“新時代”對文化館行業(yè)與中國文化館協(xié)會建設(shè)的思考

趙保穎 （文化部全國公共文化發(fā)展中心中國文化館協(xié)會秘書處 100000）

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷，針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”目標(biāo)要求。十九屆三中全會后國家全面啟動機構(gòu)改革，文化和旅游部掛正式牌，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相互融合的進程大幅提速。2016-2017年，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》兩部公共文化權(quán)威性、基礎(chǔ)性法律相繼頒布，推進文圖兩館總分館制、公共文化服務(wù)機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、基層綜合性文化中心建設(shè)等一系列重大改革措施陸續(xù)出臺，公共文化事業(yè)進入嶄新的發(fā)展階段。

面對新時代新目標(biāo)新任務(wù)，以問題和需求為導(dǎo)向，進一步明確文化館的行業(yè)定位，進一步加強文化館行業(yè)協(xié)會建設(shè)，對于全行業(yè)準(zhǔn)確樹立目標(biāo)、形成整體合力、促進健康發(fā)展具有重要意義。

一、文化館行業(yè)，要站位高、定位準(zhǔn)、謀位新

當(dāng)前，文化館在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的“位勢”，要與中國特色社會主義新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢相適應(yīng)，與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的整體進程相同步，與人民群眾對美好生活的新期待相匹配，真正成為公共文化服務(wù)體系的龍頭和骨干。

1.站位要“高”

作為具有鮮明中國特色的公共文化機構(gòu)類型，文化館的責(zé)任與使命始終圍繞和服務(wù)于我國的社會主義政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)。與圖書館、博物館、美術(shù)館相比，文化館具有更鮮明的中國特色，更貼近基層人民群眾多樣化的文化需求，更突出地承載著社會主義核心價值體系建設(shè)要求，更充分地體現(xiàn)出黨和政府的價值追求，是建設(shè)和傳播主流意識形態(tài)的重要渠道，是增進基層群眾文化認(rèn)同、政治認(rèn)同、國家認(rèn)同和民族認(rèn)同的重要抓手，是維護和實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本文化需求、加強我國社會主義基層文化建設(shè)和推行社會教化的主渠道。這個“高”站位與陣地意識，文化館行業(yè)應(yīng)該堅決地秉承和堅持，這是文化館行業(yè)最重要的社會價值體現(xiàn)。

2.定位要“準(zhǔn)”

從2015年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》首次提出“全民藝術(shù)普及”理念，到2017年3月1日正式實施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》將“全民藝術(shù)普及”上升為法律規(guī)定，文化館的職能被高度聚焦在“全民藝術(shù)普及”，解決了長期以來文化館職能不清、定位模糊的問題。然而，適應(yīng)新時代人民群眾美好生活的新期待，文化館人如何詮釋全民藝術(shù)普及的內(nèi)涵和外延，需要我們更深入的探索與更廣泛的實踐。全民藝術(shù)普及首先要講“全民性”，具有普惠、均等、?；镜奶卣?，這決定了文化館政府主導(dǎo)和公益的性質(zhì)。其次，全民藝術(shù)普及的“藝術(shù)”比一般理解的“藝術(shù)”概念更寬泛，是文化與藝術(shù)的大范疇，因此，文化館所要傳播普及的，不單是吹拉彈唱、琴棋書畫等藝術(shù)技能，更重要的是以藝術(shù)形式為載體，以文化人，以文載道，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化，弘揚社會主義核心價值觀。最后是“普及”，這是群眾文化工作的最終目標(biāo)。文化館較強的綜合性文化服務(wù)功能，決定了在“普及”方面比圖書館、博物館、美術(shù)館等其他公共文化機構(gòu)更具獨特優(yōu)勢。

3.謀位要“新”

“創(chuàng)新”是五大發(fā)展理念之首。黨的十九大報告提出，要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐”。站在新時代歷史方位上，文化館行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動在哪里？如何持續(xù)推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代型文化館？近年來，圍繞公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新，國家出臺了一系列政策措施，比如，針對管理體制創(chuàng)新的“法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)”，針對行業(yè)體系建設(shè)的“縣級文化館總分館制”，針對效能建設(shè)的“基層綜合文化中心建設(shè)”等。再如，群星獎評獎辦法改革后，文化館欲以創(chuàng)作做核心競爭力來“繁榮群眾文藝”，更需要重新建立有效的保障與激勵機制。還有，近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)以及新媒體的廣泛應(yīng)用，有效帶動了文化館行業(yè)的科技創(chuàng)新和服務(wù)效能提升，公共文化云和數(shù)字文化館建設(shè)在各級文化主管部門和各級文化館的積極推動下，成為文化館實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，在文化館的創(chuàng)新道路上，盡管很多理念、方式、方法還在不斷摸索，但是這條道路一定是前進、輾轉(zhuǎn)、再前進的螺旋式上升和不斷發(fā)展大好趨勢。

二、中國文化館協(xié)會，要搭平臺、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展

2014年中國文化館協(xié)會成立背景是落實十八大和十八屆三中全會關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和文化體制改革要求，以行業(yè)協(xié)會為抓手，理順行業(yè)組織與政府之間關(guān)系，逐步推動建立政府宏觀管理和行業(yè)組織微觀協(xié)調(diào)相結(jié)合的公共文化管理體制。十九大和十九屆三中全會以后，要進一步深刻理解行業(yè)協(xié)會在新時代國家治理體系中的地位和作用，積極促轉(zhuǎn)型、搭平臺、求發(fā)展。

1.促轉(zhuǎn)型

黨的十八大報告三次提到社會組織建設(shè)，十九大報告提到五次。十八大著眼于社會組織體系建設(shè)的頂層設(shè)計、原則要求和基礎(chǔ)工作，十九大則體現(xiàn)在社會組織作用發(fā)揮、深入推動、多方發(fā)力等方面。行業(yè)協(xié)會是社會組織的重要類型，是全面深化改革、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，也是解決我國新時代主要矛盾的有生力量，這是新時期對行業(yè)協(xié)會建設(shè)與發(fā)展的新要求。新時代行業(yè)協(xié)會的定位也發(fā)生了改變，由“跟隨”變?yōu)椤皡f(xié)同”，有“幕后”變?yōu)椤芭_前”。對中國文化館協(xié)會而言，轉(zhuǎn)型升級要著眼與以下三個方面：一是從行業(yè)建設(shè)上看，要調(diào)整行業(yè)力量整合的著力點，從引領(lǐng)構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)倫理和價值、激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力方面做文章；二是從行業(yè)自律的角度看，要調(diào)整管理思路，積極推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的研究、制定和實施，強化行業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，維護行業(yè)利益；三是從行業(yè)交流的角度看，要調(diào)整工作導(dǎo)向，要從需求出發(fā)、從問題出發(fā)，從實際出發(fā)，推動全國性工作交流、特色展示和經(jīng)驗推介，積極促進文化館行業(yè)整體形象在國際舞臺上的展現(xiàn)，增強國家文化軟實力。

2.搭平臺

截至2017年底，協(xié)會已發(fā)展會員870個，其中，個人會員179個，單位會員691個，單位會員中省級、副省級文化館全覆蓋，地市級文化館覆蓋85%；先后設(shè)立理論研究、數(shù)字文化、音樂創(chuàng)作、舞蹈、會展、國際民間藝術(shù)交流、合唱、書畫、文化志愿服務(wù)、培訓(xùn)10個專業(yè)委員會。

近四年來，文化館協(xié)會成功舉辦了四次中國文化館年會，搭建起全國最具影響力的文化館行業(yè)交流平臺；培育打造了“百姓大舞臺”網(wǎng)絡(luò)群眾文化活動、“歡躍四季”百姓廣場舞等全國性群眾文化服務(wù)品牌，大幅提升了各地品牌活動的參與度和印象力，引領(lǐng)了“互聯(lián)網(wǎng)+群眾文化活動”服務(wù)模式創(chuàng)新；策劃實施了“全民藝術(shù)普及技能提升計劃”，探索建立起政府主導(dǎo)、公共文化培訓(xùn)機構(gòu)和協(xié)會共同推動的行業(yè)培訓(xùn)新格局；組織編輯出版了文化館行業(yè)首部藍皮書《中國文化館全民藝術(shù)普及發(fā)展報告（2015-2016）》以及2014-2017共四部《中國文化館年會征文獲獎作品集》，配合公共司推動《文化館業(yè)務(wù)規(guī)范》《文化館管理辦法》編制和修訂工作，研制了《全民藝術(shù)普及慕課建設(shè)指南》，承擔(dān)了第二屆文化館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作，為文化館理論研究體系和學(xué)科體系建設(shè)，推動行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化打下了良好基礎(chǔ)。

中國文化館協(xié)會這個聚集全國文化館（站）行業(yè)管理者和建設(shè)者、吸引各領(lǐng)域參與公共文化建設(shè)社會力量、促進新經(jīng)驗新成果新技術(shù)新思路深入交流的“大平臺”不僅要繼續(xù)搭下去，而且要搭得更寬、更高、更新、更好。

3.求發(fā)展

發(fā)展才是硬道理。正如習(xí)近平同志所說，“發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵”。下一步，文化館協(xié)會要積極面對新時代新任務(wù)，對上銜接政府，對下銜接群眾，突出重點，強化措施，推動各項工作取得更大成效。

第一，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極協(xié)助文化和旅游部做好工作。要嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律和規(guī)章制度，團結(jié)和帶領(lǐng)行業(yè)內(nèi)外力量，協(xié)助政府管理部門正確引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對文化館從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)。要深入開展行業(yè)調(diào)研，著力推進理論研究和政策研究，積極主動當(dāng)好政府的參謀助手，為體制改革和行業(yè)發(fā)展建言獻策。

第二，堅持改革創(chuàng)新，服務(wù)和促進行業(yè)發(fā)展。要進一步加強服務(wù)行業(yè)、推動發(fā)展的作用，既不缺位也不越位，始終以改革和創(chuàng)新為重心，貼近行業(yè)實際，突出服務(wù)引領(lǐng)，與行業(yè)同發(fā)展共進步。要全面掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，重點圍繞文化館內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新開展工作，積極搭建信息溝通、交流合作等基礎(chǔ)性平臺。

第三，堅持嚴(yán)格管理、科學(xué)管理，不斷加強協(xié)會體系建設(shè)。協(xié)會要主動加強對各會員單位及分支機構(gòu)的指導(dǎo)，既要做好對各會員單位的服務(wù)，又要依法依規(guī)加強管理，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的運行機制；要多多聽取各級文化館和行業(yè)專家的意見和建議，不斷提升履職能力和服務(wù)水平。

第四，堅持加大宣傳，提高協(xié)會的影響力和知名度。要結(jié)合文化館行業(yè)的全面宣傳，積極宣傳協(xié)會，營造良好的輿論氛圍，擴大行業(yè)覆蓋面，提高知名度和影響力，拓展社會合作空間。

綜上所述，站在新時代新征程的起點上，我們要認(rèn)真思考應(yīng)該建設(shè)什么樣的文化館、建設(shè)什么樣的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該在各自層面上扮演什么角色，具體做什么、怎樣去做等一系列根本性問題。只有很好地解決這些根本性問題，我們的事業(yè)才能瞄準(zhǔn)正確方向，快速穩(wěn)健地向前發(fā)展。

[1]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.新華網(wǎng).2017年10月27日.http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法.中國人大網(wǎng).2016年12月25日.http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004880.htm.

[3]吳理財?shù)?中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實踐探索.2017年2月.北京：高等教育出版社，146-147頁.

[4]鄭海鷗.文化館轉(zhuǎn)型升級添活力.人民日報，2018年01月04日19版.