特區(qū)到灣區(qū) 深圳再出發(fā)

王躍軍

改革開(kāi)放40年來(lái)，深圳這片2000平方公里不到的土地，誕生過(guò)無(wú)數(shù)“第一”，創(chuàng)造了世界奇跡，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為我國(guó)改革開(kāi)放的縮影和象征。

回望過(guò)去，深圳最重要的使命是建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為我國(guó)改革開(kāi)放殺出一條血路。展望未來(lái)，深圳的發(fā)展機(jī)遇在哪里？有怎樣的使命擔(dān)當(dāng)？2017年3月，“粵港澳大灣區(qū)”寫(xiě)入中央政府工作報(bào)告，成為國(guó)家戰(zhàn)略。著力打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，共同建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，是深圳新時(shí)代肩負(fù)的新使命和擔(dān)當(dāng)。

一、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記主持謀劃、拍板部署、見(jiàn)證推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略

2012年12月7日， 習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大后離京考察“第一站”就來(lái)到深圳前海，向世界鄭重宣示中國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)代強(qiáng)音，囑托前海要“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，實(shí)行比特區(qū)還要特的先行先試政策。前海灣區(qū)改革加速，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展奠定基石。2017年7月1日，在習(xí)近平總書(shū)記見(jiàn)證下，粵港澳三地和國(guó)家發(fā)改委共同簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。2018年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群?！?/p>

二、謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，深圳發(fā)揮了重要推動(dòng)作用

習(xí)近平總書(shū)記視察深圳后，深圳政、研、產(chǎn)、學(xué)各界為灣區(qū)發(fā)展出計(jì)策、獻(xiàn)良方。2013年9月，受深圳市委宣傳部和市社科聯(lián)委托，北京大學(xué)研究生院陳可石教授根據(jù)研究課題“世界先進(jìn)城市比較”的成果，在深圳市委中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)中首次提出粵港澳城市群“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”是未來(lái)城市發(fā)展的重點(diǎn)。2014年，時(shí)任深圳市市長(zhǎng)許勤首次在政府工作報(bào)告里提出“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念。2015年3月，時(shí)任深圳市政協(xié)主席王穗明和廣州市政協(xié)主席蘇志佳聯(lián)合26名全國(guó)政協(xié)委員向全國(guó)兩會(huì)提交提案，建議“環(huán)珠江口灣區(qū)”城市群共同打造世界一流灣區(qū)。2015年5月，時(shí)任深圳市委書(shū)記馬興瑞在深圳市第六次黨代會(huì)報(bào)告中提出“深圳要成為粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐城市”。2017年3月，騰訊公司創(chuàng)始人兼董事會(huì)主席馬化騰向全國(guó)兩會(huì)建議“打造粵港澳世界級(jí)科技灣區(qū)”。2018年4月，深圳市委書(shū)記王偉中表示，深圳將以即將出臺(tái)的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要為契機(jī)，著力打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市。

三、要站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基點(diǎn)上定位粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)近180年的歷史，是中國(guó)千年大變局的轉(zhuǎn)折，也是中華民族奮發(fā)圖強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史，粵港澳大灣區(qū)是這部歷史的起點(diǎn)，也為中華民族的復(fù)興之路寫(xiě)下了壯麗的篇章。在這里打響了抗擊英法鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的第一炮，康梁變法，孫中山先生提出“振興中華”，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的建黨、建軍大業(yè)，充分展示了以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神。在這里鳴響了改革開(kāi)放的開(kāi)山炮，唱響了春天的故事，取得了舉世矚目的成績(jī)，向世界展現(xiàn)了中國(guó)改革開(kāi)放的決心和信心。

新時(shí)代，面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“兩個(gè)百年”目標(biāo)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，也不能簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，而要從融通中西文化、解決“一國(guó)兩制”下的法治建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)走向現(xiàn)代化的綜合改革等方面進(jìn)行探索。尤其要解決“修昔底德”困境，證明中華民族的偉大復(fù)興，不僅不會(huì)對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅，而且還會(huì)為世界和平穩(wěn)定發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，以中華文明浴火重生的青春活力，造福各國(guó)人民。

四、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，深圳要重點(diǎn)發(fā)揮四方面引領(lǐng)作用

首先，深圳應(yīng)在探索制度創(chuàng)新上發(fā)揮引領(lǐng)作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)最大特色在于“一國(guó)兩制”，也正因此，三地的法律體系、行政制度、監(jiān)管政策和文化方面存在明顯差異。深圳應(yīng)積極探索制度創(chuàng)新，既要在戰(zhàn)略層面打破行政壁壘和體制束縛，也要從細(xì)節(jié)入手解決“大門敞開(kāi)，小門關(guān)著”的問(wèn)題?？梢园亚昂＝ㄔO(shè)成為粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、人才管理改革、體制機(jī)制創(chuàng)新等改革舉措，推動(dòng)灣區(qū)人流物流資金流信息流暢通。

其次，深圳應(yīng)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同上發(fā)揮引領(lǐng)作用。紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)都有核心城市，但舊金山灣區(qū)沒(méi)有。粵港澳大灣區(qū)是“一個(gè)中心”還是“多中心”應(yīng)在競(jìng)合中由市場(chǎng)形成，關(guān)鍵是各城市根據(jù)各自特色，形成分工明確協(xié)同發(fā)展格局。目前深圳基本形成了一套與國(guó)際接軌的體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境，集聚了金融、貿(mào)易、創(chuàng)新等灣區(qū)核心功能要素。因此，深圳應(yīng)更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“東進(jìn)西協(xié)南聯(lián)北拓中優(yōu)”的城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與周邊城市共同打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大、開(kāi)放協(xié)同、集聚外溢的一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，攜手共建更具活力的大都市圈。

第三，深圳應(yīng)在深化深港合作上發(fā)揮引領(lǐng)作用。深圳近40年來(lái)的快速發(fā)展，離不開(kāi)毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，深圳應(yīng)該進(jìn)一步深化深港合作，將其推進(jìn)到更高層級(jí)。要以河套地區(qū)和前海片區(qū)為“雙翼”，帶動(dòng)深港合作實(shí)現(xiàn)騰飛升級(jí)。要加快落馬洲河套地區(qū)的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)深港科技創(chuàng)新的“產(chǎn)學(xué)研一體化”，打造全球創(chuàng)新高地；要積極推動(dòng)前海擴(kuò)區(qū)，打造“升級(jí)版”深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，加快金融創(chuàng)新，建設(shè)世界級(jí)的金融中心。

最后，深圳應(yīng)在加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)作用。紐約、舊金山、東京灣區(qū)崛起，離不開(kāi)智庫(kù)研究的支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)同樣如此。要堅(jiān)持“開(kāi)放型國(guó)際化創(chuàng)新型”原則，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)進(jìn)駐，通過(guò)資源共享、合作交流、人員互通，形成研究合力，為大灣區(qū)建設(shè)提供智力支撐。