日臺政治經(jīng)濟的連結與制約對兩岸統(tǒng)一的影響：基于依附型產(chǎn)業(yè)結構的分析

■曹瑞泰

一、臺灣對日本依附型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的形成

1896―1945年的50年間，日本帝國主義統(tǒng)治下的臺灣，不僅成為日本的附屬地，專事生產(chǎn)糖、鹽、米、苤麻油、硫磺、木材等民生與戰(zhàn)備物資供應日本，也成為日本開拓南洋的南進基地。此一時期，臺灣的建設與發(fā)展是典型的“被剝削型殖民地經(jīng)濟”模式。然而，臺灣光復后，經(jīng)濟發(fā)展并未因脫離殖民經(jīng)濟而能獨立自主，反而因兩岸分離與對立、美國勢力入臺以及日本經(jīng)濟政治力量重返，臺灣經(jīng)濟發(fā)展步入另外一類“依附型經(jīng)濟發(fā)展”模式，至今仍無法脫離，難以獨立自主地轉(zhuǎn)型與成長。其中，龐大的代工產(chǎn)業(yè)鏈級為典型代表。

從第二次世界大戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟發(fā)展過程的下列四個階段，亦可看出日本經(jīng)濟力重返臺灣的過程。

1.(1951―1960)第一次進口替代時期

2.(1961―1970)出口擴張時期

3.(1971―1978)第二次進口替代時期

4.(1979―2000)加速經(jīng)濟升級、發(fā)展策略性工業(yè)時期

上述四個階段中，外力支持與投資方面，60年代以前以美援及美商的經(jīng)濟支持與投資為主力。第二階段與第四階段的出口擴張與發(fā)展策略性工業(yè)期間，臺灣分別設置數(shù)個出口加工區(qū)及高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而出口加工區(qū)及高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，除了美商與少數(shù)歐商之外，外商公司的主力幾乎都是日本公司。不僅如此，臺灣工業(yè)化期間的食、衣、住、行等主要相關產(chǎn)業(yè)都有日商或日資身影。臺灣成為日本分工、代工、乃至次級技術轉(zhuǎn)移與市場分流基地，卻也因此使戰(zhàn)后至今的臺日政經(jīng)關系更趨緊密。

雖說臺灣市場規(guī)模較小，經(jīng)濟力與技術力無法與日本競爭，卻因此形成互補之局，直接強化了臺日間的依存關系。且經(jīng)時間驗證，當日本與周遭，尤其與中國大陸的政經(jīng)沖突與競爭愈激烈，臺日經(jīng)濟的依存度就愈高、政經(jīng)關系就更加緊密。

歸納相關研究得出，以日本為主的跨國資本與技術是促使臺灣經(jīng)濟迅速增長的重要催化劑。但跨國公司廣泛控制的對外貿(mào)易、技術轉(zhuǎn)讓，甚至及于當今的島內(nèi)市場等，卻使得臺灣經(jīng)濟陷入高度依賴資本與技術進口的窠臼，且難以自拔，以致削弱本地資本與技術積累的潛力，阻礙臺灣提高經(jīng)濟自主和工業(yè)升級的努力。換個視角解釋此等關系，即是戰(zhàn)后的臺日關系從經(jīng)濟的互補性整合關系，轉(zhuǎn)換成為一種新型的(政治)經(jīng)濟支配關系。特別是日本利用臺灣制衡中國大陸，與民進黨托依日本推展“臺獨”進程的目標與階段性利益相互重疊時，日臺的政經(jīng)支配關系就更為緊密，甚至抵消兩岸和平統(tǒng)一工作的許多成果。

二、臺灣產(chǎn)業(yè)對日依存現(xiàn)況

在日本設計與引導的雁行經(jīng)濟架構下，臺灣依附型經(jīng)濟模式隨之順向發(fā)展至今，臺灣當局與民眾不僅已習慣，也成為生活與文化的一部分而不自覺，因為一切都已是那么的自然，沒有絲毫“違和感”。

當今現(xiàn)況是臺灣民眾的食、衣、住、行均已顯露出許許多多日本味，臺灣主要產(chǎn)業(yè)、主要大型與中型企業(yè)也幾乎都為日資或日企所掌控。例如：行的方面，臺灣滿街跑的摩托車，幾乎每個家庭都擁有幾輛，而摩托車四大品牌山葉(YAMAHA)、光陽(KYMKO)、三陽 (SANYANG：sym)、鈴木 (SUZUKI)，其中山葉即是日本的YAMAHA系統(tǒng)，光陽與三陽則是日本的HONDA系統(tǒng)，鈴木則是日本的SUZUKI系統(tǒng)，四大品牌無一例外都有日資，且在日本技術與資金框架下，雖然歷經(jīng)數(shù)十年胼手胝足的努力，但結果是臺灣的摩托車業(yè)，除了光陽機車成功發(fā)展自我技術、掙脫日本的資金與品牌等控制之外，其他品牌幾乎完全落入日本手中。汽車產(chǎn)業(yè)亦不遑多讓，不僅臺灣汽車市場是日系車天下，豐田 (TOYOTA)、日產(chǎn) (NISSAN)、三菱 (MITSUBISHI)、本田(HONDA)等盡是日臺合資公司在臺組裝生產(chǎn)，且大部分利潤均歸日本公司所得。

食的方面，遍布臺灣的兩大連鎖超商7-11與全家，以及最大連鎖百貨公司的SOGO、新光三越、大葉高島屋等均為臺日合資企業(yè)。而大街小巷中的日式拉面店、蓋飯、牛肉飯等日式餐廳連鎖店，若非臺日合資就是日方獨資企業(yè)。亦即臺灣人吃的、喝的、穿的，都離不開日系。進一步分析，臺灣民眾與企業(yè)，幾乎是從技術、資金、生產(chǎn)、到消費都離不開日本所設下的經(jīng)濟框架。

臺灣當局也已習慣，甚至在刻意或不自覺中，配合日本加大力度展開臺灣依附經(jīng)濟的相關活動。例如：臺灣高鐵系統(tǒng)在李登輝主導下，從歐規(guī)改日規(guī)。而2011年12月由臺灣行政部門核定啟動的“臺日產(chǎn)業(yè)合作搭橋方案”，來年3月由經(jīng)濟部門工業(yè)局成立“臺日產(chǎn)業(yè)合作推動辦公室”(Taiwan-Japan Industrial Collaboration Promotion Office ：TJPO)，以建構完善的推動體系及單一服務窗口。其目標在于加速推動臺日重點產(chǎn)業(yè)合作，擴大合作類別范疇，運用臺日產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，共同開拓全球市場。但事實上，“臺日產(chǎn)業(yè)合作推動辦公室”的許多措施卻讓臺灣陷入依附型經(jīng)濟的更深結構中。例如：“臺日產(chǎn)業(yè)合作推動辦公室”與日本官方的日本貿(mào)易振興機構(JETRO ：Japan External Trade Organization)，在臺灣合作舉辦日資緬甸工業(yè)區(qū)臺企招募會、或協(xié)助日商經(jīng)由臺商進軍中國大陸，等等。

再者，如2017年蔡英文當局所提金額高達8000余億元新臺幣的前瞻計劃中，占有超過半數(shù)額度比例的輕軌等交通建設計劃，幾乎已鎖定與日本企業(yè)合作，卻欲以公營企業(yè)承辦之名，暗渡陳倉。民進黨前民意代表蔡煌瑯2016年年底接任公營企業(yè)臺灣車輛股份有限公司董事長。該公司名義上是官股所投資且占多數(shù)的公營企業(yè)，實質(zhì)上仍是日本車輛、日本住友兩家公司投資36%的臺日合資企業(yè)。名為公營實則為臺日合資的臺灣車輛股份有限公司已躍上臺面，可預期日系輕軌電車將遍布臺灣的景象。

三、臺灣依附型經(jīng)濟對兩岸和平統(tǒng)一工作的影響

400多年來，兩岸經(jīng)濟連結甚為緊密，每一時期均有臺商運補有無、往來于兩岸，亦有許多臺商在祖國大陸經(jīng)營事業(yè)。尤其在冷戰(zhàn)結構崩解后，從上世紀90年代起，臺商就已整批進入祖國大陸投資經(jīng)商，至今兩岸經(jīng)濟關系不僅來往緊密，且祖國大陸已躍居臺灣進出口第一位。但在臺灣的依附型經(jīng)濟模式下，許多祖國大陸臺商的背后就是日本技術、日本資金、甚至是日本老板。一是臺灣對日本的貿(mào)易額一直以來都是赤字，且自日本的進口額相較于對日本的出口額皆是以倍數(shù)計。二是日本對臺灣投資一直都是居高不下，其中一大部分是連結臺商轉(zhuǎn)戰(zhàn)中國大陸所致。三是祖國大陸雖然已躍居臺灣進出口首位，而對日本出口額則占第五位、自日本進口額為第二位，可看出日本運用臺灣的依附型經(jīng)濟模式，墊高其在兩岸經(jīng)濟互動中的鏈接度、價值與獲利。尤其臺商在祖國大陸幾乎無法取得融資，臺商除了從臺企或臺銀借款之外，轉(zhuǎn)而向日企、日銀融資者甚多。

臺商在祖國大陸市場替日本打代理戰(zhàn)，拼得頭破血流，甚至鎩羽而歸，結果是大利歸日本，小利歸臺商。然而，在此等依附型經(jīng)濟結構的鏈接下，日本對臺商的實質(zhì)影響力不亞于中國大陸，甚至在臺灣親日當局的刻意操作下，強化了在祖國大陸失敗回臺的臺商、臺胞惡中親日的效果。臺商、臺胞回臺后又回到了處處日本味的經(jīng)濟文化環(huán)境中，或與日資連結、或到日企、臺日合資企業(yè)工作，加上民進黨依托日本推展“臺獨”進程，與日本利用臺灣制衡中國大陸的目標重疊、階段性利益一致等，皆使得祖國大陸對臺交流、特別是兩岸和平統(tǒng)一工作的效果被抵消。

四、總結與建議

由于臺灣的獨特歷史地理條件及區(qū)位限制下的政策規(guī)劃、以及特殊的兩岸關系等因素，形塑出“依附型經(jīng)濟發(fā)展”模式，也造就出臺灣與美國，尤其是與日本的緊密連結。在大國競合的國際關系下，美、日也均欲利用臺灣來影響、乃至制衡中國大陸，導致兩岸經(jīng)濟交流愈緊密、和平統(tǒng)一工作做愈多，臺灣民眾親日、支持維持現(xiàn)狀與主張“臺獨”的比例反而高居不下，甚至出現(xiàn)交流工作愈多、兩岸的偏離度愈大的矛盾現(xiàn)象。

然而，凡事均有正反兩面，以子之矛攻子之盾，卻也是解決問題的良方善法之一。亦即，中國大陸得以相對運用臺灣特殊地位與情況來處理中日關系。因為，兩岸原本就是一家人，經(jīng)過這些年的緊密交流之后，兩岸關系實已較之臺日關系更為緊密，可運用與掌控的資源更多，推動適當?shù)慕?jīng)濟戰(zhàn)略必然可達加乘效果。例如：可運用臺灣與日本產(chǎn)業(yè)之間的特殊互補與競爭關系，以及上中下游的供應鏈結構，乃至鏈接大力向臺灣招商引資的琉球(沖繩)經(jīng)濟特區(qū)，順勢善用臺灣的中小企業(yè)與民眾，在中日經(jīng)貿(mào)庶民經(jīng)濟平臺中取得關鍵點，作為中日緩沖、搭橋與結合的媒介核心，創(chuàng)造利益惠及大眾。在此三方共贏的臺面下，實質(zhì)是中國大陸和平發(fā)展的核心利益，一箭三雕，得以擺平中日間的許多問題，亦得以解決臺灣的民心向背與疏離祖國大陸等問題。類此命題，皆有利于中國和平發(fā)展、兩岸和平統(tǒng)一，可為后續(xù)研究或政策規(guī)劃的主題。