新方位經濟發(fā)展機遇挑戰(zhàn)與施策

鄭俊鏜

黨的十九大，承前啟后，繼往開來，確立了習近平中國特色社會主義思想作為全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，實現(xiàn)了黨的指導思想又一次與時俱進，具有里程碑意義。

不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團結奮進的十九大，揭開了中國經濟社會發(fā)展新的一頁，明確了中國經濟社會發(fā)展新方位，開啟了向新目標奮進的新征程.

一、 經濟發(fā)展進入新的歷史方位

十九大報告提出了中國發(fā)展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。新時代新目標是：從全面建成小康社會到社會主義現(xiàn)代化強國。從十九大到二十大是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期：既要全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新進程向第二個百年奮斗目標進軍。新的奮斗目標跨度“從現(xiàn)在到本世紀中葉”，可分為三個目標、兩個階段、兩步走，將“近期、中期、遠期”目標有機結合。

處在新的歷史方位、交匯期，必須立足國內國際的重大歷史性變革思考認識中國經濟發(fā)展新方位、交匯點。

1.經濟發(fā)展新方位

從現(xiàn)在到新奮斗目標第一階段，經濟發(fā)展的新方位似為：

（1）總體而言經濟向“由大漸強”方向發(fā)展；

（2）由GDP為中心轉向以滿足人民日益增長美好生活需要為中心，體現(xiàn)始終把人民利益擺在至高無上地位；

（3）由數量增長型轉向質量效益型，更加重視經濟發(fā)展的質量，開啟中國經濟高質量發(fā)展新時代；

（4）經濟發(fā)展動力由需求端驅動為主，轉向供給端為主，供給端需求端共同發(fā)力；

（5）發(fā)展成果分配由向資本傾斜（資本∕勞動分配比例曾高達3：1）轉向更合理平衡勞動與資本的分配，實現(xiàn)從“讓一部分人先富起來”轉向先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕，讓發(fā)展成果惠及更廣大民眾；

（6）上海由國際大都市邁向卓越全球城市。

2.經濟發(fā)展處在幾個交匯期

（1）經濟發(fā)展階段由上中等收入邁向高收入階段；

（2）經濟總量由全球第二邁向全球第一；

（3）由進入創(chuàng)新型國家行列到走向創(chuàng)新型國家前列；

（4）由制造大國走向制造強國、智造強國；

（5）由經濟進入新常態(tài)到確立新常態(tài)，奠定中高速度L型發(fā)展新格局；

（6）處于生產型社會向消費型社會轉變的交匯期；

（7）處于第五次科技革命與第六次科技革命交匯期；

（8）隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進，形成更高開放水平新格局。

二、新方位產業(yè)經濟發(fā)展機遇挑戰(zhàn)

十九大報告提出，建設現(xiàn)代化經濟體系要把著力點放在實體經濟上。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，以發(fā)展新理念引領現(xiàn)代化產業(yè)經濟體系建設正面臨下述機遇和挑戰(zhàn)。

機遇：

1.人們對“美好生活需要”隱藏巨大商機

“美好生活需要”的關鍵在“美好”二字上。隨著中國經濟從高速增長轉型為高質量增長，對于高級需求的缺口將成為未來供給側結構性改革調整的關健，將繼續(xù)鼓勵包括教育、醫(yī)療、健康、綠色生活、人工智能、低碳節(jié)能等更高端產能的供給。

2.研發(fā)支出納入GDP增長將促進加大研發(fā)投入

近日政府決定修訂GDP統(tǒng)計方式—研發(fā)支出納入到地方GDP核算中，而非早先作為中間成本扣除。在創(chuàng)新經濟下，研發(fā)支出成為經濟體可持續(xù)增長所需的無形資產，這一改革將有利于引導地方政府加大研發(fā)投入和對企業(yè)研發(fā)的支持。

3.“二孩”生育政策的全面放開

新的增量人口是現(xiàn)實消費者、未來勞動者，有利于創(chuàng)造消費需求增量，又利于改善我國老齡化特征的人口結構。

4.一批前沿技術的突破有利于戰(zhàn)略新興產業(yè)率先發(fā)展

近年來，國家不斷加大基礎研究的支持力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，催生科技研發(fā)結出一批碩果。2017年全球科學技術指數中國領先整個西方。中國領先世界的科技如北斗系統(tǒng)差分儀試驗成功，配合地基增強系統(tǒng)，定位精度可達厘米（CM）級；“神威太湖之光”超級計算機浮點運算速度達9.3億億次/秒，三維高分辨成像的雷達技術、深紫外全固體激光器、微晶鋼（超級鋼）、半浮柵晶體管、0.16mg/cm3超輕氣凝膠、長度達0.5米碳納米管、單原子銥催化劑的研制成功，處于世界領先地位，尤其是在量子物理學、量子存儲器等量子通信技術體系和“紫云1000云計算機”的研制成功以及3D打印激光成型鈦合金大型主承力構件制造技術的突破，將使我國在部分戰(zhàn)略性領域領跑全球，助力航天強國、網絡強國、數字中國建設。

挑戰(zhàn)：

1.發(fā)展不平衡不充分帶來的問題

主要存在于五個方面：一是區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，不僅體現(xiàn)在東、中、西部以及沿海和內地發(fā)展不平衡，也包括同一地區(qū)大城市與小城市間缺乏協(xié)同發(fā)展。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，農村地區(qū)基礎設施薄弱，產業(yè)支撐不足，公共服務不健全等問題仍較突出。三是人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展不平衡，高速的工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，在釋放巨大發(fā)展紅利的同時，也導致了生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，因此，推進污染治理和環(huán)境改善成為平衡發(fā)展的重點之一。四是經濟發(fā)展結構不平衡不充分。盡管我國經濟體量已居全球第二，但經濟發(fā)展結構仍有待完善，主要體現(xiàn)在實體經濟薄弱，資金在金融系統(tǒng)空轉情況嚴重，高新產業(yè)支撐不足等。五是人民群眾收入不平衡，目前，我國高低人群收入水平差異巨大，需要通過稅收調節(jié)，建立更加公平合理的收入再分配機制。

2.創(chuàng)新能力與經濟發(fā)展的客觀需求不相適應

相當部分關鍵技術不掌握在中國人手中，創(chuàng)新能力和綜合競爭力尚待提高。世界知識產權組織《2016年全球創(chuàng)新指數報告》顯示，2016年，中國創(chuàng)新指數居全球第25位，比2012年提高9位，雖居中等收入國家之首，但與發(fā)達國家仍有較大差距。2015全球創(chuàng)新企業(yè)TOP100，日本上榜40家、美國35家、法國10家、德國4家、瑞士3家。有些核心技術如半導體加工設備和半導體材料、超高精度機床、頂級醫(yī)療科研設備、光學領域母機、大型衍射光柵刻劃機、脫硝催化裝置（發(fā)動機心臟），中國尚未掌控或未完全掌控，屬中國建設現(xiàn)代化產業(yè)體系短板之一。endprint

世界經濟論壇《2015～2016年全球競爭力報告》顯示，2015年，我國的國際競爭力在140個國家和地區(qū)中排名28位，比2012年提高1位，仍有較大提升空間。

3.人力資源供給與創(chuàng)新驅動的需求存在落差

改革開放以來，我國經濟發(fā)展長期依托“資源驅動”，隨后轉為“效率驅動”，近年及未來將依托“創(chuàng)新驅動”。而我國人力資源供給在結構、層次上與創(chuàng)新驅動的需求存在落差，不能適應工業(yè)現(xiàn)代化、信息化、智能化、數字化發(fā)展的需要，是建設現(xiàn)代化產業(yè)經濟體系亟需補齊的短板之一。

4.貿易保護主義抬頭

近年來，隨著美歐一些國家政權更迭，新的貿易保護主義、民粹主義抬頭，反全球化思潮沉渣泛起，美國總統(tǒng)特朗普極力強調“美國優(yōu)先”，美歐拒不承認中國理應獲得的“市場經濟”地位，對中國發(fā)起的反傾銷貿易調查案件大增，均對作為全球第一貿易大國的中國形成壓力，成為新時代中國建設貿易強國的負能量。

三、抓機迎戰(zhàn)，著力構建現(xiàn)代化產業(yè)經濟體系

抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、化危為機，建設現(xiàn)代化產業(yè)經濟體系，必須準確把握“由大變強”這一航向和我國仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期這一基本判斷，克難攻艱，乘勢而上。

1.深化供給側改革，提高供給體系供給質量

要圍繞習近平心系百姓的八大期望：更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，推進供給側結構性改革向縱深、全方位展開，從多層面、多方位提高供給體系的供給質量，以此作為建設現(xiàn)代經濟體系的主攻方向。

2.著力培育、強化創(chuàng)新這一引領發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。一要瞄準世界科技前沿，以建設世界級科創(chuàng)中心為抓手，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，突出關鍵共用技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。二要加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。三要倡導創(chuàng)新文化，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。培養(yǎng)一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。

3.堅持在創(chuàng)新發(fā)展中以科技經濟倫理自律

科技倫理關涉科技與人、科技與社會、科技與生態(tài)、科技與動物等幾對倫理關系，其中維護好人—社會—自然系統(tǒng)的和諧發(fā)展至關重要，必須在科技的“功利效應”和倫理的“道德效應”兩者價值的沖突和博弈中、調適于堅守中構建起符合新時代要求的科技倫理，協(xié)調好高科技發(fā)展與人和自然的和諧發(fā)展，做負責任的創(chuàng)新者。

4.建設中高端產業(yè)經濟體系，提升產業(yè)供給技術能級

著力構建以服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、高新技術產業(yè)為支撐的先進產業(yè)體系，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，不斷向國際產業(yè)鏈分工的高端攀升，著力形成“兩個中高—中高端、中高速度”發(fā)展新格局，著力培育出若干世界級先進制造業(yè)集群和跨國公司。加強海陸空交通、管道、電網、信息、物流等設施網絡建設。

5.產業(yè)發(fā)展緊扣工業(yè)3.0，銜接工業(yè)4.0，關注第六次科技革命，彎道超車實現(xiàn)跨越式發(fā)展

除大力發(fā)展人工智能、微電子、量子通信、航天航空等新一代新興產業(yè)外，還應關注第六次科技革命。基于第五次科技革命已持續(xù)約70年，即將于2020年結束，根據經濟長波理論，2020年可能是長波經濟周期的一個拐點，必須未雨綢繆，關注第六次科技革命。

據預測，第六次科技革命將發(fā)生于2020年，將是生命科技、信息科技、納米科技三大科技交叉融合，科學革命、技術革命、產業(yè)革命交叉融合，將使人類獲得三種新的生存方式：網絡人、仿生人、再生人，人將有4條“命”：自然人、網絡人、仿生人、再生人。

6.產業(yè)結構轉型升級應關注五個問題

一是制造業(yè)在中國仍有很大發(fā)展升級空間，上海的制造業(yè)應保持占GDP25%的比重，力避走歐美先“去工業(yè)化”隨后“再工業(yè)化”的彎路；二是充分認識中國制造仍然具備稱雄世界的優(yōu)勢；三是踐行從“合格制造”到“優(yōu)質制造”“精品制造”再到“中國創(chuàng)造”“中國智造”的發(fā)展路徑；四是促進制造業(yè)與服務業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)融合發(fā)展；五是促進農業(yè)向“第六產業(yè)”延伸發(fā)展。

“第六產業(yè)”是一二三產業(yè)融合發(fā)展（1+2+3=6，1×2×3=6）的形象稱謂語，即鼓勵農戶搞多種經營，延長產業(yè)鏈，不僅種植農作物（第一產業(yè)），還從事農產品加工、采用機器加工產品（第二產業(yè)）和流通、銷售農產品（第三產業(yè)），以獲得更大增值。這是貫徹落實“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，“實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的有機銜接”，適應農村勞動人口減少的有效舉措。

7.著力培育“四大產業(yè)體系”，助推“四新經濟”發(fā)展

產業(yè)結構轉型升級應在“中國制造2025”規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調下推進?；谟欣诖蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟的需要，可考慮重點培育3D打印技術、再制造、生態(tài)修復和人工智能四個產業(yè)體系，助推“四個經濟”發(fā)展。

（1）3D打印+互聯(lián)網，助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

如能將3D打印這一具有“宜大宜小、宜多宜少、宜繁宜簡”優(yōu)點的制造技術，培育成3D打印產業(yè)鏈——包括3D打印產品制造和銷售，3D打印設備設計、制造和銷售，3D打印材料研發(fā)生產銷售，3D打印軟件設計開發(fā)等個人3D“微工廠”與互聯(lián)網、云計算連接，將利于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的載體和平臺。

成為一個“3D打印產業(yè)供應商”，具有家庭創(chuàng)業(yè)的“微工廠”特征，創(chuàng)業(yè)者可在家中安裝臺式/落地式3D打印機，通過互聯(lián)網承接用戶訂單，根據用戶要求，進行產品設計制造，完工后通過物流鏈（如快遞、托運）向用戶交貨，通過網絡金融機構（如支付寶、微信支付）進行費用結算，所需材料可通過互聯(lián)網訂購，由“3D打印材料供應商”供應仍通過網絡金融結算費用。這樣每位“3D打印供應商”都儼然成為一位“微企業(yè)家”。endprint

（2）打造再制造產業(yè)鏈

與新品相比，再制造產品可節(jié)約成本50%，節(jié)能60%、節(jié)材70%、減少排放80%，再制造是節(jié)約能源資源的有效途徑、循環(huán)經濟發(fā)展的高級形式，也是工業(yè)粗放線性向循環(huán)集約推進的重要支點。近年來，全球再制造產業(yè)年均增速達10%，去年產值規(guī)模達2500億元。上海目前再制造技術規(guī)模均處于全國領先地位，已初步形成專業(yè)化回收、拆解、清洗、再制造等完整的再制造產業(yè)鏈，在汽車零部件、機電產品、工程機械、打印 材等領域具備較強技術優(yōu)勢和一定產業(yè)規(guī)模.臨港產業(yè)園已獲得國家質檢總局、國家環(huán)保部、工信部分別批復同意建設“全國入境再制造檢驗檢疫示范區(qū)”“進口廢汽車零部件集中拆解利用示范區(qū)”“國家機電產品再制造示范區(qū)”，應乘勢而上發(fā)展再制造產業(yè)，率先發(fā)展綠色經濟低碳經濟。

（3）培育生態(tài)修復產業(yè)

據統(tǒng)計，我國70%江河湖泊受到污染，70%左右城市空氣不達標，全國土壤污染物超標16.1%，耕地污染率達19.4%，近80萬公頃草原出現(xiàn)不同程度退化，水土流失面積占國土總面積的37%。基于此，建議國家加強生態(tài)修復工程，把生態(tài)修復這一利國利民利子孫的惠民工程作為生態(tài)文明建設和經濟建設協(xié)同發(fā)展的實事推進。

（4）人工智能工程

隨著信息技術、大數據、云計算的快速發(fā)展，人工智能產業(yè)引起全球關注.智能機器人、智能汽車、智能交通（城市大腦）、智能制造正在蓬勃興起，未來趨勢將是人工智能遍及生活生產領域，無處不在。當前在發(fā)展人工智能產業(yè)時，應關注近期出現(xiàn)的機器人大腦（Robo Brain），該“大腦”能解釋自然語言文本、意像和圖像，能運用其傳感器來觀察人類；且能通過與它們互動的方式來學習事物?！皺C器人大腦”的創(chuàng)建改變了機器人深度學習方式，傳統(tǒng)上機器人學習的重心是規(guī)則學習，隨著大數據時代的到來，機器人開始由規(guī)則學習轉向多模態(tài)數據學習，其諸多方面的技術潛力無疑將進一步助推人工智能產業(yè)的發(fā)展。

8.加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化

在中國三次產業(yè)中，農業(yè)是“洼地”，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，是解決好“三農”問題的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策取向，有利于加快釋放農業(yè)農村農民發(fā)展?jié)撛谙M需求，助力中國向消費型經濟轉型。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，鞏固和完善農村基本經營制度，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

9.以“一帶一路”建設為重點，構建全面開放新格局

當前，“一帶一路”建設已成為我國深化對外開放、參與國際經濟合作和全球經濟治理的平臺。推進“一帶一路”建設在惠及沿線國家人民，為中國帶來新機遇的同時，將有利于克服世界市場失靈，為全球經濟注入動力。遵循共商共建共享原則，推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，實行高水平的貿易和投資自由化、便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益、探索建設自由貿易港、創(chuàng)新對外投資方式、促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，推進貿易強國建設。

10.加強特色金融創(chuàng)新，提升服務實體經濟能力

一是提高綠色金融服務實體經濟能力。通過貸款、債務、股票、基金、保險等金融產品和服務，將更多社會資金支持節(jié)能環(huán)保、污染治理、資源節(jié)約、綜合利用項目。通過完善綠色金融制度體系、綠色金融政策支持體系，大幅提升綠色金融服務實體經濟能力。

二是用科技金融催生更多高端產業(yè)。為科技企業(yè)提供全流程全要素服務。著眼改善科技金融大環(huán)境，打通服務“最前一公里”，打通對接“最近一公里”，打通融資“最后一公里”。

三是探索金融全周期全鏈條支持科創(chuàng)園區(qū)孵化器成長新模式。打造從“原始創(chuàng)新”“知識產權”到“成果應用”的重大科技成果轉化的“前孵化”新型服務平臺；形成從“人才、技術”到科技型企業(yè)成長的專業(yè)化職業(yè)化培育鏈；打造“創(chuàng)新基金+投資機構”“孵化+創(chuàng)投”的支持模式；探索“苗圃+孵化+加速+產業(yè)化”的全鏈條生命周期服務體系。

四是以開發(fā)性金融服務國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。堅定不移推進供給側改革和“一帶一路”建設，支持新能源、軌道交通、高鐵等基礎設施和重點領域、薄弱環(huán)節(jié)建設，助力產業(yè)經濟、社會協(xié)調發(fā)展。金融機構要把發(fā)展科技金融作為自身義不容辭的社會責任，服務實體經濟重要抓手，轉型發(fā)展重要途徑。

金融機構、政府、科技園區(qū)應協(xié)同推進金融服務實體經濟。服務科學技術創(chuàng)新。

還要大力推進軍民結合，促進軍事科技與“制造業(yè)2025”融合發(fā)展，提高軍事科技轉化率，發(fā)達國家轉化率達50～60%，中國僅15%，發(fā)展空間巨大，潛力可期。

新時代開啟面向新目標創(chuàng)新發(fā)展方式的新征程，在習近平的中國特色社會主義新時代思想指引下中國現(xiàn)代化經濟體系建設定當譜寫出惠民美麗的新篇章。

（ 作者： 上海浦東工業(yè)技術研究院副院長、

教授級高級工程師）endprint