建設(shè)創(chuàng)新之都亟待人才體制的新突破

樂 正

在過去38年中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功發(fā)展得益于五個方面的優(yōu)勢：一是中央改革開放的戰(zhàn)略方針，及其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策靈活措施；二是思想解放，觀念更新，敢為天下先的特區(qū)人精神；三是借力香港，吸納國際資源，依托珠三角地區(qū)，擁有天然良港；四是匯聚了全國各地的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，形成了移民城市的人口紅利；五是用活改革開放先行先試的特區(qū)政策和特區(qū)立法權(quán)，營造良好的市場和法制環(huán)境。

在未來的特區(qū)發(fā)展中，上述的五大優(yōu)勢將會繼續(xù)發(fā)揮動力作用。但是，隨著特區(qū)發(fā)展目標(biāo)的變化，特區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢要素，也應(yīng)該相應(yīng)做出調(diào)整。未來深圳要建立國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)樞紐，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)什么最關(guān)鍵？優(yōu)秀人才。沒有一流的人才不可能會有一流的創(chuàng)新，也不會有一流的灣區(qū)。因此，如何匯聚一流人才，成為決定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來的關(guān)鍵。為此，我提出幾點(diǎn)建議：

第一，把更多的人才從體制內(nèi)解放出來。深圳的創(chuàng)新主體不在體制內(nèi)，而是在高科技企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，這是深圳創(chuàng)新的特點(diǎn)和成功之處，也是發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新的基本特征。在中國內(nèi)地，很多高端人才集中在體制內(nèi)，如財政供養(yǎng)的高校和科研機(jī)構(gòu)等。體制內(nèi)管理的一個基本特點(diǎn)是事業(yè)單位的編制層級和薪酬制度由政府統(tǒng)一制定，用人單位沒有變更的自主權(quán)。同時，財政撥款只能用于設(shè)備和器材的購置，而不能轉(zhuǎn)為個人所得。因此，政府無論如何重視科研創(chuàng)新，增加經(jīng)費(fèi)，最終都不可能轉(zhuǎn)化為對科研人員創(chuàng)新的激勵效應(yīng)，科研人員沒有感受到應(yīng)有的尊重。這就是體制所限。華為研發(fā)人員與體制內(nèi)機(jī)構(gòu)科研人員在分配中的最大區(qū)別也就在這里。任正非多次表示，華為的研發(fā)投入最終一定要落實(shí)到人頭上，要讓研發(fā)人員得到真實(shí)的好處，不要怕科研人員富起來。不同的體制，對人和錢的使用管理理念是截然不同的，效果當(dāng)然也會截然不同。創(chuàng)新需要激勵，人才應(yīng)該厚待。因此，要讓科研人才真正富起來，就要改變現(xiàn)有的人才管理體制，讓更多的人才從體制內(nèi)解放出來。鼓勵更多的人才脫離傳統(tǒng)的編制和薪酬體制，鼓勵創(chuàng)辦更多的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，例如中科院先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院、南科大，等等。因?yàn)?，只有在體制外，束縛人才發(fā)展激勵的條條框框才能被打破。同時，盡量減少對現(xiàn)有體制內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的微觀管理，真正改變將政府部門的財務(wù)管理辦法照搬到科研管理當(dāng)中的不合理做法。

第二，探索“不求所有，但求所用”的靈活人才使用機(jī)制。深圳雖然是一個高速發(fā)展的現(xiàn)代化城市，對人才的吸引力歷久不衰。但是，深圳自身的弱點(diǎn)也是很明顯的。例如，土地匱乏造成重大項目無法落地，商品房價居高不下；高校薄弱，國家重大科研設(shè)施不足，造成基礎(chǔ)科研平臺和高端學(xué)術(shù)氛圍不足；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)短缺和國際化服務(wù)的局限，難于滿足人才的生活需求；稅收和外匯管理的中央管控，使得地方政府和企業(yè)的靈活措施難有作為；等等。因此，政府應(yīng)該支持深圳企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)走出去發(fā)展，走出去可以消除一些深圳自身的短板和不足，可以贏得深圳難以企及的資源優(yōu)勢，獲取無限的發(fā)展空間與可能。政府應(yīng)該對深圳企業(yè)走出去在外地和海外設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予更多的政策、法規(guī)和外匯等方面的支持和鼓勵，使深圳的優(yōu)惠政策走出深圳，給身處外地的深圳人才感受到深圳的支持和溫暖。特別是讓更多的港臺人才可以就地參與深圳的創(chuàng)新項目，享受兩地的優(yōu)惠資源。頒發(fā)人才證書，允許一些在深的非中國國籍高端人才享受深圳戶籍人才的各種優(yōu)惠服務(wù)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)深圳國際化城市建設(shè)，提升深圳人才政策的國際影響力。深圳作為一個年輕的特區(qū)城市，目前在國內(nèi)已經(jīng)有了一定的社會影響力。但是，在國際上，特別是在一些國際的知名學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)，深圳的影響力仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前在一些重要的國際排行榜上，深圳創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的影響力遠(yuǎn)不及香港、新加坡、迪拜和首爾，這與深圳城市整體的國際化程度不高有關(guān)。直至今天，我們還只是一個國內(nèi)的移民城市，是一個普通話城市，而不是一個英語和國際多語種城市。一個國際化功能不足、國際文化交流匱乏、國際影響力不足的城市，很難聚集國際一流人才，整合國際創(chuàng)新資源，也自然離國際創(chuàng)新之都相去甚遠(yuǎn)。因此，深圳市政府應(yīng)該下大力氣推廣雙語公共服務(wù)，聘請更多的海歸留學(xué)生參加政府工作，相關(guān)部門公務(wù)員錄用增加英語考試，做好政府的英語網(wǎng)站，聘用國際專業(yè)公司作為政府顧問和城市的代言人，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校的雙語教學(xué)，加強(qiáng)與國際名校所在城市的友好交流，把深圳的國際人才大會辦到歐美國家城市去。讓更多的國際人才了解深圳，熱愛深圳，來深圳創(chuàng)業(yè)扎根來深圳工作生活。