《天津市嚴防“地條鋼”死灰復燃工作實施方案》政策解讀

一、《實施方案》的起草背景

在黨中央、國務院的堅強領導下，經過一年的集中整治，全國范圍內廣泛存在的“地條鋼”產能得到有效取締，鋼材市場秩序進一步規(guī)范，鋼鐵行業(yè)呈現健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但是由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，個別地區(qū)出現了頂風新上

地條鋼”加工點事件，2017年12月，黑龍江省、吉林省據國家轉辦舉報線索查獲5起“地條鋼”違法違規(guī)生產加工行為，引起了黨中央、國務院領導高度重視，要求嚴防“地條鋼”死灰復燃。為此，國家發(fā)展改革委等23部門聯合下發(fā)了《關于做好嚴防

地條鋼”死灰復燃有關工作的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2017〕2306號），再次對嚴防“地條鋼”死灰復燃工作提出了10項措施和要求。

當前我市正深入落實取締“地條鋼”工作長效機制，持續(xù)推進“三級聯查”、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設、中（工）頻爐企業(yè)網格化管理等重點工作任務，打擊取締“地條鋼”高壓持久態(tài)勢初步形成，取得了良好工作成效。但經群眾舉報查實的“地條鋼”企業(yè)案件仍有發(fā)生，反映出我市工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，工作機制仍不健全，監(jiān)管能力有待進一步提升，防范“地條鋼”死灰復燃的任務仍十分艱巨。國家發(fā)展改革委23部門文件下發(fā)后，市政府要求市工業(yè)和信息化委會同市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委等部門認真貫徹落實，啟動《實施意見》的編制工作。

二、《實施方案》的起草過程和思路

2018年1月，按照市政府要求，市工業(yè)和信息化委立即組織市相關部門和各區(qū)開展全市消除“地條鋼”死灰復燃隱患大排查大整治，并著手起草《實施方案》，經過廣泛論證、專題會議研究和廣泛征求意見，完成了《實施方案》的編制，并于2018年3月報請市政府批準印發(fā)實施。

《實施方案》立足我市取締“地條鋼”工作實際，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，著重把握以下要點：一是提高認識以最堅決的態(tài)度不折不扣落實黨中央、國務院決策部署。二是完善組織架構，加強部門協(xié)調，以最暢通的機制形成部門合力；三是壓實屬地責任和部門責任，以最明晰的權責進一步壓實責任。四是完善政策措施，以最有效的措施切實杜絕“地條鋼”死灰復燃。

三、《實施方案》主要內容

2017年8月，市工業(yè)和信息化委作為市取締“地條鋼”專項工作協(xié)調小組辦公室制定印發(fā)了取締“地條鋼”工作長效機制，明確了加強組織領導落實屬地責任和主體責任、備案清單臺賬、加強企業(yè)監(jiān)控等七項制度，取得了良好的工作成效。此次全市工作實施方案，主要是對上述工作機制進行了豐富和完善，并進一步聚焦問題導向，強化聯合監(jiān)管舉措。方案共分為總體要求、工作措施和保障措施三個部分。

1．總體要求方面，明確了總體思路、重點領域組織領導三項內容。明確了成立市區(qū)兩級組織領導體系，由分管市領導掛帥成立天津市淘汰落后和取締“地條鋼”工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”），區(qū)主要領導掛帥建立相應的組織領導機制以區(qū)為單位實行黨政同責制度。提出了假借鑄造名義違法生產銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)、假借特鋼名義違法生產銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)等重點領域，加強排查整治，堅決防止“地條鋼”死灰復燃現象發(fā)生。

2．工作措施方面，細化提出了強化清單管理深化網格管理、加強執(zhí)法監(jiān)管等三個方面的9項工作措施，主要創(chuàng)新內容包括：一是強化電力異常變化排查，進一步發(fā)揮國網天津市電力公司在增容監(jiān)管、電量監(jiān)控等方面的主體作用，建立電力異常變化聯動排查工作機制。二是加大鋼材市場執(zhí)法力度，建立不定期、常態(tài)化“地條鋼”專項執(zhí)法工作機制，進一步加大對鋼材市場、建筑工地鋼材的抽檢頻次和力度，多措并舉，加強打擊力度。三是建立聯合查核機制，針對舉報線索、排查督查發(fā)現的可疑問題或其他必要情形，市領導小組建立聯合響應查核機制，查實后，由市領導小組成員按照職責分工分別從項目合規(guī)、產能置換、產品質量等11個方面進行立案偵查和聯合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴肅追究，并實施聯合懲戒。四是加強培訓工作，進一步提升行政管理人員的專業(yè)化管理能力，提高網格員工作履職能力。

同時，方案提出結合全市精細化大排查大整治工作，更新完善清單臺賬，簽訂新一輪承諾書，實施臺賬外企業(yè)“清零行動”。

3．保障措施方面，包括了屬地責任、專業(yè)支撐隊伍、財金保障、監(jiān)督考核、舉報獎勵、宣傳引導等6個方面的措施。主要包括：一是依托市鋼鐵工業(yè)協(xié)會，組建成立30人的專家支撐隊伍，通過政府購買服務的方式，配合全市各部門、各區(qū)開展打擊取締“地條鋼”工作，提供專業(yè)咨詢服務二是各級財金主管部門要加大對取締“地條鋼工作的支持力度，安排做好必要的經費保障，為全市取締“地條鋼”工作提供有力支撐。三是強化監(jiān)督考核，按照國家要求，對工作敷衍、推諉扯皮、瞞而不報、轉辦問題線索查處不及時不堅決等情形，依據相關法律法規(guī)和市委、市政府有關規(guī)定，倒追責任。四是提高舉報獎勵金額，獎金額度由1萬元統(tǒng)一提高至50萬元，信訪舉報線索一經查實，立即由屬地區(qū)按程序進行兌付。五是進一步加大輿論宣傳力度，認真總結“地條鋼”企業(yè)的查處取締情況，特別是嚴厲懲處涉事企業(yè)和涉案人員的處置情況，運用各種媒體形式，在全市范圍內廣泛開展宣傳教育。編印取締“地條鋼宣傳手冊，在重點區(qū)域、重點企業(yè)周邊廣泛發(fā)放切實達到警醒、震懾效果。