(hù)，必須做到?？顚Ｓ?，收入支付賬目清晰。各養(yǎng)護(hù)單位必須嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，不得擠占、截留、滯留和挪用于其他方面,確保資金規(guī)范、有效使用。

義安區(qū)出臺的《銅陵市義安區(qū)水庫運(yùn)行管理考核辦法》中明確了小水庫考核內(nèi)容及評分細(xì)則，滿分為100分，其中組織隊(duì)伍建設(shè)考核分值15分，水庫管理維護(hù)分值75分，群眾滿意度分值10分。每季度每個(gè)水庫考評分值達(dá)到80分及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全額撥付該水庫管護(hù)資金；得分70～80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按90%撥付；60～70分的按80%撥付；對60分及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不撥付管護(hù)資金，確?？己顺尚Ъ奥涞綄?shí)處。結(jié)合上級部門要求，認(rèn)真開展調(diào)查研究，出臺了符合實(shí)際情況且更具適用性的水庫管護(hù)辦法及考核細(xì)則，做到切實(shí)可行。如小型水庫工程設(shè)立的管護(hù)責(zé)任牌及警示牌，有管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)人姓名及聯(lián)系方式；閘門啟閉設(shè)備及其線路必須安全設(shè)置并有警示標(biāo)識，管理房內(nèi)外東西擺放整齊有序，做到環(huán)境優(yōu)美；水庫大壩管理常態(tài)化有具體措施并實(shí)行痕跡管理等。

3.3 定期對大壩安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)

水庫大壩管理人員為保障大壩安全起著舉足輕重的作用，他們的能力水平和經(jīng)驗(yàn)將直接影響著水庫大壩的安全運(yùn)行。因此，相關(guān)單位和部門要加強(qiáng)對水庫大壩管理人員的培訓(xùn)和教育，利用切實(shí)可行的實(shí)際案例有針對性地對水庫大壩管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，這樣不僅可以提升大壩安全管理人員的水平，還能夠有效保證水庫大壩安全管理人員在遇突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)能有效應(yīng)對，能在最短的時(shí)間內(nèi)有效控制險(xiǎn)情發(fā)展，使危險(xiǎn)程度和損失最小化，極大地保障了國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.4 定期進(jìn)行大壩安全檢查及鑒定工作

每年汛前、汛后，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者烈度較高的地震發(fā)生后，水庫監(jiān)管部門應(yīng)組織有關(guān)部門對大壩的安全進(jìn)行綜合檢查，并根據(jù)現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行相應(yīng)處理。同時(shí)嚴(yán)格按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫大壩安全管理的意見》(水建管〔2018〕63號)等有關(guān)文件要求進(jìn)行安全鑒定，在水庫大壩竣工驗(yàn)收之后5年內(nèi)或上次安全鑒定后10年內(nèi)未進(jìn)行安全鑒定的壩高15m以上或庫容100萬m3以上的水庫，水庫監(jiān)管部門必須及時(shí)進(jìn)行大壩安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果按有關(guān)規(guī)定處理。

4 結(jié) 語

通過水庫大壩安全管理方面措施的實(shí)施，建立健全小型水庫大壩管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，有效地提高了小型水庫大壩的管理水平，確保了小型水庫大壩的正常運(yùn)行。因此，筆者建議在水庫建設(shè)初期就應(yīng)同時(shí)考慮水庫大壩建后的安全運(yùn)行管理和維護(hù)，為水庫大壩安全管理奠定基礎(chǔ)，從而不斷消除水庫大壩的安全隱患，確保水庫大壩能夠安全正常運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫的綜合效益。