雄安新區(qū)：何以稱為“千年大計”

在中華民族復(fù)興進(jìn)程中，需要跨越中等收入陷阱，而設(shè)立雄安新區(qū)是關(guān)鍵一步。通過建設(shè)這樣一個富有未來感的國家級新區(qū)，不僅能夠大幅提升地域經(jīng)濟(jì)活力，驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展，還能為整個經(jīng)濟(jì)體注入充沛的能量。

含著金鑰匙“出生”

4月1日，在密集的省部級官員人事調(diào)整信息中，突然閃出“中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)”的消息。在新華社通稿中，這被稱為是“以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事”。

“新區(qū)”并不是一個陌生的詞匯。從上世紀(jì)90年代以來，國家為了進(jìn)一步促進(jìn)改革開放，給不少地方批復(fù)了“國家級新區(qū)”。從1992年10月，上海浦東新區(qū)成立以來，相繼有18個“國家級新區(qū)”落地。最新的一個，便是雄安新區(qū)。

本世紀(jì)以來，尤其是2014年以后，國家級新區(qū)進(jìn)入爆發(fā)期，光2014年和2015年，國家就批復(fù)成立了10個國家級新區(qū)。不過這些新區(qū)一般都由國務(wù)院發(fā)函批復(fù)。這次的雄安新區(qū)由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文決定成立，其政治地位已遠(yuǎn)超一般國家級新區(qū)。有傳言稱這個雄安新區(qū)會是一個副省級架構(gòu)，從目前雄安新區(qū)籌委會和臨時黨委的成員看，河北省委常委、常務(wù)副省長袁桐利親自掛帥，級別不低。

作為三大國家級工程，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶，習(xí)近平無不親自抓落實。十八大以來，習(xí)近平去河北調(diào)研次數(shù)最多，包括扶貧、冬奧等，但今年2月23日的那次調(diào)研，也在此次通稿中披露，習(xí)近平專程到河北省安新縣進(jìn)行實地考察，并主持召開了河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會。

最高領(lǐng)導(dǎo)人親自抓一個地方的規(guī)劃，可見雄安新區(qū)在習(xí)近平心目中的分量。相比于其他新區(qū)，雄安新區(qū)的確含著金鑰匙“出生”。

或按照“特區(qū)”的模式來發(fā)展

在國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會研究員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生看來，“特區(qū)”“新區(qū)”，都是具有全局性戰(zhàn)略意義的架設(shè)。將雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)并列，有“區(qū)位發(fā)展榜樣”的考慮。深圳在珠三角，中國的南部；浦東新區(qū)在長三角；雄安新區(qū)在京津冀核心位置，是繼珠三角、長三角后的第三步區(qū)域戰(zhàn)略。

至于意義，張燕生表示，深圳特區(qū)的使命是讓世界進(jìn)入中國、讓中國融入世界，充當(dāng)了窗口和橋梁的作用。浦東新區(qū)最重要的作用就是金融發(fā)展和國際化。這次在京津冀區(qū)域成立雄安新區(qū)，承載的使命就是創(chuàng)新，今后應(yīng)該是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域，是中國的“硅谷”。

在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀看來，從全國性的新區(qū)發(fā)展來看，由浦東新區(qū)到濱海新區(qū)，再到雄安新區(qū)，體現(xiàn)了“北上西進(jìn)”的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。當(dāng)年說浦東新區(qū)是一個政策最優(yōu)惠的地區(qū)，“比特區(qū)還特”，所以，雄安新區(qū)很可能按照“特區(qū)”的模式來發(fā)展。

何以稱為“千年大計”

如果梳理現(xiàn)有的國家級新區(qū)分布圖，可以很清晰地看到，在河北、河南、湖北這三個連片省份是一片空白，整個中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)提振缺乏牽引力。雄安新區(qū)的設(shè)立，正好填補了這個“空白”。

把這個高層次的新區(qū)設(shè)在河北，有著多重戰(zhàn)略考量。在京津冀協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖中，河北是承載非首都功能的不二之選。集中疏解需要集中承載，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個新區(qū)，不僅能夠起到承載的作用，還能同時提升非首都功能，讓這些功能成為地域發(fā)展的充沛能量。

更重要的是，在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個重大課題中，雄安新區(qū)會起到不可替代的作用。有分析指出，河北是去產(chǎn)能任務(wù)最為繁重的地區(qū)，鋼鐵、煤炭、水泥等領(lǐng)域過剩產(chǎn)能非常突出。壓減產(chǎn)能是未來幾年河北面臨的最嚴(yán)峻課題，但如何緩沖由此帶來的經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)下滑呢？雄安新區(qū)的設(shè)立，給了河北人民一顆定心丸。

但以上這些分析，還不足以說明雄安新區(qū)何以具有“千年大計”的份量?！扒甏笥嫛边@樣的字眼，往往和民族的歷史與未來有關(guān)。在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，最需要克服的有兩個陷阱。從復(fù)興的外部性上看，需要克服的是修昔底德陷阱，即新興大國必須妥善處理沖突。從內(nèi)部性上看，則必須跨越中等收入陷阱。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵步驟。如果總是以資源消耗的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)境和社會最終都將無法承受。但是到底應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)型升級，國家需要一個樣板間，這就是雄安新區(qū)的意義所在。雄安新區(qū)的定位，并不是簡單被動地承載，它還是新發(fā)展理念的一個集中展示。“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特點、高點定位”，這樣的設(shè)計理念凸顯了雄安新區(qū)的“國家性”和未來性。

綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，這四個指標(biāo)則完全覆蓋了五大發(fā)展理念。通過建設(shè)這樣一個富有未來感的國家級新區(qū)，不僅能夠大幅提升地域經(jīng)濟(jì)活力，驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展，還能為整個經(jīng)濟(jì)體注入充沛的能量。如果套用圍棋術(shù)語，可以說，設(shè)立雄安新區(qū)是跨越中等收入陷阱的一枚“手筋”（“靈感之下的妙手”）。只有看到了雄安新區(qū)與兩個一百年目標(biāo)的聯(lián)系，才能真正懂得“千年大計”的深刻意涵。也就是說，在習(xí)近平的親自部署下，雄安新區(qū)就朝著開創(chuàng)歷史，寫入歷史的高規(guī)格謀劃，這個雄心和信心不容質(zhì)疑。（《新京報》2017.4.2等）