鄭州城市規(guī)劃發(fā)展歷程

張善奎 孫玉娟

一、市規(guī)劃回顧

民國時(shí)期至今，鄭州前后歷經(jīng)六版重要的規(guī)劃，包括民國時(shí)期的1927年和1947年規(guī)劃，以及建國后的1954年、1982年、1995年和2010年總體規(guī)劃。

1.1927年規(guī)劃

1927年，馮玉祥倡導(dǎo)開展“建設(shè)新鄭州”運(yùn)動(dòng)，組織編制了《鄭埠設(shè)計(jì)圖》，對(duì)鐵路和舊城區(qū)之間的商埠區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃面積為10.5平方公里。1928年制定的《鄭州新市區(qū)建設(shè)草案》，規(guī)劃面積為35平方公里，人口28萬人，兩個(gè)規(guī)劃區(qū)域分別位于鄭州鐵路東西兩側(cè)，初步形成“組團(tuán)式”發(fā)展的城市空間格局。

2.1947年規(guī)劃

1947年，鄭州編制了《鄭州市復(fù)興規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)初步建設(shè)計(jì)劃綱要》，規(guī)劃確定鐵路以西為工業(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)仍然集中在火車站附近的德化街、大同路一帶；行政區(qū)仍然劃定在以前商業(yè)區(qū)以東，原來舊城區(qū)的衙門集中所在地；居住區(qū)則分布在市區(qū)的東北南三面。

3.1954年城市總體規(guī)劃

1954年河南省會(huì)由開封遷至鄭州，鄭州市人民政府重新制定城市總體規(guī)劃，在1951年的《鄭州市將來發(fā)展計(jì)劃》和1952年的《鄭州市都市計(jì)劃草案平面圖》、《鄭州市都市計(jì)劃報(bào)告書》的基礎(chǔ)上編制完成1954年城市總體規(guī)劃。

規(guī)劃明確城市性質(zhì)為以輕工業(yè)為主導(dǎo)的城市，全國重要的交通樞紐和河南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。預(yù)期在1972年城市人口達(dá)到58萬人，用地面積達(dá)到63.6平方公里，規(guī)劃將整個(gè)市區(qū)的道路以“二七廣場”為中心向四周發(fā)散，形成了放射加環(huán)形的道路骨架。

4.1982年城市規(guī)劃

1979年，鄭州市人民政府再次修訂城市總體規(guī)劃，之后進(jìn)行總體規(guī)劃編制，該規(guī)劃于1984年1月11日經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)。

規(guī)劃明確鄭州市是河南省省會(huì)，重要鐵路交通樞紐和以輕紡工業(yè)為主的工業(yè)城市。規(guī)劃至2000年，人口控制在100萬，建設(shè)用地控制在104.8平方千米，城市建設(shè)重點(diǎn)在鐵路以西、隴海鐵路西段以南，城市發(fā)展方向則以鐵路分割形成的西南象限向南發(fā)展，在城市布局上采用多中心結(jié)構(gòu)的方案。

5.1995年城市規(guī)劃

1995年，鄭州市人民政府組織編制了《鄭州市城市總體規(guī)劃（1995-2010年）》，該規(guī)劃于1998年12月經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)。

規(guī)劃確定鄭州為隴海-蘭新地帶重要的中心城市，全國重要的交通樞紐，著名商埠。至2010年，人口控制在230萬，建設(shè)用地控制在189平方千米。此次規(guī)劃采取“多中心、組團(tuán)式”布局。

6.2010年城市規(guī)劃

2005年，鄭州市人民政府啟動(dòng)編制《鄭州市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）》，2010年，國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》。

規(guī)劃確立的城市性質(zhì)為我國中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通、通訊樞紐，國家歷史文化名城。規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地控制在400平方千米，中心城區(qū)人口控制在450萬，中心城區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)為“兩軸八片多中心”。

二、市城市發(fā)展脈絡(luò)

通過對(duì)鄭州90年間6版規(guī)劃的梳理，可以看到鄭州市城市規(guī)劃發(fā)展的脈絡(luò)基本可以總結(jié)為三個(gè)階段：分別為建國前鐵路帶動(dòng)的初始發(fā)展階段、“一五”以來工業(yè)主導(dǎo)的奠定基礎(chǔ)階段和“十四大”以來區(qū)域發(fā)展視角下的跨越轉(zhuǎn)型階段。

1.鐵路帶動(dòng)的初始發(fā)展階段

鐵路的建設(shè)帶動(dòng)了商貿(mào)交易，使城市發(fā)展跳出了幾千年來的傳統(tǒng)城墻范圍，在新建的火車站和聯(lián)系舊城的西門之間形成了商埠區(qū)，即今天以二七廣場為核心的城市商業(yè)中心，也成為鄭州近百年來發(fā)展的城市中心。

京廣和隴海兩大干線鐵路也構(gòu)建了城市未來發(fā)展的空間坐標(biāo)系，以一、三象限為主導(dǎo)的“X”形空間格局成為近代鄭州空間格局的雛形。

2.工業(yè)主導(dǎo)的奠定基礎(chǔ)階段

“一五”期間，鄭州被國家確定為工業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)城市之一，1954年規(guī)劃確定了棉紡織工業(yè)區(qū)、南陽路工業(yè)區(qū)和華山路工業(yè)區(qū)共三大工業(yè)區(qū)，最終形成了工業(yè)沿鐵路發(fā)展和基本上“東居西工”的格局。

1982年規(guī)劃是1954年規(guī)劃的延續(xù)，空間范圍擴(kuò)展到今天的三環(huán)路以內(nèi)，在城市布局上采用多中心結(jié)構(gòu)方案，形成了今天二七廣場、碧沙崗、紫荊山等中心。

3.區(qū)域發(fā)展視角下的跨越轉(zhuǎn)型階段

1995年規(guī)劃首次從區(qū)域發(fā)展視角提出城市定位。中心組團(tuán)提升綜合服務(wù)職能，工業(yè)向外圍近郊轉(zhuǎn)移，集中布局于二、四象限，導(dǎo)致市區(qū)“多中心、組團(tuán)式”的分散式布局結(jié)構(gòu)的形成。

2010年規(guī)劃更加注重區(qū)域職能的承擔(dān)，繼續(xù)強(qiáng)化“多中心、組團(tuán)式”的分散式布局結(jié)構(gòu)，工業(yè)進(jìn)一步向二、四象限的高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)集中，三環(huán)以內(nèi)以綜合服務(wù)和居住功能為主，教育科研功能外遷疏解，全面建設(shè)鄭東新區(qū)，優(yōu)化和分解城市中心職能。

三、市發(fā)展新環(huán)境及思考

1.城市發(fā)展新環(huán)境

2010年國務(wù)院批復(fù)《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》后，一系列新的國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策的提出賦予了鄭州新的歷史使命。

2010年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)；2012年11月，國務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020）》；2013年3月，國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025）》；2016年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，支持鄭州建設(shè)國家中心城市。

2.幾點(diǎn)思考

面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，鄭州市將承擔(dān)起引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的歷史使命，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合鄭州市規(guī)劃發(fā)展歷程的整體梳理，提出以下幾方面思考：

（1）注重區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)

2010年以來，鄭州市以全市域統(tǒng)籌發(fā)展的視角，提出了鄭州都市區(qū)“一主一城三區(qū)四組團(tuán)”的組團(tuán)式空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，將航空城劃入鄭州市中心城區(qū)，形成“一主一城、兩軸多心”的雙城發(fā)展格局。

未來鄭州市在延續(xù)組團(tuán)式發(fā)展模式的前提下，將進(jìn)一步跳出原有框架，呈現(xiàn)沿交通干線的跳躍式發(fā)展，未來會(huì)以向東為主要發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)鄭汴一體化，向南與航空城融合發(fā)展，形成以鄭州主城區(qū)-開封城區(qū)為橫軸，以白沙、綠博組團(tuán)-航空城為縱軸的“T字型”發(fā)展格局。

（2）優(yōu)化城市功能，提升輻射能力

鄭州將以建設(shè)國家中心城市為契機(jī)，從文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、設(shè)施等方面全面優(yōu)化城市功能，進(jìn)一步增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，加快提升國際化程度和國際競爭力。

在產(chǎn)業(yè)上大力吸引高端要素集聚，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高端制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。未來，高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，鄭州主城區(qū)發(fā)展將以三產(chǎn)為主導(dǎo)。

（3）提升宜居品質(zhì)，傳揚(yáng)華夏文化

未來的發(fā)展中，鄭州市將更加注重老城區(qū)的舊城更新工作，提升人居環(huán)境品質(zhì)，同時(shí)提高外圍新區(qū)建設(shè)的品質(zhì)要求，注重產(chǎn)程融合，將人口逐步向外圍疏解和引導(dǎo)。

當(dāng)前，鄭州市非常重視文化方面的提升，正在組織編制歷史文化名城、大遺址、商都?xì)v史文化區(qū)等系列規(guī)劃，鄭州市在未來的發(fā)展中，一定能夠切實(shí)承擔(dān)起國家中心城市的歷史使命，打造有實(shí)力、有魅力、有活力的中原城市群發(fā)展引領(lǐng)之城。