深化改革促轉(zhuǎn)型2017年建筑業(yè)十大變革

荊竹

如果用一個(gè)字來(lái)形容2017年的建筑業(yè)，最恰當(dāng)?shù)哪^(guò)于“變”。這一年中建筑業(yè)改革之舉不斷，重磅文件接連發(fā)布，每一項(xiàng)改革都與建筑企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。伴隨行業(yè)變革而來(lái)的，是行業(yè)“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在這轉(zhuǎn)型變革的“十字路口”，建筑企業(yè)究竟該何去何從？梳理2017年建筑業(yè)十大變革，對(duì)于我們探究行業(yè)存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，確定建筑企業(yè)的前進(jìn)方向，大力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊抓改革機(jī)遇，突破重圍具有重要意義。

變革一：大力發(fā)展裝配式建筑

2017年是裝配式建筑全面發(fā)展的一年，從整體規(guī)劃到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從產(chǎn)業(yè)配套能力到建筑隊(duì)伍建設(shè)，都獲得了突破性進(jìn)展。

3月1日，《裝配式建筑工程消耗量定額》新標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)。3月23日，住建部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》的通知，推動(dòng)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。隨后，全國(guó)各省市相繼出臺(tái)文件推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)建筑業(yè)總值是193567億，裝配式建筑業(yè)占到了3363億。按照這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及中央關(guān)于2020年裝配式建筑占新建建筑比例要達(dá)到20%的要求，未來(lái)兩到三年內(nèi)，我國(guó)裝配式建筑將成為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)劃達(dá)到萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)。

隨著國(guó)家和各省市建筑工業(yè)化政策的落地，大量的投資正在涌入裝配式建筑的領(lǐng)域，一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)正在拉開(kāi)帷幕……

變革二：資質(zhì)大突破

2017年，建筑業(yè)資質(zhì)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，被業(yè)內(nèi)稱為“驚天之變”。：

6月1日，住建部發(fā)布最新的《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），相比舊版本，取消/降低了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金和納稅金額、員工隊(duì)伍、工法/專利、獎(jiǎng)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、承包范圍等的要求，提高了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、信用水平、技術(shù)創(chuàng)新等方面的要求，更加重視企業(yè)的核心能力建設(shè)。

在資質(zhì)類別上，4月13日，正式取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)。9月份取消工程咨詢、地質(zhì)勘查等一批資質(zhì)，11月7日，住建部發(fā)布《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確提到取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。

在資質(zhì)管理上，10月份，住建部同意浙江實(shí)施勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)“智能化審批”試點(diǎn)，11月份決定在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)，試點(diǎn)工作將從2018年1月起正式推行。

變革三：高度重視信用建設(shè)

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)信用建設(shè)給予了高度重視，建筑行業(yè)是尤其重要的領(lǐng)域，不管對(duì)于建筑企業(yè)還是個(gè)人來(lái)說(shuō)，信用都將成為重要的考量指標(biāo)。

2017年，31個(gè)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與住建部中央數(shù)據(jù)庫(kù)已實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，初步實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

4月24日，住建部印發(fā)《關(guān)于失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)分工方案的通知》，一旦列入失信被執(zhí)行人名單，企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)（從）業(yè)人員將受到7項(xiàng)信用聯(lián)合嚴(yán)懲。

4月起，根據(jù)住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》等文件，陸續(xù)啟動(dòng)了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。嚴(yán)格依法查處不合格企業(yè)和人員，強(qiáng)化市場(chǎng)清出管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

變革四：建筑工人實(shí)名制 治愈欠薪“頑疾”

從建筑用工改革，到勞務(wù)實(shí)名管理，再到推進(jìn)施工單位參保，2017年圍繞“農(nóng)民工”出臺(tái)的政策文件，成為建筑施工企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)之一。

2月27日，住建部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，提出將在全國(guó)推行建筑勞務(wù)工人實(shí)名制管理工作。

3月9日，人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》，明確要求“不提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，不予核發(fā)施工許可證，不得開(kāi)工建設(shè)”，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。

5月11日，經(jīng)過(guò)一年試運(yùn)用的全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)，正式上線。：

7月7日，人社部再次發(fā)文，要求重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目；2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

9月25日，人社部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，列入拖欠工資“黑名單”的企業(yè)將被限制招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核等，加大對(duì)拖欠工資行為的打擊力度。

農(nóng)民工工資遭拖欠是我國(guó)多年來(lái)一直無(wú)法根治的“頑疾”。在全國(guó)推行建筑勞務(wù)工人實(shí)名制管理，既方便了用工單位，又能保障工人權(quán)益，將有效治愈欠薪“頑疾”。：

變革五：取消“屬地納稅”

營(yíng)改增的目的是為企業(yè)減稅，在過(guò)去一年中，有些企業(yè)不但沒(méi)有減稅，稅負(fù)反而升高。對(duì)此，2017年4月20日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問(wèn)題的公告》，出臺(tái)“營(yíng)改增”政策改革10條，讓企業(yè)更好地利用營(yíng)改增達(dá)到最大限度的減負(fù)。

5月1日起，建筑業(yè)正式取消“屬地納稅”。公告指出：納稅人在同一地級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，不適用《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》。

在一個(gè)省內(nèi)跨縣提供建筑服務(wù)的，屬于“屬地納稅”，就是建筑公司在哪里蓋樓，就在哪里預(yù)繳稅，再到公司所在地申報(bào)稅款，比較麻煩。國(guó)稅總局的這項(xiàng)規(guī)定，讓相關(guān)建筑服務(wù)方，既簡(jiǎn)便了業(yè)務(wù)流程，又節(jié)約了企業(yè)辦稅成本。

變革六：全方位、無(wú)死角規(guī)范PPP項(xiàng)目

2017年以來(lái)，中央連續(xù)下發(fā)PPP規(guī)范性政策，目的在于規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展，讓政府做“真PPP”、讓社會(huì)資本“真做PPP”。

5月28日，財(cái)政部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，明確政府購(gòu)買服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理和信息公開(kāi)等事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。對(duì)地方政府違規(guī)舉債融資行為的管控不斷加碼。

7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》，通過(guò)法律形式對(duì)政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范管理。

從建筑業(yè)企業(yè)角度而言，之所以必須走上PPP發(fā)展模式，是形勢(shì)使然。從戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，PPP模式仍將是建筑行業(yè)企業(yè)必須致力的重點(diǎn)。要打造“中國(guó)建造”品牌，必須有一批在規(guī)模、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業(yè)。目前大力推行的“工程總承包模式發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)走設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)展道路”這一模式，從根本上說(shuō)就是PPP模式的縮小版。

變革七：“保證金”再見(jiàn) 切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)

長(zhǎng)期以來(lái)，在工程領(lǐng)域，保證金制度備受業(yè)界詬病。

6月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定把建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)骸Ｍ瑫r(shí)，大力推廣銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函等履約保證制度，進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)。

6月20日，在住建部、財(cái)政部發(fā)布的新版《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》中，明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預(yù)留保證金。

8月2日，國(guó)務(wù)院公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)定除經(jīng)營(yíng)借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營(yíng)投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。

變革八：招投標(biāo)變革風(fēng)起云涌 “修法”工作迎來(lái)落實(shí)

2017年，從中央到地方，招投標(biāo)變革相關(guān)文件層出不窮，各地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。

2月23日，發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017～2019年）》，明確提出“2017年，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。2018年，全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)，與其他信息平臺(tái)互聯(lián)互通。2019年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監(jiān)管作用”。

7月11日，財(cái)政部修訂《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。提出：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

8月29日，發(fā)改委對(duì)《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》公開(kāi)征求意見(jiàn)，業(yè)界呼吁多年的“修法”工作迎來(lái)落實(shí)，意見(jiàn)稿中明確了“最低投標(biāo)價(jià)”評(píng)標(biāo)方法的適用范圍、鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可直接確定中標(biāo)人等內(nèi)容。

變革九：強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格 掛證頻遭重創(chuàng)

2017年，住建部、人社部加大了對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的監(jiān)管和審批。

7月24日，住建部發(fā)布《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)已執(zhí)行10年的《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)行修訂。9月12日，人社部正式公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，將職業(yè)資格納入國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。11月1日，人社部印發(fā)《關(guān)于在部分系列設(shè)置正高級(jí)職稱有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確目前未設(shè)置正高級(jí)的職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)，共涉及工程、會(huì)計(jì)等11個(gè)系列。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院高度重視治理“掛證”工作。

5月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》。明確在2017年7月底前，全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站正式開(kāi)通上線，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間跨地區(qū)、跨層級(jí)的信用/招投標(biāo)/社保等數(shù)據(jù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。8月17日，人保部印發(fā)《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書(shū)掛靠行為的通知》，部署打擊住建、環(huán)評(píng)、藥品流通、專利代理、消防等領(lǐng)域職業(yè)資格證書(shū)掛靠問(wèn)題。隨后多部委也對(duì)外公開(kāi)“掛證”問(wèn)題舉報(bào)受理聯(lián)系方式，各地方省份紛紛對(duì)“掛證”重拳出擊。

變革十：試水開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式

“全過(guò)程工程咨詢”作為2017年建筑業(yè)體制機(jī)制改革的一大亮點(diǎn)，引起行業(yè)熱議。

2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，在完善工程建設(shè)組織模式中提出了培育全過(guò)程工程咨詢。政府投資工程將帶頭推行全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

5月2日，住建部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，選擇8省市和40家企業(yè)開(kāi)展為期兩年的全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。

實(shí)行全過(guò)程工程咨詢，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時(shí)有助于縮短項(xiàng)目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)，不僅可以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)。

2017年是建筑業(yè)政策調(diào)整的大年，是對(duì)誤入歧途的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行“糾偏”的一年，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的“關(guān)鍵之年”。國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)的各種改革政策，總體方向是“市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化”。如果說(shuō)從2014年到2017年，是建筑業(yè)改革脈絡(luò)梳理階段，那么，未來(lái)幾年，行業(yè)改革將真正進(jìn)入落地階段。