中國加強涉外民間組織管理的路徑探索
——評《中國涉外民間組織的政府管理研究》

唐偉志

一般而言，涉外民間組織分為兩大類別，一類是境外在華非政府組織（簡稱為境外在華NGO 或境外非政府組織），另一類是境內(nèi)涉外社會組織。前者是指在境外合法成立、在中國境內(nèi)開展活動的民間組織；后者是指在中國境內(nèi)依法成立，而組織中的人員、資金、活動或戰(zhàn)略等涉及境外因素的社會組織。這里所提到的社會組織在國際上一般被稱為非政府組織，在中國則包括社會團體、民辦非企業(yè)單位（簡稱民非）以及基金會三部分。隨著我國對外開放水平的不斷提高，中國融入國際社會的步伐明顯加快，涉外民間組織的數(shù)量和活動影響力也日益擴大。在當前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，涉外民間組織的政府管理已經(jīng)是中國急需解決的一個重要問題，也成為學界越來越關(guān)注的社會熱點問題。

深圳青年學者魏紅英等著的《中國涉外民間組織的政府管理研究》圍繞“如何通過政府管理發(fā)揮涉外民間組織的積極作用并限制其負面效應”這一問題，綜合運用馬克思主義理論、政治學、社會學、管理學、經(jīng)濟學等各個學科的相關(guān)知識和方法，在闡述中國涉外民間組織政府管理的理論基礎、歷史演變和管理現(xiàn)狀的基礎上，將涉外民間組織與政府管理二者結(jié)合，將宏觀政策與微觀個案需求結(jié)合，全面反映中國涉外民間組織政府管理的現(xiàn)狀和未來趨勢，比較全面、系統(tǒng)、深入地研究中國政府管理涉外民間組織的戰(zhàn)略、策略、方式方法和具體路徑。該著作將宏觀層面的政府管理分析與微觀的制度設計結(jié)合起來，通過管理體制、過程、方法、因素等四個管理“維度”，構(gòu)建涉外民間組織管理的分析框架，體現(xiàn)了研究主題、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新。

第一，該著作將注冊登記管理與日常監(jiān)管、內(nèi)部治理和社會監(jiān)管、動態(tài)管理與靜態(tài)管理等相結(jié)合，構(gòu)建了由管理方式（分類管理）、管理體制（包括整合管理）、管理流程（合法化管理、登記注冊管理、監(jiān)督管理）、管理要素（資金監(jiān)管）等四方面構(gòu)成的中國涉外民間組織政府管理的復合管理模式，并展開全面深入研究，探尋完善中國涉外民間組織政府管理的政策路徑。

第二，該著作提出分類管理的路徑。涉外民間組織政府管理可使用分類監(jiān)管、全程監(jiān)管等通用管理工具，以解決中國歷史上形成的社會組織分類管理的類型部門化、部門本位化、目的差異化、管理碎片化等缺陷，運用法人分類、經(jīng)濟性分類、慈善免稅分類等綜合技術(shù)，構(gòu)建社會組織正向功能與政府分類管理技術(shù)的匹配模式。

第三，該著作提出了雙重管理體制與雙重備案制度結(jié)合管理的路徑。中國政府對涉外民間組織實行的登記管理部門和業(yè)務主管單位負責的“雙重管理體制”，在一定程度上增加了境外民間組織登記注冊的難度，使得有些境外民間組織不能或不愿通過合法渠道進行登記注冊，而轉(zhuǎn)向工商管理部門登記，或不登記而游離于政府監(jiān)管之外，致使政府難以監(jiān)管。涉外民間組織的監(jiān)管制度需求和政府監(jiān)管制度供給之間的矛盾凸顯，強化了涉外民間組織對社會合法性和社會資源的雙重依賴。該著作提出，云南省通過“協(xié)同與吸納”過程實施的雙重備案制度的探索，具有一定的成效。但是地方創(chuàng)新要上升為國家政策，面臨著去單一化、去區(qū)域化、去行政化的挑戰(zhàn)。

第四，該著作提出了對涉外民間組織的資金監(jiān)管的路徑。通過跨境資金流入渠道、組織實施項目數(shù)量、類型及構(gòu)成等情況，從總體上掌握涉外民間組織的資金運作狀況，并采取相應的對策措施，實現(xiàn)政府對涉外民間組織的有效監(jiān)管。

第五，該著作提出借鑒境外管理方式的路徑。該著作分析了國外有代表性的四種涉外民間組織政府管理模式，即美國的差別化管理、英國的一體化管理、俄羅斯嚴加防控式管理以及越南的優(yōu)待便利式管理。境外的這些管理方式基于東道國自身的需要，不拘一格，在不同時期，也會因為國內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷改變。中國可以根據(jù)涉外民間組織發(fā)展的不同階段，借鑒國外經(jīng)驗，采取適合本國特色的管理方式。

總之，該著作體現(xiàn)了研究方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，具有重要學術(shù)價值和現(xiàn)實指導作用。一是拓展了非政府組織管理研究的范圍和深度。由于政治敏感性極強，已有的涉外民間組織政府管理的研究有待深化，境內(nèi)的部分研究成果尚顯薄弱。作者對中國民間組織管理的理論研究，彌補了該領(lǐng)域研究中存在的某些不足，拓展和深化了非政府組織政府管理的研究。二是涉外民間組織政府管理的理論模型，能為政府對涉外民間組織管理提供學理支持和更系統(tǒng)的理論準備。三是提出了有建設性針對性的對策建議，為中國涉外民間組織政府管理的實務介入提供了路徑，有助于更好發(fā)揮政府管理應有的功能和作用，有助于提升政府管理績效。