讀數(shù)論理

交通運(yùn)輸部從2014年起，已連續(xù)四年組織開展收費(fèi)公路信息公開工作。8月23日，除海南、西藏外，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門集中發(fā)布了本行政區(qū)的《2017年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。在此基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部匯總整理了2017年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)信息，8月24日正式發(fā)布《2017年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

公報(bào)之下

里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2017年末，全國(guó)收費(fèi)公路里程比上年末凈減少7356公里。其中，高速公路里程凈增加8130公里，增長(zhǎng)6.5%，主要為新通車高速公路項(xiàng)目帶來的里程增加。高速公路里程占比由2016年末的72.8%上升到81.0%。

普通公路（一、二級(jí)公路合計(jì)）里程凈減少15245公里，下降33.5%。其中，一級(jí)公路凈減少2846公里，主要為廣東省取消年票制一級(jí)公路收費(fèi)；二級(jí)公路凈減少12399公里，主要為內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

截至2017年末，北京、天津、遼寧、上海、江西、重慶等六省市已全部取消普通公路收費(fèi)，福建、湖南、寧夏等省區(qū)僅剩個(gè)別收費(fèi)普通公路項(xiàng)目。全國(guó)普通公路收費(fèi)里程大幅下降，收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為公眾經(jīng)濟(jì)高效出行提供了更多可選擇路線，有效降低了人民群眾的出行成本，助力物流業(yè)降本增效，社會(huì)效益顯著。

惠民措施力度持續(xù)加大

2017年，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，進(jìn)一步加大惠民措施力度，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”。全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)821.7億元，比上年增加132.5億元，增長(zhǎng)19.2%，年通行費(fèi)減免額占應(yīng)收通行費(fèi)總額的13.8%。

在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策、重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行等惠民政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地優(yōu)化和實(shí)施貨車通行費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)。各項(xiàng)惠民措施的實(shí)施為降低物流業(yè)成本、實(shí)惠人民群眾出行做出了重要貢獻(xiàn)。

債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

2017年，全國(guó)收費(fèi)公路新增項(xiàng)目中75%以上為高速公路項(xiàng)目。由于新增高速公路造價(jià)遠(yuǎn)高于到期及取消收費(fèi)的一二級(jí)公路，導(dǎo)致收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長(zhǎng)8.6%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增4390.5億元，增長(zhǎng)了8.4%。

受高速公路里程增加和投資總額擴(kuò)大的影響，收費(fèi)公路債務(wù)余額持續(xù)上升，較上年末凈增4288.8億元。其中，高速公路凈增4232.4億元，一級(jí)公路凈增272.4億元，二級(jí)公路凈減333.1億元，獨(dú)立橋梁隧道凈增117.1億元。

收支缺口依然較大

2017年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口仍依然較大。

再探資金來源

我國(guó)的公路建設(shè)資金中，超過八成依靠舉借債務(wù)和社會(huì)資本的投資。2017年末全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額8.23萬億元，其中財(cái)政性資本金投入1.45萬億元，非財(cái)政性資本金投入1.11萬億元，舉借銀行貸款和其他債務(wù)本金5.67萬億元，以上這些資金中只有財(cái)政性資本金投入是不需要償還的，其余都需要依靠通行費(fèi)回收、償還，并且支付利息。目前，車輛通行費(fèi)收入的用途，主要是償還收費(fèi)公路債務(wù)和社會(huì)資本收回投資并獲得合理回報(bào)。此外，還需要用收費(fèi)維持收費(fèi)公路的正常養(yǎng)護(hù)管理，并繳納相關(guān)稅費(fèi)。2017年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入5130.2億元，支出了9156.7億元，其中償還債務(wù)本金4952.8億元，償還債務(wù)利息2495.7億元。

目前，償還債務(wù)本金和利息的額度，超過了總支出的80%。養(yǎng)護(hù)及改擴(kuò)建工程支出687.7億元，運(yùn)營(yíng)管理支出687.6億元，稅費(fèi)及其它支出392.9億元。把這些數(shù)字算起來之后，償還債務(wù)本金和償還利息金額占總支出的具體數(shù)字是81.4%。

深化收費(fèi)公路制度改革之舉

收費(fèi)公路政策，是促進(jìn)我國(guó)公路交通持續(xù)發(fā)展的重要基石。2004年，我國(guó)頒布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，維護(hù)廣大公路使用者和投資者的合法權(quán)益，都發(fā)揮了巨大的作用。但隨著國(guó)家改革事業(yè)，特別是財(cái)稅體制改革的不斷深入，現(xiàn)行收費(fèi)公路政策亟待改革完善。

按照國(guó)務(wù)院的部署，近些年來交通運(yùn)輸部組織相關(guān)地區(qū)和單位，深入研究收費(fèi)公路制度改革和完善工作。在繼續(xù)利用收費(fèi)公路政策，加快推進(jìn)高等級(jí)公路建設(shè)的同時(shí)，指導(dǎo)各地逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，集中開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，全面實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，因地制宜探索和落實(shí)貨車通行費(fèi)優(yōu)惠，大力推廣高速公路不停車收費(fèi)，積極探索高速公路差異化收費(fèi)等，不斷地優(yōu)化收費(fèi)公路的管理，提升收費(fèi)公路服務(wù)水平。

今年，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》部署了“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過橋費(fèi)用”任務(wù)之后，交通運(yùn)輸部高度重視，迅速成立了以部長(zhǎng)李小鵬為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作組，組織相關(guān)單位以推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂為切入點(diǎn)，以深化收費(fèi)公路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建立降低公路收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃，深入研究，積極推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)工作，目前已經(jīng)形成了新的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂方案，正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見，下一步結(jié)合相關(guān)地區(qū)和部門的意見進(jìn)一步修改完善后，公開征求社會(huì)意見，并配合相關(guān)部門加快推進(jìn)修訂進(jìn)程，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)實(shí)施。

此外，專項(xiàng)工作組還成立了若干個(gè)工作小組，深入研究其他降低過路過橋費(fèi)用的措施了，已經(jīng)形成了初步的方案。下一步交通運(yùn)輸部將繼續(xù)深化、細(xì)化這些方案，貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署。

逐步推進(jìn)取消高速公路省界收費(fèi)站

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)做出了“推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站”的決策部署之后，交通運(yùn)輸部堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院的決策部署，將這項(xiàng)工作納入到“深化收費(fèi)公路改革，降低過路過橋費(fèi)用”的工作范疇，統(tǒng)籌聯(lián)合推進(jìn)。國(guó)家的收費(fèi)管理體制和建設(shè)體制一樣，一直是實(shí)行以省為主的管理體制。取消高速公路省界收費(fèi)站就會(huì)打破原來以省為單位的收費(fèi)體制?？此坪?jiǎn)單，實(shí)際上涉及到技術(shù)攻關(guān)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和制度的修訂和重構(gòu)，工作量非常大。交通運(yùn)輸部組織有關(guān)單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，積極的開展了大量的工作，經(jīng)過三個(gè)多月的集中調(diào)研和論證，部級(jí)層面已經(jīng)初步形成了總體工作方案和技術(shù)方案。正在組織開展技術(shù)測(cè)試和驗(yàn)證，并且同步研究取消省界收費(fèi)站以后，可能出現(xiàn)的問題和相應(yīng)的對(duì)策。

交通運(yùn)輸部將選擇條件成熟的地區(qū)，適時(shí)開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)方案，逐步在全國(guó)推廣。