以人民為中心 規(guī)建管一體化打造美麗幸福新咸寧

吳剛 湖北省咸寧市人民政府副市長

咸寧市位于長江之濱，湖北之南，是中國著名的溫泉、桂花、楠竹、茶葉、苧麻之鄉(xiāng)，先后榮膺全國最適宜人居城市、全國綠化模范城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市等稱號，入選“國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”，以“香城泉都”“武漢后花園”享譽(yù)全國。咸寧市堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全市城市建成區(qū)面積突破160平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到52.14%。

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的十四條基本方略之一，也是城市建設(shè)的根本遵循。近年來，咸寧市深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的重要講話精神，在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，始終突出以人民為中心，著力描繪一幅讓市民自豪、來賓留戀的城市畫卷，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)定位發(fā)展方向

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。咸寧市牢牢遵循“頂層設(shè)計(jì)、高點(diǎn)站位、謀劃長遠(yuǎn)”的規(guī)劃理念，緊緊圍繞“打造中國中部‘綠心’、建設(shè)國際生態(tài)城市”的發(fā)展目標(biāo)，探索出了一條理念引領(lǐng)、質(zhì)效提升、科技支撐的城市規(guī)劃發(fā)展新路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。一是踐行規(guī)劃新理念。探索建立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定各類管控邊界，明確發(fā)展與保護(hù)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，盤活存量用地，高效配置土地資源。踐行“綠色規(guī)劃”理念，密集出臺(tái)了咸寧綠色崛起和生態(tài)保護(hù)區(qū)等剛性規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)紅線，突出對山體、水體的保護(hù)，順應(yīng)自然脈絡(luò)、統(tǒng)籌“三生”空間，強(qiáng)化規(guī)劃的“綠色”約束力。二是推動(dòng)規(guī)劃見質(zhì)效。一方面，開通“綠色通道”，對已納入規(guī)劃的重點(diǎn)城建項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，開通“綠色通道”，實(shí)行“容缺受理、容缺審查、容缺簽批”，配套建立服務(wù)短信提示、重點(diǎn)項(xiàng)目24小時(shí)預(yù)約、規(guī)劃窗口首席代表等多項(xiàng)制度，確保規(guī)劃可落地、能落地、快落地。另一方面，推行“陽光規(guī)劃”，加強(qiáng)規(guī)劃公眾參與，搭建“公開設(shè)計(jì)開放平臺(tái)”，制定《咸寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃開放設(shè)計(jì)管理規(guī)定》，在“云上咸寧”搭建“眾智規(guī)劃云平臺(tái)”，把群眾合理的意愿意志有效轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。三是提升規(guī)劃上檔次。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃“五個(gè)一”目標(biāo)（一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、一張規(guī)劃藍(lán)圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一張審批表格、一套保障機(jī)制），借助大數(shù)據(jù)和最新的地理信息技術(shù)、勘測測繪技術(shù)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)，劃分城鄉(xiāng)建設(shè)用地、非城鄉(xiāng)建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、生態(tài)用地等功能區(qū)塊，全面提升全市規(guī)劃管理水平。

堅(jiān)持有序建設(shè)，完善城市服務(wù)功能

城市建設(shè)創(chuàng)造的是城市的硬件基礎(chǔ)和有形“軀體”，是支撐城市發(fā)展運(yùn)行的基本載體。咸寧市堅(jiān)持“小巧、精致、靈秀”定位，緊緊圍繞提升城市綜合功能和宜居水平，更加注重建設(shè)質(zhì)量，更加注重綠色發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市建設(shè)工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性，不斷擦亮“香城泉都”城市名片，塑造城市品牌形象。一是加快“五彩咸寧”建設(shè)。依托城鄉(xiāng)豐富的植被、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)環(huán)境，以“優(yōu)生態(tài)、重彩化、提檔次、增內(nèi)涵”為主線，通過“增花添彩、流香溢彩、濃綠重彩、繽紛出彩”等項(xiàng)目建設(shè)，塑造展現(xiàn)“山、水、林、田、湖”的城市彩化景觀體系，繪就一幅“四季飄香、五彩咸寧”的彩色畫卷，提升城市品位，豐富城市內(nèi)涵，提高生活品質(zhì)。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施完善。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施改造。結(jié)合生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣（市）處理”機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村垃圾收集池、轉(zhuǎn)運(yùn)站及小型無害化處理場。加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系。在統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)預(yù)測、合理規(guī)劃、控制投資的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管理工作。優(yōu)先發(fā)展公共交通，以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力。在舊城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，增加停車泊位，緩解停車難矛盾；在新城區(qū)做到適度超前、強(qiáng)化配建，保障停車位的配建供給，滿足公共停車需要。優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施空間布局，結(jié)合實(shí)際加快建設(shè)文化、教育、科技、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童等大型公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。三是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)秀美香城、鄂南風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向基層延伸，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶和幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主線，將中心城區(qū)、咸寧高新區(qū)和縣市串聯(lián)起來，打造綠色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)文明帶、特色文化帶、新型城鎮(zhèn)示范帶。

堅(jiān)持精細(xì)管理，提升群眾幸福指數(shù)

隨著城市發(fā)展不斷加快，城市管理已經(jīng)成為城市工作的重頭。咸寧市發(fā)揚(yáng)工匠精神，按照“重心下移、屬地管理，績效評價(jià)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，全民參與、共管共享”的城市管理原則，以推進(jìn)“多城同創(chuàng)”“品牌節(jié)會(huì)”等活動(dòng)為抓手，傾力打造城市管理升級版，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。一是推進(jìn)重心下移。實(shí)行重心下移，強(qiáng)化城市管理，在城區(qū)重點(diǎn)抓好“五化十治”（“五化”指潔化、綠化、美化、亮化、彩化；“十治”指道路擁堵治理、環(huán)境衛(wèi)生治理、廣告雜亂治理、立面破舊治理、沿街為市治理、綠化缺失治理、揚(yáng)塵噪音治理、“四邊”區(qū)域治理、亮化破損治理、違章建設(shè)治理）工作，建立工作臺(tái)賬，摸清問題底數(shù)，制定詳細(xì)計(jì)劃，建立長效機(jī)制，鞏固治理成果，實(shí)現(xiàn)市容市貌治理常態(tài)化、長效化，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是推行市場改革。把推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化作為深化城市管理體制改革的破題之舉、惠顧于民的現(xiàn)實(shí)之需，采用PPP模式將市區(qū)主次干道和背街小巷的全部環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作推向市場，制定詳盡的《咸寧市區(qū)環(huán)衛(wèi)道路作業(yè)規(guī)劃》《市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》及《市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核辦法》，從直接經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的低成本和高效益，城區(qū)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營效率等明顯提高，城區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是推動(dòng)全員參與。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，以信息化倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)施數(shù)字城管信息采集市場化改革，通過現(xiàn)場監(jiān)控、APP應(yīng)用、手機(jī)共享等手段，提高城市管理效率。突出人民群眾在城市管理中的主體地位，綜合運(yùn)用“七進(jìn)”“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”“志愿者服務(wù)”“文明勸導(dǎo)”等活動(dòng)形式，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)居民積極參與城市管理，在參與中轉(zhuǎn)變舊觀念、舊習(xí)慣，凈化心靈，陶冶情操，提升素質(zhì)，促進(jìn)城市管理水平提升。