淺論招標采購與議標采購

江麗

摘 要：任何一種采購方式均有其優(yōu)點和不足。在進行工程項目采購時，通常要考慮所采用采購方式的利弊，采購方式的成功與否不在于采用何種采購方式，而在于該種方式是否符合工程特點及采購預(yù)期。本文從最常見的招標采購和議標采購兩種方式入手，對其利弊及適用條件等進行了有益的思考與探索。

關(guān)鍵詞：招標；議標；采辦效率；合法；公正

招標，是一種市場交易方式，招標具備獨特的優(yōu)勢。整體來說，招標分兩大類型，一是公開招標，另一類是邀請招標。前者是面對不特定的潛在投標方進行招標，后者是面對特定范圍內(nèi)的幾個潛在投標方進行招標，顯然，后者較前者是有局限性的。議標，又稱單一來源采購，是一對一進行談判使雙方的采購要素均達成一致的采購方式。

1 招標采購和議標采購的概念

招標是指招標人（買方）發(fā)出招標公告或投標邀請書，說明招標的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標段（標包）劃分、數(shù)量、投標人（賣方）的資格要求等，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑巳耍ㄙu方）在規(guī)定的時間、地點按照一定的程序進行投標的行為。從實踐上看，招標采購方式要求對報價及技術(shù)性條款不得進行談判。

議標即為談判性采購，也稱單一來源采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達到采購目的的一種采購方式，其不具有公開性和競爭性，因而不屬于招標采購方式。

2 招標采購和議標采購的適用條件

2.1 招標采購

《招投標法》和《招投標實施條例》等相關(guān)法律對在什么條件下適用招標采購，包括公開招標和邀請招標有明確規(guī)定。必須公開招標的范圍界定是：

1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。

2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

以上范圍涵蓋工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購?？梢钥闯?，對于涉及公共安全和社會公眾利益，國有資金或國際組織，貸款及援助項目，法律規(guī)定都必須公開招標。其意義在于通過公開招標，盡量擴大對該項目知曉的潛在投標方的范圍，使更多真正有實力有資質(zhì)的潛在投標方參與競爭，從而來保證對貨物或服務(wù)采購的質(zhì)量，以避免由于工程項目貨物或服務(wù)采購質(zhì)量出現(xiàn)問題而影響公眾利益，避免造成不可挽回的財物損失或不良的社會影響。

除了公開招標之外，有下列情形之一的，可以邀請招標：

1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。也就是說，由于條件所限，買方對符合資質(zhì)條件的潛在投標人數(shù)量是大致了解的，因此，沒必要再去采用公開招標方式去采購。

2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。顯然，從經(jīng)濟上來說，實施公開招標的成本占比過大，對工程項目的經(jīng)濟性有較大影響，也不宜采用公開招標的方式。

2.2 議標采購

招標采辦更多的是為了體現(xiàn)公平、公正、公開，使招投標雙方在合法的前提互利互惠。但也有其他情形，采用招標形式可能會影響采辦效率。國家也有明確的規(guī)定，有下列情形之一的可以不進行招標，而實施帶有談判性質(zhì)的議標采購：

1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。既然不可替代，就沒有再去招標的必要了。這里的重點是，必須只能使用這個專利才能完成預(yù)期的工程項目，如果還有其他專利或技術(shù)能夠完成，則不適用于議標采辦。

2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。由于本單位能夠自己完成，當然不需要招標。

3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。前期已經(jīng)通過競爭性招標方式確定了的中標人，招標方可以采用議標方式繼續(xù)與其談判達成采購意愿。

4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。尤其對于一些設(shè)備零部件的采購，無論在規(guī)格尺寸還是性能上都具有唯一性或特定性，否則在安裝或功能使用上可能會出現(xiàn)問題從而影響工程項目的質(zhì)量，因此，只能向原中標人采購。

5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

3 招標和議標的優(yōu)缺點

招標采購和議標采購無疑都會有各自的優(yōu)點和缺點，因此，采用何種采購方式要根據(jù)將要實施的工程項目自身特點去考量，最終采用合法合規(guī)的采購方式來實現(xiàn)最優(yōu)的工程質(zhì)量以及最大的經(jīng)濟效益。

3.1 招標采辦

1）優(yōu)點。使采購更加透明化規(guī)范化科學(xué)化，能夠避免腐敗行為。公開招標能夠在最大限度內(nèi)選擇投標商，具有公開程度高、信息發(fā)布透明、選擇范圍廣、競爭范圍大、競爭性更強、擇優(yōu)率更高等特點，同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為，因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。

2）缺點。公開招標由于投標人眾多，一般耗時較長，招標成本也較大，對于采購標的較小的招標來說，不宜采用公招方式。另外還有專業(yè)較強的項目，由于有資格承接的潛在投標人太少，或者需要在較短的時間內(nèi)完成采購任務(wù)，可以采用邀請招標的方式進行采購。

3.2 議標采購

1）優(yōu)點。對招標方來說，通過議標，可以使標價降低或使標書中的其他條件更有利于自己，提高采購效率。對投標人來說通過議標，可以澄清標書某含糊不清的條款，改善合同條件，或增強自身的競標能力。同時，還能降低標價、縮短施工日期、改善支付條件、提出新的施工或設(shè)計方案。

2）缺點。不利于開展真正意義上的競爭，不能最充分地展示公開、公正、公平競爭的招標原則，可能造成承包商壟斷價格，不能促使承包商增強自身競爭力，不利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的暗箱操作、幕后交易等舞弊現(xiàn)象，可能滋生腐敗行為。

總之，無論采用哪一種采購方式，都要堅持合法、合規(guī)、公平、公正以及互利互惠的原則，盡可能防止舞弊及腐敗現(xiàn)象發(fā)生，從而實現(xiàn)陽光采購。

參考文獻

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