山東：量質(zhì)并重 扎實(shí)推進(jìn)廁所革命

夏逸

從2015年開始推行的旅游“廁所革命”,山東走在全國前列。截至2017年11月底，山東省共新建、改擴(kuò)建旅游廁所16100座，建設(shè)數(shù)量居全國第一。2015年啟動廁所革命以來，經(jīng)過一番深刻的“廁所革命”，山東現(xiàn)有旅游廁所大變臉，游客面對的是一個清新宜人的如廁環(huán)境。

后來居上 謀定而動爭上游

2017年11月19日，世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日活動上，全國“廁所革命推進(jìn)獎”和“廁所革命優(yōu)秀成果貢獻(xiàn)獎”兩大獎項(xiàng)花落山東。2017：年2月份召開的全國廁所革命工作現(xiàn)場會上，山東省棗莊、濟(jì)寧、臨沂、煙臺、濟(jì)南、青島、濰坊等7市獲“2016年度廁所革命先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號，數(shù)量全國第一。

2017年，山東省根據(jù)國家旅游局要求，又著手全面啟動“廁所革命”新三年行動計(jì)劃，提出在2018—2020年，再建5000座高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所，并加強(qiáng)第三衛(wèi)生間建設(shè)，確保2018年5A景區(qū)全部建有第三衛(wèi)生間。

在2015年之前，山東相對滯后的旅游廁所建設(shè)與快速發(fā)展的旅游業(yè)并不協(xié)調(diào)，旅游廁所臟、亂、差、偏、少的問題明顯，直接影響了旅游品質(zhì)。從2015年開始推行的旅游“廁所革命”，山東走在全國前列。

痛定思痛，謀定而動。針對旅游廁所的各種頑疾，山東省政府牽頭制訂出臺《山東省廁所建設(shè)管理實(shí)施方案》。作為全國唯一一個由省政府出臺的“廁所革命”指導(dǎo)文件，該方案計(jì)劃從2015年到2017年，利用三年時(shí)間，分期分批開展旅游“廁所革命”工作，新建和改擴(kuò)建旅游廁所7800座，到2016年底，這一數(shù)量就達(dá)到13000座，任務(wù)提前一年超額完成。

旅游廁所建設(shè)是一項(xiàng)重大而艱巨的系統(tǒng)工程，須多部門配合形成合力。山東按照“屬地管理、部門配合”的原則推動廁所的新改建和管理工作。

省政府協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、國土、交通、住建、商務(wù)、金融等部門為旅游“廁所革命”提供服務(wù)和保障。住建部門將旅游廁所納入了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)、休閑街區(qū)、歷史文化名村等廁所改造提升，截至2017年9月底，全省僅改造農(nóng)村旱廁就累計(jì)達(dá)841萬戶；交通部門督促高速公路服務(wù)區(qū)及交通集散點(diǎn)旅游廁所的標(biāo)準(zhǔn)化改造，很多地方的廁所達(dá)到五星級標(biāo)準(zhǔn)……多部門聯(lián)手，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，山東實(shí)現(xiàn)了旅游廁所“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的預(yù)期目標(biāo)。

山東省“廁所革命”工作之所以做的好，成效突出，與山東省委、省政府高度重視有直接關(guān)系，山東省政府辦公廳專門制發(fā)《山東省旅游廁所建設(shè)管理實(shí)施方案》，省政府兩次召開全省會議，部署推進(jìn)廁所革命。這些形成廁所革命“全省一盤棋”的強(qiáng)大聲勢。

作為廁所革命工作的牽頭單位，山東省旅發(fā)委結(jié)合省實(shí)際，除國家旅游局確定的7類旅游廁所建設(shè)范圍外，還通過廣泛積極協(xié)調(diào)、動員，將加油站、商場（超市）廁所也納入廁所革命范圍。與經(jīng)信、住建、交通、商務(wù)等部門聯(lián)手，對9類廁所分工負(fù)責(zé)，各市也統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局廁所的配置建設(shè)。2016年，省財(cái)政廳、省旅發(fā)委聯(lián)合印發(fā)了《山東省新建改建旅游廁所獎勵暫行辦法》，明確省財(cái)政每年統(tǒng)籌資金6000萬元，用于廁所獎補(bǔ)。截至目前，我省用于旅游廁所獎補(bǔ)的中央和省級財(cái)政資金已超1.91億元，極大地調(diào)動了各地旅游廁所建設(shè)的積極性。

創(chuàng)新管理方式 走市場化路子

此外，山東還創(chuàng)新“廁所革命”管理方式，走政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、“以商養(yǎng)廁、以商建廁、以商管廁”的市場化路子，將旅游廁所的新改建推向市場，通過招標(biāo)、拍賣或出租的方式選擇投資者和管理者。青島嶗山風(fēng)景名勝區(qū)引入PPP模式，通過引進(jìn)社會資本和技術(shù)，探索實(shí)施了“企業(yè)融資建設(shè)、政府分期回購、社會經(jīng)營管理”的廁所建管“青島模式”，極大地節(jié)約了政府人力物力投入，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。

為保障“新三年再建5000座高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，山東2018年將繼續(xù)引入第三方中介機(jī)構(gòu)，對新改建的旅游廁所進(jìn)行抽檢。抽檢工作原則上覆蓋全部市縣、所有類型，對抽檢不合格的，旅游部門將按照相關(guān)規(guī)定核減廁所建設(shè)獎補(bǔ)資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

旅游廁所“三分建、七分管”，山東棗莊市堅(jiān)持“建管結(jié)合、重在管理”，積極探索旅游廁所常態(tài)化、長效化管理機(jī)制，把原有的管新、把改建的管好、把新建的管優(yōu)。一是創(chuàng)新管理機(jī)制。將旅游廁所建設(shè)管理與A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店等創(chuàng)建及復(fù)核掛鉤，實(shí)行“廁所一處不達(dá)標(biāo)一票否決”。推行“定人、定廁、定標(biāo)、定責(zé)、定獎懲”的網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，確保每座廁所“有人管、有錢管、有制度管”，全面提高旅游廁所精細(xì)化管理水平。二是創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。探索采取PPP模式，鼓勵引進(jìn)專業(yè)化廁所公司進(jìn)行品牌化、網(wǎng)格化、規(guī)?；B鎖經(jīng)營，推進(jìn)旅游廁所建設(shè)市場化進(jìn)程。推進(jìn)實(shí)施“零就業(yè)家庭計(jì)劃”，篩選推薦困難家庭承包經(jīng)營城區(qū)公廁，發(fā)揮好旅游精準(zhǔn)扶貧帶動作用。開展“廁所+”的商業(yè)服務(wù)衍生創(chuàng)新行動，將電子商務(wù)、LED廣告與廁所運(yùn)營相結(jié)合，豐富旅游廁所購物、咨詢、宣傳等服務(wù)功能，拓展“以商養(yǎng)廁、以商管廁”運(yùn)營方式。三是創(chuàng)新宣傳機(jī)制。強(qiáng)化廁所文化宣教功能，深入開展“百城萬眾廁所文明宣傳大行動”等系列活動，普及文明如廁理念，營造“人人關(guān)注、人人參與廁所文明宣傳”的良好氛圍。

在濟(jì)南，為了彌補(bǔ)公廁不足的現(xiàn)狀，早在2012年，他們便倡議成立了“廁所開放聯(lián)盟”，號召企業(yè)、政府機(jī)關(guān)免費(fèi)對外開放廁所，為市民和游客打開“方便”之門。截至2016年底，這一獲得“中國旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎”的創(chuàng)舉，已有1500余家單位參與進(jìn)來。目前，這一數(shù)字還在增長。

山東還同時(shí)積極探索“以商建廁”，使其既要建好，又要日常維護(hù)好。青島嶗山與光大置業(yè)合作，采取企業(yè)融資建設(shè)，政府分期回購，并委托光大置業(yè)獨(dú)家長期經(jīng)營管理的廁所建管“青島模式”，得到了社會各界及游客的高度認(rèn)可。另外，山東省還倡導(dǎo)對現(xiàn)有廁所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，著力盤活現(xiàn)有存量資源，濟(jì)南、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、萊蕪、濱州等市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廁所已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)向市民和游客開放。

引入新技術(shù) 開發(fā)旅游廁所APP

在旅游“廁所革命”中，山東以游客的需求為根本，將“小事”做大，實(shí)施“旅游+科技”的“如廁滿意”工程。山東省已開發(fā)出旅游廁所信息化管理系統(tǒng)APP，整合廁所定位、硬件設(shè)施、使用狀況等基本信息，方便游客如廁。游客還可以對旅游廁所的設(shè)施、滿意情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)評價(jià)，提出改進(jìn)意見。譬如，與百度地圖合作開發(fā)旅游廁所APP，整合廁所定位、硬件設(shè)施、使用狀況等基本信息，游客如廁后，對設(shè)施、服務(wù)滿意與否，可實(shí)時(shí)評價(jià)，目前該平臺已通過專家評審，正在進(jìn)一步優(yōu)化完善。除此之外，還將旅游廁所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，明確建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，預(yù)留建設(shè)空間。在旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、星級飯店的評定中，實(shí)行旅游廁所一票否決。

山東棗莊堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)旅游廁所信息電子化，擴(kuò)大社會公廁對外開放，使旅游廁所更好地服務(wù)于社會公眾。強(qiáng)化公共信息服務(wù)，研發(fā)推廣全域旅游廁所APP，通過采用GPS、LBS定位技術(shù)，將旅游廁所標(biāo)注在旅游地圖中，并逐步納入智慧旅游信息平臺管理，為游客提供一鍵查找附近廁所的導(dǎo)航服務(wù)。目前，平臺系統(tǒng)共采集棗莊市各類廁所350余處，安卓系統(tǒng)版本已通過相關(guān)測試并開放用戶下載，IOS系統(tǒng)版本正在審核過程中，預(yù)計(jì)年底前實(shí)現(xiàn)全面開放。充分挖掘社會公廁資源，旅服、城管等相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位免費(fèi)對外開放的通知》，組織成立了“旅游廁所開放聯(lián)盟”，棗莊市共有338家單位成為首批加盟單位，并簽訂“文明公約承諾書”，統(tǒng)一設(shè)置“旅游廁所開放聯(lián)盟”標(biāo)識牌、導(dǎo)示牌和衛(wèi)生管理制度牌，強(qiáng)化加盟單位對外開放公廁的規(guī)范化管理，有效彌補(bǔ)了城市公廁總量、布局上的不足，為市民和游客提供了更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

自2015年開始的“廁所革命”目前已完成三年工作計(jì)劃，新三年計(jì)劃已逐步在全國各地展開。根據(jù)山東各地市上報(bào)的2018～2020年旅游廁所建設(shè)計(jì)劃，山東省旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計(jì)劃實(shí)施方案確定，將再建5000座高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所。2018年將新建、改擴(kuò)建旅游廁所1800座（新建1500座，改擴(kuò)建300座），實(shí)現(xiàn)全部5A級景區(qū)和30%的4A級景區(qū)建成第三衛(wèi)生間，同時(shí)將廁所革命向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜；2019年新建、改擴(kuò)建旅游廁所1600座（新建1300座，改擴(kuò)建300座），實(shí)現(xiàn)60%的4A級景區(qū)建成第三衛(wèi)生間；2020年新建、改擴(kuò)建旅游廁所1600座（新建1300座，改擴(kuò)建300座），實(shí)現(xiàn)全部4A級景區(qū)建成第三衛(wèi)生間。

近年來，山東諸城市“急民之所急，想民之所想”充分發(fā)揮財(cái)政資金的支持和保障作用，通過新建和改建一批公共廁所，掀起了一場如火如荼的“廁所革命”，也取得了顯著的實(shí)效，新三年山東將繼續(xù)發(fā)力，致力于改善民生的“廁所革命”，讓人民收獲更多的幸福感和滿足感。