2017年臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系回顧

■ 鐘厚濤

2017年蔡英文當(dāng)局繼續(xù)奉行“踏實(shí)外交”政策，妄圖通過(guò)“倚美聯(lián)日南進(jìn)”繼續(xù)維持和擴(kuò)大臺(tái)灣國(guó)際活動(dòng)空間。在“一中原則”已成為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)情況下，臺(tái)灣國(guó)際活動(dòng)空間日漸萎縮，對(duì)外政策也成為蔡英文執(zhí)政重要敗筆之一。事實(shí)再次證明，兩岸關(guān)系是臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系的基石，沒(méi)有良好的兩岸關(guān)系做根基，臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系只會(huì)日益萎縮。

一、“邦交”版圖失去最具觀察指標(biāo)意義的重鎮(zhèn)

“邦交國(guó)”一直是臺(tái)灣當(dāng)局維持“臺(tái)灣是獨(dú)立政治實(shí)體”假象的重要依托，對(duì)于始終念念不忘“臺(tái)獨(dú)”黨綱的蔡英文而言，意義尤其重要。2016年6月底蔡英文上臺(tái)剛剛滿(mǎn)月時(shí)，就緊急奔赴拉美展開(kāi)“英翔專(zhuān)案”，專(zhuān)程訪問(wèn)巴拿馬，以期能夠維系住與巴拿馬的“邦交”關(guān)系。但不到一年，2017年6月13日，巴拿馬總統(tǒng)瓦雷拉無(wú)預(yù)警宣布與臺(tái)灣“斷交”，引發(fā)島內(nèi)朝野一片錯(cuò)愕。巴拿馬與梵蒂岡并列臺(tái)灣兩個(gè)最重要“友邦”，兩相參照而言，梵蒂岡宗教象征意義巨大，但巴拿馬實(shí)質(zhì)意義更大，“斷交”對(duì)蔡英文當(dāng)局心理沖擊自然也更大。11月，巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉訪問(wèn)中國(guó)大陸時(shí)透露，將會(huì)有其他多個(gè)拉美國(guó)家效仿巴拿馬，選擇與臺(tái)灣“斷交”，這番言論更讓蔡英文感到惶恐不安。

此外，巴拿馬與臺(tái)灣“斷交”，還徹底宣告了蔡英文當(dāng)局“倚美固邦”策略的破產(chǎn)。巴拿馬與美國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，巴拿馬運(yùn)河一度被美國(guó)所掌控，巴拿馬也被外界視為美國(guó)的“后花園”。蔡英文當(dāng)局維系與巴拿馬關(guān)系的一個(gè)重要做法，就是希望能夠借助美國(guó)的力量來(lái)繼續(xù)推進(jìn)。在蔡英文當(dāng)局看來(lái)，美國(guó)對(duì)巴拿馬具有強(qiáng)大的影響力，臺(tái)灣只要緊緊抱住美國(guó)“大腿”，美國(guó)就會(huì)向巴拿馬施壓，要求其不與臺(tái)灣“斷交”。

事實(shí)證明，所有的一切不過(guò)是蔡英文當(dāng)局的虛妄幻想罷了。美國(guó)在處理臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，從來(lái)都是把臺(tái)灣問(wèn)題視作中美關(guān)系的一個(gè)棋子而已。目前特朗普已經(jīng)公開(kāi)承諾將會(huì)恪守“一中政策”，而且中美需要在朝核等諸多全球性議題上密切合作。在中美關(guān)系大局底定的情況下，即使美國(guó)對(duì)巴拿馬有一定的影響力，但估計(jì)也不愿意因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題來(lái)沖擊中美關(guān)系。所以蔡英文當(dāng)局指望利用美國(guó)影響力來(lái)維持與巴拿馬等“邦交國(guó)”關(guān)系的做法，完全是緣木求魚(yú)、南轅北轍。

2017年蔡英文兩次出訪，分別到洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉、薩爾瓦多、馬紹爾群島、圖瓦盧和所羅門(mén)群島等國(guó)，意圖以“元首外交”高度鞏固臺(tái)灣與這些國(guó)家的關(guān)系。蔡英文當(dāng)局還借“雙十慶典”等時(shí)機(jī)，加大對(duì)“友邦”元首邀訪，促成海地等國(guó)元首訪臺(tái)。此外，蔡英文當(dāng)局還加強(qiáng)對(duì)“邦交國(guó)”的經(jīng)貿(mào)投資，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域給予多方“援助”，以擴(kuò)大雙方利益連接面，減少這些國(guó)家與臺(tái)灣“斷交”意愿。但無(wú)論蔡英文當(dāng)局如何使出渾身解數(shù)，“邦交國(guó)”數(shù)量日漸下滑已經(jīng)成為不可逆的一種發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前臺(tái)灣僅剩下20個(gè)所謂“邦交國(guó)”，其中大部分國(guó)家早已對(duì)臺(tái)“離心離德”，臺(tái)灣整個(gè)對(duì)外情勢(shì)也已經(jīng)岌岌可危。

二、對(duì)美關(guān)系僅獲得美國(guó)“象征性安撫”

蔡英文上臺(tái)后，完全放棄馬英九時(shí)期“親美友日和陸”政策，轉(zhuǎn)而尋求“親美媚日抗中”，意圖制造“狐假虎威”效果，站在美國(guó)后面來(lái)對(duì)抗中國(guó)大陸，因而強(qiáng)化對(duì)美關(guān)系就成為蔡英文當(dāng)局對(duì)外政策的重中之重。2017年蔡英文當(dāng)局繼續(xù)提升對(duì)美關(guān)系，通過(guò)聲稱(chēng)愿意融入美國(guó)主導(dǎo)的“印度太平洋戰(zhàn)略”、強(qiáng)化對(duì)美投資等方式，來(lái)博取特朗普政府好感。但整體觀察，蔡英文當(dāng)局對(duì)美關(guān)系基本上屬于“剃頭挑子一頭熱”，完全是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美貼靠，而美國(guó)的回報(bào)多是“口惠而實(shí)不至”。

政治上，蔡英文被特朗普無(wú)情“打臉”。特朗普勝選后，蔡英文利用特朗普對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題敏感性所知有限的特點(diǎn)，主動(dòng)與特朗普通話(huà)，被島內(nèi)媒體自詡為1979年臺(tái)美“斷交”以來(lái)取得的“最大突破”。2017年蔡英文又想故伎重施，在接受外媒采訪時(shí)，故意聲稱(chēng)將來(lái)有可能會(huì)與特朗普進(jìn)行二次通話(huà)。但消息傳出后，特朗普第一時(shí)間馬上回應(yīng)，隔空喊話(huà)表示無(wú)意與蔡英文進(jìn)行二度通話(huà)。另外，蔡英文當(dāng)局始終念念不忘想邀請(qǐng)美國(guó)現(xiàn)任部長(zhǎng)級(jí)官員訪臺(tái)，以此來(lái)展示臺(tái)美關(guān)系所取得的巨大成就，但最終卻無(wú)果而終，不了了之。

經(jīng)濟(jì)上，臺(tái)美貿(mào)易暨投資框架(TIFA)談判中斷?！百Q(mào)易暨投資框架”談判一直是臺(tái)灣推動(dòng)對(duì)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要平臺(tái)，因而歷屆臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)此都高度重視。但由于2017年臺(tái)灣在美國(guó)豬肉、牛肉進(jìn)口問(wèn)題上一直不肯松口，再加上美國(guó)相關(guān)人士布局沒(méi)有到位，因而之前已經(jīng)連續(xù)舉行多年的談判罕見(jiàn)地出現(xiàn)中斷，臺(tái)灣妄想利用貿(mào)易暨投資框架強(qiáng)化與美國(guó)經(jīng)貿(mào)連接的圖謀自然也就沒(méi)有得逞。

沒(méi)有了貿(mào)易暨投資框架談判作為平臺(tái)，蔡英文當(dāng)局苦苦期待的臺(tái)美雙邊投資協(xié)定(BIA)就不可能有任何進(jìn)展。更讓蔡英文當(dāng)局感到絕望的是，本來(lái)臺(tái)灣希望融入由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，由此參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，更重要的當(dāng)然是融入美國(guó)所精心構(gòu)造的“反中經(jīng)貿(mào)體系”。但讓蔡英文始料未及的是，特朗普上臺(tái)后不久，一紙聲明就完全拋棄了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，這也讓蔡英文想利用美國(guó)來(lái)融入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的夢(mèng)想破碎。目前雖然日本領(lǐng)頭其他11個(gè)成員國(guó)發(fā)起成立全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，但前景如何，外界一直都持懷疑態(tài)度。至于臺(tái)灣能否參與進(jìn)去，估計(jì)連蔡英文自己都心中打鼓。

軍事上，美國(guó)“友臺(tái)動(dòng)作”象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。6月，特朗普政府向臺(tái)灣發(fā)起總額為14.2億美元的首輪對(duì)臺(tái)軍售，其中包含“AGM-88高速反輻射導(dǎo)彈”“MK48重型魚(yú)雷”和“標(biāo)準(zhǔn)二型導(dǎo)彈”等多項(xiàng)具有進(jìn)攻性能的武器。12月初，特朗普簽署“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，其中規(guī)定未來(lái)美國(guó)將考慮邀請(qǐng)臺(tái)灣參與“紅旗軍演”，并將考慮美臺(tái)軍艦互泊等議題的可行性。特朗普政府在其發(fā)布的首份“美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”中，在印太戰(zhàn)略(Indo-Pacific)軍事章節(jié)中，明確表示將兌現(xiàn)“與臺(tái)灣關(guān)系法”中美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的相關(guān)承諾，向臺(tái)灣提供防御性武器，以增強(qiáng)臺(tái)灣反遏制能力。

對(duì)于美國(guó)的頻頻舉動(dòng)，蔡英文當(dāng)局當(dāng)然高度欣喜，宣稱(chēng)這象征著臺(tái)美關(guān)系“再上層樓”。但整體評(píng)估來(lái)看，美國(guó)對(duì)于臺(tái)灣的這些動(dòng)作，實(shí)質(zhì)意義有限。以軍售為例，特朗普政府的對(duì)臺(tái)軍售，其具體內(nèi)容和金額是在奧巴馬時(shí)期都已經(jīng)確定好的，特朗普不過(guò)是照表操課、因循舊例而已，很難說(shuō)是體現(xiàn)了特朗普政府的意志。再以“國(guó)防授權(quán)法案”為例，特朗普在簽署這一法案的當(dāng)日，就對(duì)其中的涉臺(tái)內(nèi)容等章節(jié)緊急做出一個(gè)排除性聲明，聲稱(chēng)對(duì)于這些條款未來(lái)是否會(huì)執(zhí)行，將持保留態(tài)度。

特朗普的表態(tài)，無(wú)疑是向外界發(fā)出明確信號(hào)，那就是在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)政府不會(huì)接受?chē)?guó)會(huì)“親臺(tái)勢(shì)力”的壓力，不會(huì)隨蔡英文當(dāng)局而起舞。事實(shí)上，美國(guó)之所以現(xiàn)在有部分勢(shì)力偶爾向臺(tái)灣示好，其根本目的并非“真的要為臺(tái)灣好”，而只是想把臺(tái)灣作為一個(gè)棋子，通過(guò)炒作臺(tái)灣議題來(lái)博取更多籌碼而已。蔡英文當(dāng)局若甘當(dāng)美國(guó)“以臺(tái)制華”的馬前卒，終將被歷史的車(chē)輪無(wú)情碾壓。

三、臺(tái)日實(shí)質(zhì)關(guān)系提升難掩背后矛盾重重

2017年蔡英文繼續(xù)奉行媚日政策，通過(guò)高層人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)互動(dòng)等多種方式，全力推動(dòng)臺(tái)日實(shí)質(zhì)關(guān)系穩(wěn)步提升。

一是政治互信明顯增強(qiáng)。2017年1月1日，日本將對(duì)臺(tái)窗口“日本公益財(cái)團(tuán)法人交流協(xié)會(huì)”更名為“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”，島內(nèi)媒體稱(chēng)這是日臺(tái)“斷交”后的“最大突破”。5月17日，臺(tái)灣也相應(yīng)將對(duì)日窗口“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”更名為“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”?！叭毡九_(tái)灣交流協(xié)會(huì)”代表沼田干夫稱(chēng)，雙方更名有助于日臺(tái)“團(tuán)結(jié)一心”，“建立起世界少見(jiàn)的友情”。此外，蔡英文當(dāng)局還積極謀劃將“臺(tái)北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處”更名為“臺(tái)灣駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處”，以進(jìn)一步凸顯臺(tái)灣的“政治實(shí)體地位”。3月，日本總務(wù)副大臣赤間二郎參加在臺(tái)北市舉辦的“多彩日本”活動(dòng)開(kāi)幕式并發(fā)表演講，這是1972年臺(tái)日“斷交”以來(lái)日本赴臺(tái)的最高層級(jí)現(xiàn)任官員。

二是雙方機(jī)制化建設(shè)進(jìn)一步完善。2017年臺(tái)日機(jī)制化合作態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，雙方簽署4項(xiàng)合作協(xié)議，其中9月以換文方式簽署“臺(tái)日核能和平利用之核能與輻射安全管制合作備忘錄”，11月在日本簽署“臺(tái)日關(guān)務(wù)合作及互助協(xié)定”和“臺(tái)日文化交流合作了解備忘錄”。12月，臺(tái)日召開(kāi)第二屆“海洋事務(wù)合作對(duì)話(huà)會(huì)議”，雙方共同簽署《海難搜索救助合作備忘錄》，未來(lái)臺(tái)灣“海巡署”與日本海上保安廳將在海上救援、共同打擊犯罪等領(lǐng)域展開(kāi)合作。第三屆“海洋事務(wù)合作對(duì)話(huà)會(huì)議”規(guī)劃于2018年在日本東京舉行。此外，12月，日本眾議員鈴木馨佑透露，日本首相安倍晉三的胞弟、眾議員岸信夫領(lǐng)導(dǎo)的友臺(tái)組織正在討論日本版“與臺(tái)灣關(guān)系法”，將會(huì)觸及日臺(tái)間的官方交流，草案完成后將會(huì)提交自民黨黨內(nèi)討論，預(yù)期未來(lái)兩三年內(nèi)可能會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。蔡英文對(duì)此表示“樂(lè)觀其成”，民進(jìn)黨“英系”民意代表羅致政也呼吁臺(tái)日關(guān)系發(fā)展應(yīng)有法制架構(gòu)。日臺(tái)屢屢炒作日本版“與臺(tái)灣關(guān)系法”，將使得日臺(tái)關(guān)系“法律化”“制度化”的趨勢(shì)更為“公開(kāi)化”。

三是經(jīng)貿(mào)社會(huì)交往加強(qiáng)。日本是臺(tái)灣第三大貿(mào)易伙伴及外資與技術(shù)主要來(lái)源地之一，而臺(tái)灣是日本第四大貿(mào)易伙伴，雙方2016年貿(mào)易總額602億美元，2017年繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1—10月臺(tái)日貿(mào)易總額518億美元，較2016年同期增長(zhǎng)3.97%。11月，臺(tái)日在東京舉行“第42屆臺(tái)日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)議”，意圖推進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅等各個(gè)重要領(lǐng)域的全面合作。此外，美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定后，日本發(fā)起成立全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，意欲進(jìn)一步強(qiáng)化日本在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程中的主導(dǎo)地位。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)此表示，將全力爭(zhēng)取參與全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定下一輪談判。日本官房長(zhǎng)官菅義偉表示，“對(duì)臺(tái)灣表示歡迎，并將為臺(tái)灣提供必要信息”。

臺(tái)日關(guān)系雖然取得了一些“成就”，但毋庸諱言，雙方關(guān)系中的一些“地雷”和“暗礁”依然存在，潛在的隱患并未消除，雙方在釣魚(yú)島、沖之鳥(niǎo)礁、慰安婦等敏感議題上，蔡英文當(dāng)局雖然故意回避，但這只是一種鴕鳥(niǎo)心態(tài)，根本無(wú)助于問(wèn)題的解決。特別是在日本受核輻射污染地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口問(wèn)題上，日本已經(jīng)對(duì)蔡英文相當(dāng)不滿(mǎn)，如果蔡英文當(dāng)局繼續(xù)久拖不決，日本估計(jì)在2018年會(huì)對(duì)蔡英文“施以顏色”。但如果蔡英文迫于日本壓力，開(kāi)放“核災(zāi)食品”進(jìn)口，則勢(shì)必會(huì)引發(fā)民眾反彈，并直接連累民進(jìn)黨2018年縣市長(zhǎng)選舉。所以對(duì)于蔡英文而言，究竟是要繼續(xù)媚日，還是要討好島內(nèi)民眾，將成為她2018年的一個(gè)兩難選擇。

四、“新南向”變成了“新難向”

蔡英文視2017年為“新南向政策”“行動(dòng)年”，蔡英文當(dāng)局緊緊圍繞經(jīng)貿(mào)合作、人才交流、資源共享、區(qū)域連接等四大面向，專(zhuān)門(mén)投入財(cái)政預(yù)算72億元新臺(tái)幣，全力強(qiáng)化與“新南向”對(duì)象國(guó)的實(shí)質(zhì)關(guān)系，并取得一定“進(jìn)展”。

一是與“新南向”對(duì)象國(guó)建立機(jī)制化關(guān)系。蔡英文上臺(tái)后，臺(tái)灣與“新南向”國(guó)家共簽署涉及農(nóng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等八項(xiàng)協(xié)議，近期還與菲律賓達(dá)成“臺(tái)菲投資保障協(xié)議”“臺(tái)菲保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理合作備忘錄”等七項(xiàng)協(xié)議，涉及金融監(jiān)管、工藝、工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證、能源、工程及商會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。除“新南向辦公室”之外，經(jīng)濟(jì)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)與“工業(yè)總會(huì)”合作成立“亞太產(chǎn)業(yè)合作推動(dòng)委員會(huì)”，分別針對(duì)印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南、菲律賓和泰國(guó)設(shè)立6個(gè)工作組，專(zhuān)門(mén)為臺(tái)商赴這些國(guó)家投資提供政策咨詢(xún)和相關(guān)服務(wù)。

二是雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)進(jìn)一步密切。2017年1—10月，臺(tái)灣與“新南向”18個(gè)對(duì)象國(guó)貿(mào)易總額較2016年同期增長(zhǎng)17.14%，其中與印度貿(mào)易額增長(zhǎng)28.89%，與馬來(lái)西亞增長(zhǎng)23.94%，與澳大利亞增長(zhǎng) 30.72%，與文萊增長(zhǎng)56.52%，均遠(yuǎn)高于同一時(shí)期臺(tái)灣與其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易成長(zhǎng)率。未來(lái)臺(tái)灣與這些國(guó)家的貿(mào)易額或?qū)⑦M(jìn)一步增長(zhǎng)，根據(jù)臺(tái)灣“工業(yè)總會(huì)”民調(diào)顯示，80%以上的臺(tái)商對(duì)“新南向”布局都有高度興趣，最為看重的3個(gè)國(guó)家分別為越南、印度尼西亞與泰國(guó)。

三是雙方人員往來(lái)進(jìn)一步頻密。為進(jìn)一步吸引“新南向”對(duì)象國(guó)民眾到臺(tái)灣旅游，蔡英文當(dāng)局密集推出免簽、設(shè)立服務(wù)據(jù)點(diǎn)等多項(xiàng)舉措，目前臺(tái)灣已經(jīng)對(duì)馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、泰國(guó)等國(guó)實(shí)行30天免簽，對(duì)菲律賓實(shí)行14天免簽，對(duì)新西蘭、澳大利亞等國(guó)實(shí)行90天免簽，并對(duì)印度、越南、印度尼西亞、緬甸、柬埔寨和老撾等國(guó)放開(kāi)多次入境簽。另外，蔡英文當(dāng)局已經(jīng)與越南簽署“觀光合作協(xié)定”，并準(zhǔn)備將此模式推廣至其他“新南向”國(guó)家。臺(tái)灣“觀光局”還在馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)設(shè)立觀光服務(wù)點(diǎn)。2017年1—8月，“新南向”國(guó)家民眾赴臺(tái)游人數(shù)超過(guò)139萬(wàn)人次，較2016年同期大幅增長(zhǎng)36.04%。其中越南赴臺(tái)游人數(shù)1—10月為31.5901萬(wàn)人，較2016年同期的15.336萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度高達(dá)107.98%。另外，菲律賓和泰國(guó)赴臺(tái)游人數(shù)也都已經(jīng)超過(guò)22萬(wàn)，增長(zhǎng)幅度分別為68.63%和59.28%。

不過(guò)從整體看，蔡英文當(dāng)局“新南向政策”所取得這些“成績(jī)”是在全球經(jīng)濟(jì)回暖的背景下完成的，或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，而不是“新南向政策”產(chǎn)生了多大效果。事實(shí)上，東南亞、南亞等國(guó)對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局的“新南向政策”大多興趣有限，相較臺(tái)灣而言，他們更愿意強(qiáng)化與中國(guó)大陸的關(guān)系，因?yàn)橹袊?guó)大陸才是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要引擎之一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%以上。若是因?yàn)轭櫦八^“新南向政策”而傷及與中國(guó)大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，顯然得不償失。另外，蔡英文當(dāng)局在推進(jìn)“新南向政策”時(shí)，還妄想達(dá)到“以經(jīng)促政”的目的，通過(guò)強(qiáng)化與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶動(dòng)與這些國(guó)家實(shí)質(zhì)關(guān)系的提升，這無(wú)疑是在觸及國(guó)際社會(huì)的“一個(gè)中國(guó)”原則紅線，因而也引發(fā)了很多國(guó)家的警覺(jué)和反感。

也正是由于這種原因，宋楚瑜代表臺(tái)灣出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)峰會(huì)時(shí)，才對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的“新南向政策”只字不提，因?yàn)樗?，所謂“新南向”對(duì)于其他國(guó)家而言，吸引力微不足道，不值一提。另外，更讓蔡英文感到難堪的是，2016年上臺(tái)后不久就大張旗鼓設(shè)立的“新南向辦公室”，一年多后就“壽終正寢”，2017年年底宣布裁撤。離開(kāi)了制度化保障，再加上東南亞、南亞等國(guó)也不“買(mǎi)賬”，“新南向政策”還能走多遠(yuǎn)，前景并不明朗。

2017年臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系困境明顯加深，除了“邦交國(guó)”、臺(tái)美、臺(tái)日和“新南向”之外，在臺(tái)灣參與國(guó)際組織議題上也有鮮明體現(xiàn)。之前臺(tái)灣曾經(jīng)連續(xù)8年參加世界衛(wèi)生大會(huì)(WHA)，如今不得其門(mén)而入，被排除在會(huì)場(chǎng)之外。臺(tái)灣參與第23屆聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約(UNFCCC)締約方大會(huì)的規(guī)模也被顯著壓縮，只能以民間的非政府組織名義參與，而且無(wú)法進(jìn)入主會(huì)場(chǎng)，只能在一些分會(huì)場(chǎng)區(qū)域活動(dòng)。此外，臺(tái)灣一些非“邦交國(guó)”也主動(dòng)降低了與臺(tái)灣關(guān)系的層級(jí)。例如，尼日利亞要求臺(tái)灣機(jī)構(gòu)削權(quán)減人、摘牌更名、遷出首都阿布賈，并禁止政府官員同臺(tái)灣發(fā)生任何官方往來(lái)。阿聯(lián)酋、約旦、厄瓜多爾和巴林等國(guó)也要求臺(tái)灣機(jī)構(gòu)更名，將“中華民國(guó)”或“臺(tái)灣”等字樣改為“臺(tái)北”。斐濟(jì)則直接徹底裁撤駐臺(tái)機(jī)構(gòu)，“不留一人一物”。這些國(guó)家與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人員交流等頗為密切，此番動(dòng)作又極具政治象征意義，對(duì)蔡英文當(dāng)局構(gòu)成強(qiáng)力沖擊。展望2018年，如果蔡英文當(dāng)局繼續(xù)拒不接受體現(xiàn)“一中原則”的“九二共識(shí)”，臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系只會(huì)更加被邊緣化。未來(lái)蔡英文當(dāng)局若想擺脫對(duì)外關(guān)系困境，唯一的化解之道就是早日接受“九二共識(shí)”，舍此別無(wú)他途。