規(guī)劃信息化系統建設研究以咸寧市為例

羅澤寧

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出“誰在信息化占據制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來”。深化電子政務應用，著力解決信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題，大力推進規(guī)劃信息化系統建設、以信息化推進城市規(guī)劃管制能力現代化是城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)改革發(fā)展大勢所趨。咸寧市規(guī)劃信息化系統建設在明確建設目標的基礎上，采取統籌規(guī)劃、分步實施、效用優(yōu)先的總體策略，實現各類數據資源的全面整合，確保規(guī)劃高起點、高標準和高效能運行。

一、目標定位

1.建設目標。按照“以規(guī)劃管理為中心，以規(guī)劃業(yè)務為導向，以規(guī)劃數據為基礎”的建設思路，對全局信息化建設進行總體規(guī)劃，促使咸寧市城市規(guī)劃業(yè)務向數字化、信息化方向發(fā)展。

（1）對各類規(guī)劃成果數據進行清理和一體化疊加，形成標準規(guī)范、時效鮮活、準確完整的“一個庫、一張圖、一體化”的系統模式，實現對各類規(guī)劃成果的有效整合和高效利用，進一步提升規(guī)劃建設管理水平和管理效率，有效避免單方面建設的信息孤島現象。

（2）一體化集成規(guī)劃一張圖系統、網上報建系統、規(guī)劃管理信息系統、電子報批系統，形成覆蓋規(guī)劃管理部門的“全業(yè)務、全系統、全過程、全數字、全監(jiān)督”的綜合信息應用平臺，以進一步加快規(guī)劃管理和服務工作的信息化進程，推動規(guī)劃管理創(chuàng)新。

（3）建成技術先進、經濟實用、安全兼容、信息高度共享的數字支撐平臺，實現“建設集約化、集成一體化、運行協同化、服務人性化、管理精細化、決策科學化”，為咸寧市城鄉(xiāng)建設提供“常態(tài)”下全面有效的服務和“非常態(tài)”下應急指揮的科學決策、及時處理服務。

2.建設意義。從數據角度，實現城市地理信息數據、各類規(guī)劃成果數據的建庫和共享，可有效避免單方面建設的“信息孤島”現象；從應用角度來看，將規(guī)劃管理、電子報批等系統有機結合，為城市規(guī)劃管理提供科學、合理的輔助決策，大大提高規(guī)劃管理水平、提高辦事效率，增強規(guī)劃建設的可持續(xù)性、有效性和科學性。

（1）促進城市管理手段的現代化?？色@取各類精確信息，有效地進行城市信息空間分析，支持城市管理工作的深化，快速、高精度地更新城市定位信息，保證城市管理工作中信息的現勢性。同時為重大項目或工程的選址及優(yōu)化、工程建設管理提供準確的綜合信息服務。

（2）促進城市規(guī)劃手段的全面革新。改變傳統管理和決策方式，為城市規(guī)劃提供信息化的管理和分析輔助決策工具，進一步推進規(guī)劃管理工作的科學化、規(guī)范化、公開化，實現日常工作流程的重組優(yōu)化，建成一個精簡、高效、廉潔、公平、公正、公開的政府運作模式，有效提高工作效率，提升規(guī)劃建設審批及管理決策的信息化、科學化水平。

（3）提升科學規(guī)劃管理水平。利用準確數據為建設規(guī)劃與管理提供輔助決策信息，提高規(guī)劃與管理的水平、縮短規(guī)劃周期、提高辦事效率、減少因規(guī)劃決策失誤而造成的經濟損失；提高勞動生產率，減少人員投入的費用；提高各部門之間的協作能力。

3.建設架構。為全面推進數字化管理和科學輔助決策，咸寧市規(guī)劃信息化系統搭建四層系統架構：

（1）基礎設施層。主要為整個項目提供所需的計算、存儲等資源和最基礎的服務，如日志記錄、緩存處理等，支撐數據支撐層、系統應用層和用戶接入層。

（2）數據支撐層。將提交符合標準規(guī)范的各類規(guī)劃成果、審批數據，通過抽取、轉換、裝載（ETL）一體化集成，主要包括：基礎地形數據庫、影像圖數據庫、規(guī)劃成果數據庫、規(guī)劃審批數據庫等。

（3）應用層。包括規(guī)劃管理信息系統、規(guī)劃移動服務系統、網上報建系統、控規(guī)電子報批系統、專項規(guī)劃電子報批系統和三維互動電子報批系統。

（4）接入層。針對不同的用戶，配置不同的權限，主要包括市政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、其他部門及單位、社會公眾。

二、建設路徑

1.網上報建系統。項目申報類型主要包括：建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等許可申請。建設單位按照規(guī)劃部門規(guī)定的要求和格式，將報送材料制作成相應的電子文件，通過互聯網報送上傳至規(guī)劃管理部門。預審人員根據申報材料對其進行預審，如不符合要求，將進行情況說明，報建單位可根據反饋的情況二次報建，直到預審通過；通過預審的報建單位將直接進行正式報建。

2.規(guī)劃管理信息系統。主要涵蓋規(guī)劃一張圖、規(guī)劃審批、批后管理、規(guī)劃編制、綜合辦公、系統管理等模塊。以“一書三證”審批流程為主線，在計算機網絡支持下完成對報建項目從窗口報建、受理登記、領導審批、打印制證等的動態(tài)流轉與管理，實現對規(guī)劃管理全過程的證書自動化辦理。項目審批實行時限承諾制，并以“三燈”進行示警：綠燈表示辦理情況正常，黃燈表示即將超時，紅燈表示超時。項目審批中可方便地調取“在辦、已辦、督辦”項目，隨時了解項目信息與辦理情況，并且對在辦項目還可以追蹤查詢。

3.規(guī)劃移動服務系統。通過基于4G的無線公網，接入到規(guī)劃管理部門辦公網絡，實現對最新的新聞公告、待辦信息、待閱信息、任務安排、移動監(jiān)察等的查詢和辦理。為規(guī)劃管理人員提供便捷的移動辦公門戶，隨時隨地通過手機行政辦公門戶查閱并辦理最新待辦工作，保障規(guī)劃管理人員及時、有效地進行網上辦公。

4.控規(guī)電子報批系統。制定控制性詳細規(guī)劃設計標準、提供適應標準的設計軟件，對規(guī)劃成果與標準、當地的規(guī)劃管理技術規(guī)定和相關法規(guī)進行自動比對，對其中的圖層、實體類型、表格和屬性指標等進行詳細的檢測和分析，并最終對成果進行規(guī)整入庫。構建數字城市（規(guī)劃一張圖）的核心要素，為輔助決策疊加分析提供支持。

5.專項規(guī)劃電子報批系統

（1）數據標準。規(guī)劃成果標準分層說明，分層設計包括CAD圖中的圖形分層與SDE中的圖形分層。在專業(yè)規(guī)劃的CAD文件中，可以包括系統圖層外的圖層。系統只對系統規(guī)定的圖層進行操作，非系統圖層不影響系統。

（2）規(guī)劃成果屬性信息。信息描述了圖形實體的附屬信息，如地塊編碼、地塊用地性質等可供查詢或統計的信息。

（3）屬性配置。對軟件的系統配置進行設置，包括文字設置、道路設置、道路緣石設置、控制線設置等。

（4）專業(yè)檢測。包括電力專業(yè)檢測、通信專業(yè)檢測、給排水工程專業(yè)檢測、道路專業(yè)檢測等。

6.三維互動電子報批系統

（1）總平面電子報批。應用于總平面圖審核階段，包含各類用地要素如規(guī)劃用地、道路用地、公共綠地、其他綠地等的定義與審核；建筑及其附屬構件等屬性數據的定義與審核；定性與定量，分項與綜合等設計規(guī)范自動檢測功能，如各類用地、建筑及其它規(guī)劃要素間的疊加沖突現象和設計偏差等失誤檢測，建筑間距檢測、綠地檢測、車位復核、配套服務設施檢測，平面用地可視化瀏覽檢測、三維方案可視化瀏覽等；綜合技術經濟指標表、用地平衡表、建筑統計表、車位統計表、公建統計表等的計算和統計；查驗容積率、綠地率、停車率等控制性參數的合理程度，對整體方案進行綜合評價，確定方案的可行性。

（2）建筑單體電子報批。對建筑性質、屬性、面積、戶型等各類建筑要素的定義與審核；具有各類面向對象的查詢統計功能，可生成單體性質、面積、戶型等各類統計報表；建筑單體階段與總平面階段建筑單體的自動替換更新，單體基底、面積的自動對比以及經濟技術指標的更新統計等。