天津市工業(yè)和信息化委關(guān)于印發(fā)天津市工業(yè)布局規(guī)劃編制工作方案的通知

各區(qū)人民政府，各相關(guān)部門(mén)：

按照天津市城市總體規(guī)劃編制工作要求，市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)組織編制全市工業(yè)布局規(guī)劃。為統(tǒng)籌做好規(guī)劃編制工作，提出如下工作方案。

一、編制背景

1.落實(shí)新時(shí)代發(fā)展理念的要求。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把握“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，天津工業(yè)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步提升和完善工業(yè)空間布局，有效利用資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”奮斗目標(biāo)提供支撐。

2.落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的要求。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，天津工業(yè)要主動(dòng)融入京津冀區(qū)域發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌目標(biāo)時(shí)序、空間格局和要素配置，進(jìn)行戰(zhàn)略性布局調(diào)整，圍繞智能制造主攻方向，在智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面主動(dòng)發(fā)力，培育壯大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，為京津冀建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群提供支撐。

3.落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的要求。環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要求已經(jīng)上升到前所未有的高度，天津工業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，園區(qū)布局與城市發(fā)展空間需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，產(chǎn)城關(guān)系問(wèn)題亟待解決，面臨“園區(qū)圍城”、“鋼鐵圍城”等問(wèn)題，倒逼工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌好生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間關(guān)系，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率，促進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展、綠色發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合和區(qū)域協(xié)同，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

4.新一輪城市總體規(guī)劃編制工作的要求。天津市政府2010年9月批復(fù)的《天津市工業(yè)布局規(guī)劃（2008-2020年）》即將到期，面對(duì)新形勢(shì)新階段新要求，亟需進(jìn)行調(diào)整，開(kāi)展新一輪工業(yè)布局規(guī)劃編制。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我市已啟動(dòng)《天津市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》編制工作，工業(yè)布局規(guī)劃作為重要專項(xiàng)規(guī)劃之一，應(yīng)與城市總體規(guī)劃同期進(jìn)行編制，將工業(yè)發(fā)展對(duì)空間的訴求同步納入城市總體規(guī)劃，有利于工業(yè)布局規(guī)劃的實(shí)施。

二、總體要求

（一）基本思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，對(duì)標(biāo)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)接“中國(guó)制造2025”，立足全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，統(tǒng)籌把握工業(yè)空間增量與存量、速度與效益的關(guān)系，確定天津工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和空間布局，著力優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局、調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局、謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局，加快推動(dòng)工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建具有天津特色的前瞻性、先導(dǎo)性的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保障工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間。

（二）規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍為天津市域范圍，總面積11919.7平方公里。規(guī)劃期限為2018-2035年，近期到2020年，中期到2025年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

（三）規(guī)劃成果及體現(xiàn)形式

《天津市工業(yè)布局規(guī)劃（2018－2035年）》文本和說(shuō)明書(shū)、天津市工業(yè)布局規(guī)劃圖集（天津市工業(yè)布局現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖）、產(chǎn)業(yè)地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告和研究成果。

三、工作機(jī)制

成立天津市工業(yè)布局規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)和整體推動(dòng)。由市工業(yè)和信息化委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，成員單位包括市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市規(guī)劃局、市中小企業(yè)局、市國(guó)土房管局等有關(guān)單位以及各相關(guān)區(qū)政府，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)工作。

組建規(guī)劃編制起草組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的具體推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃起草、專家論證等工作，組織開(kāi)展總體戰(zhàn)略研究和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專題研究。市工業(yè)和信息化委相關(guān)處室按照職責(zé)分工參與規(guī)劃編制和專題研究，市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提供技術(shù)支撐。

四、工作安排

本次規(guī)劃編制計(jì)劃于2018年7月全面啟動(dòng)，2018年底形成規(guī)劃初稿，2019年6月底前完成規(guī)劃成果上報(bào)。具體工作內(nèi)容及進(jìn)度安排如下：

（一）開(kāi)展總體戰(zhàn)略研究

為高質(zhì)量完成工業(yè)布局規(guī)劃的編制工作，依托國(guó)家級(jí)咨詢團(tuán)隊(duì)開(kāi)展工業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略研究，立足天津工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局重大需求，在把握國(guó)家戰(zhàn)略要求和新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)天津市中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)體系構(gòu)建、工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重大問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，為規(guī)劃編制提供支撐。計(jì)劃10月底前形成初步研究成果，年底前完成。

（二）各區(qū)提出規(guī)劃布局思路

按照全市城市總體規(guī)劃編制工作要求，濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)和外圍五區(qū)等10個(gè)區(qū)同步啟動(dòng)開(kāi)展本區(qū)工業(yè)布局研究，在對(duì)本區(qū)工業(yè)發(fā)展和布局現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)和園區(qū)治理工作，提出2018-2035年工業(yè)發(fā)展與布局的思路目標(biāo)、發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、市政交通等支撐體系和政策措施。其中，2020年要提出明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)布局調(diào)整目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)；2025年要提出工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)升級(jí)、布局優(yōu)化、用地效率等方面的目標(biāo)，內(nèi)容要翔實(shí)全面；2035年要提出工業(yè)總體布局思路，確定戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。各區(qū)工業(yè)布局研究要密切銜接本區(qū)總體規(guī)劃編制工作，組織工信、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)，依托專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)，9月底前形成布局思路研究成果（參考提綱附后），報(bào)送市工業(yè)和信息化委。

市內(nèi)六區(qū)結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，參照上述要求提供材料，涉及范圍包括工業(yè)園區(qū)及工業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)樓宇、工業(yè)地塊。

（三）編制全市工業(yè)布局規(guī)劃

1．啟動(dòng)部署。2018年7月，全面啟動(dòng)全市工業(yè)布局規(guī)劃編制工作，部署布局規(guī)劃編制安排。各區(qū)按照職責(zé)分工，同步啟動(dòng)開(kāi)展本區(qū)域工業(yè)布局思路研究工作。

2．現(xiàn)狀調(diào)研。根據(jù)規(guī)劃編制工作需要，制定現(xiàn)狀調(diào)研計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)、重要工業(yè)企業(yè)、轉(zhuǎn)型需求迫切的工業(yè)發(fā)展地區(qū)等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研；赴先進(jìn)地區(qū)調(diào)研，學(xué)習(xí)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和用地布局方面先行先試的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，9月底前完成調(diào)研工作。

3.形成方案。在現(xiàn)狀調(diào)查和案例借鑒的基礎(chǔ)上，吸納專題研究成果，匯總各區(qū)工業(yè)布局思路，分析現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，制定目標(biāo)，確定天津工業(yè)總體發(fā)展和空間調(diào)整思路、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，10月底前形成初步規(guī)劃方案。

4．規(guī)劃編制。在規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，針對(duì)深入研究的重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)研和專家研討，聽(tīng)取各部門(mén)意見(jiàn)，修改完善思路，起草編制規(guī)劃，12月底前形成規(guī)劃初稿。

5．規(guī)劃完善。組織召開(kāi)專家咨詢會(huì)、評(píng)審會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，修改完善布局規(guī)劃成果，2019年5月底前形成送審稿，報(bào)分管副市長(zhǎng)審定。

6．規(guī)劃上報(bào)。2019年6月底前，將規(guī)劃成果上報(bào)市政府。

（四）繪制全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖

結(jié)合布局規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研工作，同步開(kāi)展工業(yè)用地空間地理信息系統(tǒng)（產(chǎn)業(yè)地圖）建立的工作方案、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，8月底前形成工業(yè)空間地理信息系統(tǒng)建設(shè)初步思路；12月底前，初步建立天津市工業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本功能的單機(jī)操作；2019年6月底前，完成天津市工業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，與工業(yè)運(yùn)行平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，繪制天津市工業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖。

五、工作要求

1.把握目標(biāo)導(dǎo)向。樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略思維，著眼工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分把握以智能制造為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，把握天津城市轉(zhuǎn)型期發(fā)展特點(diǎn)，超前謀劃，前瞻布局，充分體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展要求，明確新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方向、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整方向。

2.立足問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)工業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面了解情況，提出調(diào)整方向。針對(duì)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，要深入摸清現(xiàn)狀，明確轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化方向；針對(duì)園區(qū)治理問(wèn)題，要統(tǒng)籌考慮解決工業(yè)空間與城市空間、生態(tài)空間的關(guān)系，確定分類引導(dǎo)和空間布局調(diào)整方向。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。工業(yè)布局規(guī)劃是支撐城市總體規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃，做好規(guī)劃編制是全市工業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要建立市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同編制機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)劃編制理念和方法，與全市總體規(guī)劃編制工作同步進(jìn)行，組織精干力量，安排專門(mén)人員，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成工作合力，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

4.保證規(guī)劃質(zhì)量。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，按照“開(kāi)門(mén)做規(guī)劃”的原則，將專家領(lǐng)銜和公眾參與貫穿于規(guī)劃編制全過(guò)程，建立健全專家咨詢論證制度，廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。要與我市和國(guó)家相關(guān)規(guī)劃充分銜接，保持規(guī)劃的協(xié)同一致性。

特此通知。

附件：1.各區(qū)提供材料參考提綱

附件：2.規(guī)劃編制工作組成員反饋回執(zhí)