小型水庫安全管理模式的探索

(漢中市灌溉試驗站，陜西 漢中 723002)

當前,我國已經(jīng)建成的水庫有9.8萬多座，其中小型水庫9.3萬座，占95%左右,絕大多數(shù)建于上世紀50—70年代，普遍存在建設標準低、工程缺陷多等問題，國家組織開展過大規(guī)模的水庫除險加固，但目前全國仍有不少病險水庫，必須加強管護、合理使用、科學調(diào)度才能確保安全運行,小型水庫安全管理工作亟待加強。小型水庫安全管理主要由最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組負責，專業(yè)技術人員缺位，維修養(yǎng)護不到位。長期以來小型水庫的水庫安全管理責任落實難、水庫防汛應急處置能力弱等問題突出，近幾年來發(fā)生潰壩的多為小型水庫，防洪安全隱患突出。面對數(shù)量大、基礎差、管理弱的現(xiàn)實，如何加強日常安全管理，解決小型水庫大壩安全管理的問題，成為水庫管理者急需思考解決的問題。

1 安全管理存在的主要問題

小型水庫的產(chǎn)權所有者主要為小型水庫所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，他們是水庫安全管理的主體。水庫安全管理普遍不到位，主要是巡查不到位，工程資料不齊，應急處置方式簡單，專業(yè)人員缺乏，養(yǎng)護維修欠缺。水利部2018年落實水庫行政責任、技術責任和巡查責任“三個責任人”，落實水庫預測預報、調(diào)度運用、應急預案“三個重點環(huán)節(jié)”。應該說，明確責任、落實重點環(huán)節(jié)，是確保小型水庫安全運行的實招、硬招。但是實際的日常安全管理目前仍然受到資金和技術等方面的實際因素制約，在落實執(zhí)行方面還存在不足。主要有以下三個問題:

a.安全管理制度可操作性不強?，F(xiàn)有的《小型水庫安全管理辦法》《水庫大壩注冊登記管理辦法》《水庫降等報廢管理辦法》《水庫大壩除險加固管理辦法》等制度對小型水庫的安全管理都有相關規(guī)定，但是缺乏具體明確的執(zhí)行辦法和細則，出現(xiàn)問題時各級水行政主管部門對小型水庫所有者進行處罰時缺乏明確參照，無法下手。很多小型水庫的安全巡查和治理不能夠按期及時開展，現(xiàn)場遇到問題也難以處置，作為監(jiān)管部門的水行政主管單位無具體的標準和細則來執(zhí)行處罰。安全監(jiān)管和考核指標未能量化，致使個別小型水庫在已經(jīng)不具備規(guī)模標準的情況下仍然按照水庫運行，有的水庫在安全運行應有的設施設備未達標，預案內(nèi)容不到位，演練未及時開展等情況下，仍然運行。小型水庫所有者得到了灌溉、養(yǎng)殖、旅游、供水、發(fā)電等經(jīng)濟收益，卻不愿意為水庫安全管理進行資金投入，缺乏管理的主動性。對小型水庫安全管理中出現(xiàn)的各種問題和安全隱患無法及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后也不愿意有效及時處理，怕影響水庫收益，導致隱患積累，嚴重影響大壩安全。

b.專業(yè)技術人員缺失。作為小型水庫大壩日常安全管理的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，基本上沒有水庫管理的專業(yè)技術人員，小型水庫的日常管理和設施設備維護主要依靠當?shù)卣ぷ魅藛T和村民進行，只能起到現(xiàn)場簡單檢查、信息傳遞的作用，汛期則依靠當?shù)厮姓块T的拉網(wǎng)式檢查和出現(xiàn)問題后的專項治理，日常無法對小型水庫實施專業(yè)有效的安全管理和技術處理。按照目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的現(xiàn)狀，也無能力組建水利專業(yè)技術隊伍，落實專職技術人員對水庫實施安全管理。

c.養(yǎng)護維修環(huán)節(jié)脫節(jié)。由于小型水庫的管理經(jīng)費和管理人員不到位，加之各種條例和辦法也無明確的維修養(yǎng)護考核指標和具體要求，大部分小型水庫養(yǎng)護維修脫節(jié)，只能小問題簡單修修補補，或者依靠其他項目資金和應急資金進行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對于出現(xiàn)的小問題也不能及時巡查發(fā)現(xiàn)，小問題也得不到及時處理，積累成大隱患。即使是能開展的養(yǎng)護維修，也大多由缺乏專業(yè)資質(zhì)的施工隊伍和普通村民完成，不能有效地對水庫大壩進行維修養(yǎng)護，難以消除根本隱患。部分小型水庫基本靠除險加固工程來替代維修養(yǎng)護，缺乏日常的養(yǎng)護維修。

2 解決辦法的意見和建議

2.1 管理制度體系化

對現(xiàn)有的《小型水庫安全管理辦法》《水庫大壩注冊登記管理辦法》《水庫降等報廢管理辦法》《水庫大壩除險加固管理辦法》等制度制定細則和考核量化指標，例如“小型水庫大壩每年必須有不少于4次的安全巡查檢查報告資料；年度運行管理資料必須年審；無設施設備檢修合格資料和‘三個重點環(huán)節(jié)’的小型水庫不得運行，違規(guī)運行的吊銷水庫大壩注冊登記證書”等。有了能夠具體執(zhí)行、嚴格的量化考核指標，各級水行政主管部門就能夠在小型水庫的安全管理上掌握主動權，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，對于不符合標準的小型水庫及時作降等報廢處理。有效的處罰和問責才能提高小型水庫相關責任人的主動性和積極性，真正保證小型水庫大壩安全管理工作能有序開展。

2.2 管理人員職業(yè)化

針對當前小型水庫管理人員和管護人員專業(yè)技術缺乏，不能有效開展水庫大壩觀測和巡查的問題，應該從制度上要求小型水庫必須配備專業(yè)技術人員，建議在實行嚴格的考核制度前提下，實行持證上崗。讓有專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員來進行水庫的安全管理，逐步達到管理人員職業(yè)化的管理模式。結(jié)合當前事業(yè)單位改革和水利行業(yè)改革等國家政策，建議當?shù)氐膶I(yè)水利單位和灌區(qū)以及大中型水庫管理單位，充分發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢，通過有償服務的方式，為小型水庫提供專業(yè)的水庫安全管理服務，或者通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和現(xiàn)有水庫管理村民的專業(yè)培訓和考核，逐步培訓出一批掌握相關水庫大壩安全管理技能的專業(yè)人員，切實做好水庫安全管理工作。

2.3 養(yǎng)護維修專業(yè)化

目前小型水庫的養(yǎng)護維修主要受管理經(jīng)費缺乏的制約，難以及時開展。建議明確落實小型水庫安全管理管養(yǎng)經(jīng)費，或者在明確管護責任的前提下，推行中央、省、自身各占比50%、30%、20%的資金投入模式，落實管養(yǎng)經(jīng)費。并在相關條例和辦法中明確要求養(yǎng)護次數(shù)(每年要求小型水庫最少一次歲修，汛前一次養(yǎng)護維修，汛后一次養(yǎng)護維修)及專業(yè)資質(zhì)行業(yè)準入標準，以及管養(yǎng)經(jīng)費的投入考核，讓有專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍承擔管養(yǎng)工作。也可以委托有專業(yè)資質(zhì)的灌區(qū)、大中型水庫管理單位施工隊伍，承擔所在區(qū)域范圍內(nèi)的小型水庫的管養(yǎng)工程。

3 結(jié) 語

小型水庫的安全管理不應該只局限于現(xiàn)有的管理模式，應該在制度明晰化、人員職業(yè)化、養(yǎng)護專業(yè)化方面做出努力，通過各項安全管理條例和辦法的頂層設計，倒逼小型水庫所有者在小型水庫的安全管理方面投入資金和人力，確保小型水庫的安全運行和經(jīng)濟收益持續(xù)增長。監(jiān)管考核制度的細化能促進管理者的主動性，給水行政主管部門的監(jiān)管提供可操作的制度依據(jù)。管理人員應在制度的要求下積極參與專業(yè)培訓，積極參與小型水庫的安全管理，逐步鍛造一批具有專業(yè)資質(zhì)的職業(yè)化專業(yè)管理隊伍。專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍建設，能夠最大限度地保證小型水庫隱患的排除和治理，充分發(fā)揮專業(yè)作用。通過上述三個方面的加強，相信能夠?qū)ΜF(xiàn)有小型水庫的安全管理提供更加專業(yè)全面的安全保障。