信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議

楊 琦

(信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 信陽 464000)

2009年，信陽經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)成為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，信陽地區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展步入快車道。以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用?？偨Y(jié)信陽農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)展中存在的問題，尋求可行的政策建議，對于更好地推進(jìn)信陽地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

1 信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量持續(xù)增加，帶動能力增強(qiáng)

信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社起步于上世紀(jì)90年代初，初創(chuàng)時(shí)僅有幾家。2008年，增加到137家。經(jīng)過幾年的改革探索，2016年全市在工商部門登記注冊的合作社有9349家。截至2017年底，全市在工商部門登記注冊的合作社達(dá)10498家，比上年增加1149家，帶動農(nóng)戶81萬余戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的60%。信陽農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的不斷增加既是政策扶持的結(jié)果，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.2 示范社創(chuàng)建不斷深入，管理能力持續(xù)提升

近年來，信陽市積極開展國家級和省級示范社申報(bào)工作，并對市級農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)整，在保證發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重質(zhì)量。目前，信陽有國家級示范社41家，省級示范社60家，市級示范社476家。信陽市積極組織市級示范合作社的考核和認(rèn)定工作。2016年，按照信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),新認(rèn)定69家合作社為市級示范社，同時(shí)取消了36家不具備示范帶動能力的合作社的市級示范社資格，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展國家農(nóng)民合作社示范社申報(bào)工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕2號)的要求推選出16家合作社，并順利通過了農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。政府把加強(qiáng)合作社網(wǎng)站建設(shè)作為推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要抓手，通過收集發(fā)布農(nóng)民專業(yè)合作社供求信息、政策咨詢等內(nèi)容，推動農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接，解決了農(nóng)民獲取信息難、產(chǎn)品銷售難的問題。

1.3 合作社覆蓋面廣，家庭農(nóng)場發(fā)展迅速

一是產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣。信陽農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)分布上涉及茶葉、板栗、蔬菜、家禽、生豬等產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了信陽農(nóng)業(yè)的特色。據(jù)河南省委農(nóng)村工作辦公室統(tǒng)計(jì)，2011年信陽共有4701家合作社，其中糧油、蔬菜種植類1470家，畜、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖類1301家，茶葉類405家，林果類246家，農(nóng)機(jī)類540家，金融類(農(nóng)村資金互助合作社)509家，入社農(nóng)戶69萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的42%。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、產(chǎn)加銷綜合服務(wù)、加工服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)等領(lǐng)域。二是家庭農(nóng)場發(fā)展迅速。2013年全市家庭農(nóng)場2144家，其中在工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場有501家。2017年在工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場達(dá)2959家，其中省級家庭農(nóng)場17家，市級家庭農(nóng)場109家。信陽家庭農(nóng)場建設(shè)步伐加快，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中具有代表性的重要力量。

1.4 土地流轉(zhuǎn)提速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明

目前，信陽農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信陽流轉(zhuǎn)總面積369萬畝，占耕地總面積的36%。信陽從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為三個方面加強(qiáng)了對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的管理，支持鼓勵專業(yè)大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，政府從政策、資金、技術(shù)等方面對其加以支持。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，對于做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社具有重要意義。近年來，信陽已建成省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)19個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群25個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)345家。信陽市還從基本市情出發(fā)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為推動力，重點(diǎn)打造八大產(chǎn)業(yè)集群，分別為植物油、現(xiàn)代畜禽、優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋面、茶葉、蔬菜、花卉苗木、水產(chǎn)品。與此同時(shí)，以這些產(chǎn)業(yè)集群為依托，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育扶持力度，如平橋區(qū)肖王牧業(yè)集聚區(qū)，作為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地已初步實(shí)現(xiàn)了畜牧養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，對信陽現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極引領(lǐng)和推動作用。

2 信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題。

2.1 發(fā)展水平不高，生產(chǎn)成本逐年增加

信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量連年增長，但經(jīng)營模式較為單一，主要集中在初級產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售上，精深加工較少。從經(jīng)營范圍看，部分合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)受地域限制較為明顯，輻射范圍有限，與規(guī)模化發(fā)展還有較大差距，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部一二三產(chǎn)業(yè)融合銜接方面也存在不足。近年來勞動力價(jià)格直線上漲，原材料成本不斷提升，也在制約農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。

2.2 合作社內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，市場競爭力不強(qiáng)

農(nóng)民合作社治理機(jī)制是指在一定的產(chǎn)權(quán)制度下形成的一整套聯(lián)結(jié)并規(guī)范社員、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)(理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理)之間相互權(quán)利和利益關(guān)系的制度，主要包括決策機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，具體可以通過理事會結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和牽頭人情況等方面體現(xiàn)出來[1]。雖然大部分合作社制定了章程，也成立了理事會、監(jiān)事會、社員(代表)大會等機(jī)構(gòu)，但是活動開展不多。部分合作社結(jié)構(gòu)簡單，權(quán)力集中，缺乏民主監(jiān)督管理，管理機(jī)構(gòu)不完善；部分合作社的財(cái)務(wù)管理制度不健全，存在利潤分配不均等問題。合作社內(nèi)部管理不規(guī)范易造成利益糾紛，對合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。另外，部分合作社品牌意識不強(qiáng)，雖然注冊了商標(biāo)，但市場知名度不高，品牌獲利能力低，而且未進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證的合作社產(chǎn)品很難進(jìn)入大中城市超市。內(nèi)部管理的隱患與“走出去”戰(zhàn)略的缺失是當(dāng)前合作社面臨的內(nèi)憂與外患。

2.3 政府扶持力度不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏發(fā)展資金

金融支持和稅收優(yōu)惠經(jīng)過十四中央個一號文件的發(fā)展不斷完善和細(xì)化，對農(nóng)業(yè)的支持力度逐漸加大，為農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了條件[2]。中央、省級財(cái)政對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展均設(shè)有專項(xiàng)扶持資金，但受各地發(fā)展水平及財(cái)力影響，市、縣(區(qū))兩級的配套資金尚未完全到位，對大部分資金緊缺的農(nóng)民專業(yè)合作社而言，政府的財(cái)政扶持力度仍然不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社前期在種子、人力、農(nóng)藥和化肥等方面投入巨大，但由于缺乏有效的抵押擔(dān)保物，同時(shí)信貸手續(xù)繁雜，貸款量少，所以合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場融資困難。

2.4 信用合作開展不廣泛，社員技能素質(zhì)不高

2014年9月，農(nóng)業(yè)部會同銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范有序開展信用合作的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2014〕43號)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)合作社信用合作監(jiān)管，推動地方落實(shí)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)。目前，絕大多數(shù)合作社沒有開展內(nèi)部信用合作，最主要的原因在于這些合作社沒有實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與，社員擔(dān)心資金安全，不敢輕易入股。與此同時(shí)，合作社內(nèi)部存在著社員文化素質(zhì)普遍較低的問題。一方面社員技能素質(zhì)不高，在新技術(shù)、新品種的學(xué)習(xí)掌握上比較被動，生產(chǎn)當(dāng)前社會期待值較高的綠色產(chǎn)品的動力不足，這不利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面受小農(nóng)意識影響，他們思想較為保守，市場適應(yīng)能力弱，缺乏市場風(fēng)險(xiǎn)意識與科學(xué)評估規(guī)劃意識，在種養(yǎng)殖上容易跟風(fēng)，管理技術(shù)手段也相對落后。

3 信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展層次不高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用還有待加強(qiáng)，需要政府和有關(guān)部門積極引導(dǎo)、扶持。

3.1 高度重視，形成發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社合力

實(shí)踐證明，對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)、信息傳播、生產(chǎn)資料供銷、金融支持等服務(wù)，能夠較好解決集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、個體家庭的短板。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能夠解決信陽在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中遇到的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的問題，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收。各級政府部門要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動信陽地區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的切入點(diǎn)，促使其在實(shí)現(xiàn)信陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。

3.2 加強(qiáng)指導(dǎo)，力促農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

農(nóng)民合作社作為一個由多人共同分享所有權(quán)的企業(yè)組織，其管理者和決策者由成員內(nèi)部選舉產(chǎn)生[3]。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅速增長，但質(zhì)量良莠不齊，這迫切要求各級各部門，特別是農(nóng)經(jīng)部門，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，遵循邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社全面規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)與分配、內(nèi)部民主經(jīng)營與管理機(jī)制，做到有章程、有制度、有辦公場所、有經(jīng)營服務(wù)手段、有工作檔案，努力提高合作社的服務(wù)水平、經(jīng)營水平、管理水平，不斷提升合作社的帶動能力和經(jīng)濟(jì)效益。目前信陽正在探索通過讓市級以上示范社定期報(bào)送圖片或視頻資料的辦法完善動態(tài)監(jiān)測，以及時(shí)指導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展。

3.3 科學(xué)引導(dǎo)，助推農(nóng)民專業(yè)合作社競爭力提升

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，充分利用不同的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生態(tài)化品牌。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)精深加工技術(shù)的引進(jìn)工作和優(yōu)良品種的選育工作，對生產(chǎn)反季節(jié)高效益產(chǎn)品、無公害綠色食品等產(chǎn)出效益高的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)鼓勵支持，以提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量，從而提高產(chǎn)品市場競爭力，要積極為合作社產(chǎn)品進(jìn)入大中城市超市、院校、部隊(duì)等搭建好平臺，通過“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”等形式增加合作社產(chǎn)品的銷售量，提高其市場占有率。

3.4 加大扶持，破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難瓶頸

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前期投入大、成本回收周期長、融資困難等問題一直困擾著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。政府相關(guān)部門一方面要著眼于本地農(nóng)民需求和農(nóng)村實(shí)際，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度，應(yīng)在年度預(yù)算中要預(yù)留專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、信息交流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)的發(fā)展；另一方面要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域改革，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)體系，加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的多種形式的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系的進(jìn)程，建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)[4]，同時(shí)要積極引導(dǎo)民間資本、信貸資金等參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上來，持續(xù)拓寬農(nóng)業(yè)投入來源。

3.5 引育并舉，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障

各級政府部門應(yīng)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行文化建設(shè)，提高成員的合作意識，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為解決“三農(nóng)”問題提供人才保障[5]。一是推進(jìn)“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)。各級政府部門要針對當(dāng)前緊缺的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，制定科學(xué)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，開展諸如市場營銷管理、信息收集發(fā)布、電子商務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提升經(jīng)營管理水平。近年來，信陽先后開展了家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，起到了很好地推動作用。二是加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，政府應(yīng)著眼于提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)、科學(xué)素質(zhì)和管理水平，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、農(nóng)林學(xué)院和農(nóng)科院的聯(lián)系，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教體系，培養(yǎng)一批視野開闊、技能突出、素質(zhì)較高的新型職業(yè)農(nóng)民。三是在農(nóng)村人才的引進(jìn)上要有新突破。受地域環(huán)境及待遇等因素的限制，農(nóng)村人才的引進(jìn)一直比較困難。要繼續(xù)加大政策創(chuàng)新，不斷優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，鼓勵大學(xué)生和其他專業(yè)技術(shù)人才參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，為信陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持。

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