我國企業(yè)破產(chǎn)程序中的商事登記變更與注銷問題

段衛(wèi)華，王偉東

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，河北 石家莊 050061）

破產(chǎn)制度是規(guī)范市場主體退出法律機(jī)制的核心，當(dāng)企業(yè)“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力時(shí)，”即可依法啟動破產(chǎn)程序，對企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算或者破產(chǎn)預(yù)防。對于那些已經(jīng)失去生存發(fā)展前景，扭虧無望的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算退出市場，將其占用的資本、勞動力等社會資源釋放出來，配置到高效企業(yè)。而對于那些仍然有營運(yùn)價(jià)值、有市場需求，只是暫時(shí)喪失償債能力，陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的企業(yè)，通過破產(chǎn)程序中的和解或重整制度挽救企業(yè)，避免破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重生。不同程序的實(shí)施，導(dǎo)致企業(yè)的商事登記應(yīng)當(dāng)發(fā)生變更或注銷。在此過程中由于種種原因，實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多難以解決的問題，阻礙和困擾著破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行。

一、我國企業(yè)破產(chǎn)程序中商事登記變更和注銷問題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及成因

自2006年我國《企業(yè)破產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來，作為規(guī)范企業(yè)市場退出的法律機(jī)制，破產(chǎn)法在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，公平清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用。尤其是近來在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，為依法處置“僵尸企業(yè)”提供了重要的法律保障。

（一）商事登記變更與注銷的效力

商事登記是商主體或商主體的籌辦人，為了設(shè)立、變更或終止其主體資格，依照商事登記法規(guī)定的內(nèi)容和程序，向登記機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)，并將登記事項(xiàng)記載于登記簿的法律行為[1]。作為國家調(diào)整商事交易活動的重要手段，商事登記在保障商事交易的安全方面具有重大意義。根據(jù)我國相關(guān)企業(yè)登記法律規(guī)范的規(guī)定，商事登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記三種類型。2014年3月1日，我國實(shí)施了商事登記制度的改革，全面推進(jìn)工商注冊登記制度的便利化。通過放寬注冊資本登記條件以及其他登記事項(xiàng)的改革，放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低市場準(zhǔn)入門檻，并通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上注冊發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高商事登記管理的信息化、便利化，加快市場主體的發(fā)展。商事登記制度改革以來，我國新增企業(yè)數(shù)量大幅提高，但是有不少企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，因缺乏競爭力而導(dǎo)致債務(wù)纏身、經(jīng)營乏力，而不得不提出破產(chǎn)清算或者破產(chǎn)保護(hù)重整。在企業(yè)的變更登記和注銷登記方面，這次改革并沒有涉及。2017年3月，簡易注銷程序的改革在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。為未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場提供了便捷方法。

商事登記的效力在理論和司法實(shí)踐中主要涉及到對商人本人和對第三人兩個方面的內(nèi)容，各國法律關(guān)于商事登記效力的規(guī)定并不一致，德國、法國等國家認(rèn)為登記是商法人獲得法律人格的必要條件；荷蘭等國家則認(rèn)為商事登記并非是商主體資格取得的必要條件；在我國，商事登記是各類商主體成立的必要要件，我國法律嚴(yán)禁未經(jīng)登記的經(jīng)營行為。商事登記對第三人的效力表現(xiàn)在兩個方面，一是未履行商事登記之事項(xiàng)對第三人具有何種效力；二是已履行商事登記的事項(xiàng)對第三人具有何種效力。這里我們僅就變更登記和注銷登記的效力問題進(jìn)行討論。

商事變更登記指的是登記機(jī)關(guān)對于已經(jīng)成立的商事主體，因其自身情況的變化，變更已登記事項(xiàng)的法律行為。企業(yè)存續(xù)期間，因企業(yè)住所、名稱、法定代表人、章程、注冊資本、經(jīng)營范圍、組織形式的變更，以及合并、分立等情形，導(dǎo)致企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變化，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)提出變更登記的申請、并報(bào)送有關(guān)材料，經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)并辦理變更登記。變更登記后的登記事項(xiàng)具有公示效力、公信效力和對抗第三人的效力。在破產(chǎn)程序中，重整計(jì)劃的實(shí)施，會導(dǎo)致一系列事項(xiàng)的變化，需要對有關(guān)登記事項(xiàng)進(jìn)行變更登記。只要是必須登記的事項(xiàng)還未履行登記或者還未予以公告，任何該必須登記事項(xiàng)的參與人就不能以該事項(xiàng)對抗善意第三人。但是變更登記為對抗要件而非生效要件，其不具有確定事實(shí)變動的效力，當(dāng)事人如果沒有進(jìn)行變更登記，并不影響法律行為本身引起的有關(guān)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，但不得以未登記的事項(xiàng)對抗善意第三人。

商事注銷登記是登記機(jī)關(guān)依法對停止?fàn)I業(yè)的商主體取消其主體資格的法律行為。商事注銷登記要求僅以注銷登記及公告的內(nèi)容賦予法律上的公信力和對抗效力，即使該內(nèi)容有瑕疵，法律對信賴該內(nèi)容的當(dāng)事人也將給予保護(hù)。這就是商事登記的公信力和對抗效力。企業(yè)因破產(chǎn)清算而終止商主體資格，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注銷登記，不登記不得對抗善意第三人。

（二）破產(chǎn)程序中商事登記變更和注銷問題的表現(xiàn)

在破產(chǎn)程序中涉及到的商事登記變更和注銷，在實(shí)踐中也存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.破產(chǎn)重整后的變更登記困難

現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)法不僅僅是只解決市場退出問題的破產(chǎn)清算法，還是預(yù)防企業(yè)破產(chǎn)，挽救企業(yè)的企業(yè)重生法。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)建立了重整制度，重整制度將債務(wù)清償與企業(yè)拯救緊密結(jié)合，在法院主持下由債務(wù)人與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，制定重整計(jì)劃，一方面，通過對債務(wù)關(guān)系的協(xié)商調(diào)整，解決債務(wù)清償問題；另一方面，全面采取各種重整挽救措施，力圖保留企業(yè)營業(yè)的營運(yùn)價(jià)值，避免企業(yè)破產(chǎn)清算，在債務(wù)人企業(yè)與營業(yè)復(fù)興的基礎(chǔ)上充分保障債權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并最終使債權(quán)人得到較破產(chǎn)清算更多清償。在依法妥善處置“僵尸企業(yè)”時(shí)，中央要求“盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算”。許多企業(yè)通過破產(chǎn)程序中的重整制度在成功引進(jìn)戰(zhàn)略投資者后獲得新生。由此也產(chǎn)生企業(yè)商事登記的變更問題。重整計(jì)劃的實(shí)施，可能導(dǎo)致企業(yè)股東變動、股份調(diào)整、法定代表人變更、營業(yè)事務(wù)轉(zhuǎn)讓等，涉及企業(yè)重大事項(xiàng)的改變，根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行商事登記的變更。然而實(shí)踐中，在引入第三方投資人的重整中，由于企業(yè)原股東的股權(quán)被查封凍結(jié)；或者原股東的所有者權(quán)益被調(diào)整為零，原股東不同意股權(quán)轉(zhuǎn)讓；或原股東以股權(quán)出質(zhì)，質(zhì)權(quán)人不同意等種種原因，變更登記要求提供的許多文件和相關(guān)證明無法得到，導(dǎo)致商事登記變更難以實(shí)現(xiàn)。尤其是稅務(wù)登記證上法定代表人的變更，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)在之前已經(jīng)將該企業(yè)前法定代表人列入黑名單，那么他們則會以企業(yè)可能涉及逃稅而拒絕辦理變更手續(xù)，導(dǎo)致變更登記無法順利實(shí)施。

2.破產(chǎn)清算后注銷登記難

企業(yè)因解散、歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)等原因終止?fàn)I業(yè)時(shí)，必須辦理注銷登記，這是當(dāng)代各國商事登記制度的通行做法。其目的在于保障社會交易活動的安全，方便國家對商主體的宏觀管理。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，管理人在破產(chǎn)程序結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷登記，并向登記機(jī)關(guān)提供人民法院出具的有關(guān)破產(chǎn)程序終結(jié)的裁定。但在司法實(shí)務(wù)中，當(dāng)管理人向登記機(jī)關(guān)出具破產(chǎn)程序終結(jié)的裁定之后，登記機(jī)關(guān)還要求管理人出具其他的一系列文件，其中就包括管理人往往無法提供的稅務(wù)注銷證明。稅務(wù)注銷證明是指企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)并辦理了稅務(wù)注銷的手續(xù)之后，稅務(wù)機(jī)關(guān)所出具的用以證明該企業(yè)已經(jīng)成功進(jìn)行稅務(wù)注銷的文件。而且，根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，辦理企業(yè)的稅務(wù)注銷，還需要稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)[2]。事實(shí)上，由于這些破產(chǎn)企業(yè)多數(shù)存在長期不經(jīng)營的情況，財(cái)務(wù)和稅務(wù)資料大量缺失，加之缺乏破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)審計(jì)的統(tǒng)一操作規(guī)范，稅務(wù)審計(jì)工作往往難以實(shí)施和完成，管理人一般無法得到企業(yè)稅務(wù)注銷證明，使得注銷登記無法進(jìn)行。

近年來，如何有效處置“僵尸企業(yè)”，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。面對許多早已人去樓空，無財(cái)產(chǎn)、無賬冊、無人員的“僵尸企業(yè)”，不得不進(jìn)行破產(chǎn)清算。管理人在接到法院的指定安排后，不僅需要對案件進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，而且，由于破產(chǎn)程序的需要，還要進(jìn)行公章的刻制、破產(chǎn)公告的發(fā)布和文件的郵寄等一系列事宜的辦理。這些工作，不僅需要管理人付出勞動，一系列費(fèi)用的支出也需要先行墊付。而破產(chǎn)清算后注銷登記流程復(fù)雜，時(shí)間長、費(fèi)用高，加之前述有關(guān)稅務(wù)注銷文件的無法獲得，導(dǎo)致管理人很大程度上怠以實(shí)施此類破產(chǎn)企業(yè)的注銷登記。

（三）商事登記變更與注銷存在問題的成因

成本高、流程復(fù)雜是破產(chǎn)企業(yè)商事登記變更與注銷難的首要因素。根據(jù)我國有關(guān)商事登記制度的法律、法規(guī)以及規(guī)章，從注冊登記、變更登記到注銷登記，對于企業(yè)而言程序均較復(fù)雜。而且，整個過程中還需要大量的文件，其中所消耗的時(shí)間成本和金錢成本難以想象。想比較于改革后的設(shè)立登記，企業(yè)的注銷登記，流程更加復(fù)雜，一般需要先到登記機(jī)關(guān)備案，然后到國稅局申請注銷，拿到國稅局審批的注銷通知后，前往地稅局申請注銷，然后再回到登記機(jī)關(guān)遞交注銷資料；完成這些流程一般需要較長時(shí)間，通常在4到6個月左右；注銷的費(fèi)用也很高。因此，一些企業(yè)在終止?fàn)I業(yè)后干脆不去辦理注銷登記，企業(yè)長期處于“僵尸”狀態(tài)。另一方面，對于企業(yè)登記機(jī)關(guān)而言，同樣需消耗很大成本才能完成商事登記的變更與注銷。對于人力和物力有限的企業(yè)登記機(jī)關(guān)，其成本預(yù)算根本無法承受從注冊登記、變更登記到注銷登記及企業(yè)經(jīng)營的全過程監(jiān)督。所以，無論對于企業(yè)還是登記機(jī)關(guān)，如何低成本實(shí)現(xiàn)商事登記的變更與注銷，妥善處置“僵尸企業(yè)”，完成市場出清，已經(jīng)成為急需解決的問題。

相關(guān)程序缺乏依據(jù)也是破產(chǎn)企業(yè)變更登記與注銷登記難的重要因素。我國現(xiàn)行有關(guān)商事登記的立法即包括形式意義上的商事登記法，如《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》、《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》等，也包括實(shí)質(zhì)意義上與商事登記相關(guān)的、散見于其他各種法律、法規(guī)之中的規(guī)范，比如《民法總則》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》等。實(shí)踐中，通常將商主體分為不同類型，登記機(jī)關(guān)根據(jù)其類型適用不同的法律法規(guī)。但上述立法中并沒有針對破產(chǎn)程序中如何進(jìn)行商事登記變更與注銷的專門規(guī)定，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》中也沒有涉及商事登記的相關(guān)規(guī)范，只是相關(guān)法律中規(guī)定了企業(yè)在解散和吊銷執(zhí)照后需要進(jìn)行注銷登記。實(shí)踐中，許多企業(yè)在出現(xiàn)解散事由后，不進(jìn)行注銷登記，任憑企業(yè)處于“僵尸”狀態(tài)放任不管[3]。這不僅不利于資源的優(yōu)化配置，而且會給企業(yè)債權(quán)人造成損失，同時(shí)在一定程度上會影響我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。破產(chǎn)為企業(yè)解散的原因之一，但是與其他解散原因需在法定期限內(nèi)辦理解散登記不同，在破產(chǎn)程序里，企業(yè)有可能通過和解或重整獲得新生，也有可能被法院裁定破產(chǎn)，需根據(jù)具體情況辦理企業(yè)登記的變更或注銷。破產(chǎn)程序作為一項(xiàng)專門的市場退出法律機(jī)制，因重整或破產(chǎn)清算導(dǎo)致的企業(yè)商事登記變更與注銷，不同于其他情形引起的變更與注銷，應(yīng)該在破產(chǎn)法中予以專門規(guī)范。但是，我國關(guān)于破產(chǎn)程序中的商事登記變更和注銷，目前缺乏相關(guān)的法律規(guī)定[4]。

第三方面的因素就是缺乏責(zé)任追究制度。與缺乏破產(chǎn)程序中的商事登記變更和注銷制度一樣，目前，現(xiàn)行法律中也沒有關(guān)于企業(yè)不進(jìn)行注銷登記需承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，這就導(dǎo)致許多企業(yè)選擇了不進(jìn)行注銷登記，從而造成大量“僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)，極其不利于我國目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，我國的商事登記法對于登記機(jī)關(guān)及其工作人員怠于進(jìn)行注銷登記的行為應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。我國現(xiàn)有的商事登記人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景差別較大，存在商事登記效率和質(zhì)量不高的現(xiàn)象。在進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，相關(guān)法律必須建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為進(jìn)行必要的責(zé)任規(guī)制，為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展清除障礙。

二、相關(guān)國家商事登記制度的實(shí)踐及啟示

（一）相關(guān)國家的實(shí)踐

現(xiàn)代意義的公司登記制度形成于西方資本主義法律制度發(fā)展時(shí)期。從最早的商業(yè)資本積累開始，英國和德國就開始進(jìn)行商事登記制度方面的探索。在漫長的商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，他們逐步形成了獨(dú)具本國特色的商事登記制度體系，并且為世界上大多數(shù)國家所借鑒。在之后的不斷改進(jìn)中，兩國的商事登記制度更是日臻完善。由于法律傳統(tǒng)不同，英國關(guān)于商事登記的事項(xiàng)主要是根據(jù)商事主體的組織形式，以公司法、合伙法等單行法來加以規(guī)定的。以行政主體模式構(gòu)造商事登記機(jī)關(guān)是英國的首創(chuàng)，聯(lián)邦政府指定的唯一權(quán)威登記機(jī)構(gòu)是公司注冊署。與大多數(shù)國家一樣，商事登記的重點(diǎn)內(nèi)容是設(shè)立登記，在變更登記與注銷登記方面沒有更多的制度特點(diǎn)。值得關(guān)注的是，從20世紀(jì)90年代開始，英國在電子登記方面就開始走在世界前列。實(shí)踐中，2001年，英國開始試行在網(wǎng)上直接進(jìn)行商事登記注冊，其一方面加大電子登記事項(xiàng)的改革力度，同時(shí)，加快互聯(lián)網(wǎng)在商事登記中的運(yùn)用，進(jìn)行電子登記簿的建設(shè)[5]。不僅使登記更加便利，信息更加透明公開，而且還使日益膨脹的行政成本得以有效降低，既節(jié)省了公共資源，又提高了行政效率。英國登記的電子化，使其在與國外經(jīng)濟(jì)交流過程中也發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用，不僅使國內(nèi)企業(yè)更容易被外國熟知和信賴，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也讓跨境破產(chǎn)案件更加容易辦理。而德國、法國作為大陸法系的代表，則是通過商法典對商事登記事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。德國在19世紀(jì)末就頒布了商法典。在該法典中，用專章明確規(guī)定了商事登記簿，并且對商事主體、商事代理、商事資格的取得、登記的相關(guān)事項(xiàng)和登記的相關(guān)程序都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。之后，又先后頒布了兩部法律對有限責(zé)任公司和股份有限公司加以詳細(xì)規(guī)定，形成了一套完善的商事登記法律體系[6]。具體表現(xiàn)在：一方面，對登記的所有事項(xiàng)都加以明確規(guī)定——從設(shè)立到終結(jié)，確保了商事登記所有事項(xiàng)有法可依，實(shí)現(xiàn)了法律層面對登記制度的有效保障。另一方面，對登記事項(xiàng)的程序加以明確，使得流程更加的清晰化，透明化，進(jìn)一步規(guī)范了不同登記人的登記環(huán)節(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)了登記效率和透明公開。1998年，德國也開始了商事登記電子化、信息化的探索，為保障登記電子信息的安全，還著重強(qiáng)調(diào)采取強(qiáng)有力的防護(hù)措施。法國除了在商法典中規(guī)定商事登記的基本規(guī)則之外，還通過一些單行立法對商事登記的具體事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。從其立法內(nèi)容來看，商事登記的主要內(nèi)容是關(guān)于設(shè)立登記的規(guī)定，變更登記與注銷登記沒有得到額外關(guān)注，對于破產(chǎn)程序中涉及到的商事登記變更與注銷也沒有特別規(guī)定。與英國不同，德國和法國的商事登記主管機(jī)關(guān)都設(shè)在法院，法國通過設(shè)置注冊登記官制度強(qiáng)調(diào)主辦登記官的個人責(zé)任。擔(dān)任登記官的法院書記官承擔(dān)的是實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，其不僅需要查驗(yàn)申請材料是否充足，申請手續(xù)是否已經(jīng)正常辦理，還需要核實(shí)申請事項(xiàng)是否符合法律的規(guī)定，是否與相關(guān)文件一致。也就是說，書記官在對申請材料進(jìn)行審查時(shí)，需要擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任[7]。如果材料不屬實(shí)，書記官會被依法追究責(zé)任。法國這種嚴(yán)格的登記官責(zé)任追究制度，不僅在法律層面對職責(zé)加以明確，而且從側(cè)面督促義務(wù)人正確的履行自己的職責(zé)和義務(wù)。

（二）國外實(shí)踐對我國的啟示

從立法模式來看，在商法典中對商事登記作原則規(guī)定，以單行法對商事登記作具體規(guī)定的法典與單行法相結(jié)合的模式值得我國學(xué)習(xí)借鑒。我國目前尚沒有商法典和民法典，有關(guān)商事登記的立法主要是《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)，由于缺乏商法典的原則規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)程序中涉及的商事登記變更與注銷問題，難以根據(jù)現(xiàn)有的這些條例、細(xì)則進(jìn)行解決。在商事登記機(jī)關(guān)的設(shè)置上，商事登記工作我國一直由工商行政管理局負(fù)責(zé)，法院沒有進(jìn)行民商事登記工作的傳統(tǒng)，打破傳統(tǒng)并不妥當(dāng)，但是，由于破產(chǎn)程序是企業(yè)重生或消亡的特殊法律程序，破產(chǎn)程序中的商事登記變更或注銷與一般的商事登記變更或注銷有所不同，可能涉及到更專業(yè)更復(fù)雜的法律問題，一般的登記審查工作能力可能不足以應(yīng)對，我國可以借鑒學(xué)習(xí)法國的登記官制度，將商事登記的具體職責(zé)通過法律規(guī)定落實(shí)到專業(yè)人員身上，培養(yǎng)專業(yè)商事登記人員，通過法律制度本身的嚴(yán)謹(jǐn)將責(zé)任人職責(zé)具體化，使責(zé)任人可以正確的履行自己的職責(zé)和義務(wù)，以保障商事登記工作的順利進(jìn)行。

英國和德國在商事登記中都非常重視信息化的建設(shè)和運(yùn)用。在信息化時(shí)代下，信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到許多領(lǐng)域，其強(qiáng)大的便利性、公開性和動態(tài)性讓人們生活的更便利，更具有溝通性。商事登記的電子化很大程度上解決了登記難、成本高等難題。在當(dāng)今信息化高速發(fā)展的形勢下，也必須加快我國的商事登記制度信息化建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。近年來，國家及地方都開始進(jìn)行網(wǎng)上開展年報(bào)，網(wǎng)上申請名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上申辦營業(yè)執(zhí)照等電子化登記的積極探索。隨著信息處理系統(tǒng)的升級換代，科技已經(jīng)可以滿足人們對于信息化的追求，并實(shí)現(xiàn)信息化管理?？萍碱I(lǐng)域成果的廣泛運(yùn)用也可以促進(jìn)信息化建設(shè)的完善。同時(shí)，信息化時(shí)代推動了法律制度的發(fā)展。比如：2017年10月，廣州正式宣布上線電子登記系統(tǒng)。在該電子登記系統(tǒng)中，各個相關(guān)的申請人可以通過PC端和移動終端進(jìn)入電子登記系統(tǒng)頁面辦理登記業(yè)務(wù)，也可以通過設(shè)立于行政部門大廳和固定的銀行網(wǎng)點(diǎn)的智能系統(tǒng)來辦理所有的有關(guān)商事登記方面的業(yè)務(wù)。廣州率先在全國實(shí)現(xiàn)了無人智能審批，辦理營業(yè)執(zhí)照全程只需10分鐘。這種將最新智能科技運(yùn)用在商事登記上的做法必將進(jìn)一步促進(jìn)商事登記制度的發(fā)展，商事登記的及時(shí)變更也有利于破產(chǎn)重整程序的順利推進(jìn)，破產(chǎn)企業(yè)的注銷登記能夠切實(shí)保障市場出清。我國應(yīng)當(dāng)全面推行企業(yè)登記電子化和企業(yè)信息公示的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

歐盟在破產(chǎn)領(lǐng)域非常重視信息化建設(shè)，2015年歐盟開始建設(shè)跨境破產(chǎn)信息登記系統(tǒng)，預(yù)計(jì)在2019年完成。在該登記系統(tǒng)中，歐盟成員國只需要將本國的跨境破產(chǎn)信息進(jìn)行電子登記，然后同時(shí)連接到歐洲統(tǒng)一的電子系統(tǒng)，各成員國之間就可以在電子系統(tǒng)上了解全歐盟的破產(chǎn)信息，進(jìn)一步促進(jìn)破產(chǎn)程序的透明化。在跨境破產(chǎn)信息登記系統(tǒng)建成之后，歐盟成員國之間將可以足不出戶就了解到各個國家的破產(chǎn)信息，同時(shí)也可以防止破產(chǎn)案件的同時(shí)啟動，提高行政效率。

我國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外成熟的商事登記法律制度，修改完善我國的商事登記法律規(guī)范，為市場主體的合法進(jìn)入與退出提供法律保障。

三、完善我國企業(yè)破產(chǎn)程序中商事登記變更和注銷制度的建議

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個高速發(fā)展的時(shí)代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，但是，相關(guān)企業(yè)法律制度，特別是企業(yè)破產(chǎn)程序中涉及的商事變更登記及注銷制度還存在嚴(yán)重不足，因此，盡快完善我國破產(chǎn)程序中的商事登記變更及注銷制度已經(jīng)迫在眉睫。尤其應(yīng)當(dāng)在以下方面進(jìn)行完善，以盡快適應(yīng)現(xiàn)階段國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。

（一）明確規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)商事登記變更和注銷的具體程序

中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步建立，但仍有不足之處，需要認(rèn)真檢視。其中，在商事登記法律制度中，由于商事登記程序缺失和商事登記監(jiān)管體系不到位，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多長期無法解決的問題。尤其在破產(chǎn)程序中涉及到的企業(yè)商事登記變更和注銷的具體問題上，我國法律只是概括性規(guī)定了企業(yè)在解散和吊銷執(zhí)照后需要進(jìn)行注銷登記。對于在公司破產(chǎn)程序中如何進(jìn)行商事登記變更和注銷，則沒有具體規(guī)定。由于破產(chǎn)程序中商事登記的變更對于重整計(jì)劃的實(shí)施有著密切關(guān)系，如前所述，因公司股權(quán)被人民法院查封凍結(jié)、原股東不簽字同意、股權(quán)出質(zhì)情況下質(zhì)權(quán)人不簽字同意等原因，就無法及時(shí)完成企業(yè)的變更登記，企業(yè)商事登記變更的無法實(shí)現(xiàn)，使得重整計(jì)劃可能無法真正實(shí)施；而企業(yè)在被法院裁定破產(chǎn)后，按照一般的企業(yè)注銷登記制度，也難以及時(shí)完成注銷登記。破產(chǎn)制度是規(guī)范企業(yè)退出市場和挽救企業(yè)脫危離困獲得重生的專門法律制度，在該程序中涉及的企業(yè)變更事項(xiàng)和企業(yè)終結(jié)事項(xiàng)不同于其他程序中的類似情況，應(yīng)該在我國《企業(yè)破產(chǎn)法》中給予專門規(guī)定。應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)對破產(chǎn)企業(yè)商事登記變更與注銷具體程序的明確規(guī)定，完善相關(guān)法律制度。

（二）明確規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人的懲罰和責(zé)任追究制度

關(guān)于商事登記中相關(guān)責(zé)任人的懲罰和責(zé)任追究制度，許多國家已經(jīng)在法律上做出嚴(yán)格規(guī)定。如法國法律規(guī)定，商人因?yàn)樽陨淼怯浀腻e誤而給他人造成損害的，需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在應(yīng)該登記而未登記時(shí)，善意第三人因?yàn)榇嗽蚨鴮υ撋倘水a(chǎn)生錯誤認(rèn)識，則該商人需要賠償善意第三人的損失。其次，對于該商人不應(yīng)當(dāng)注冊為商人而注冊成商人的，善意第三人基于此種原因而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，該商人需要依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任[8]。這種明確的對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究制度，有效的發(fā)揮了商事登記制度保障商事交易安全的作用。我國在商事登記的變更與注銷上，也應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究機(jī)制，要嚴(yán)格制定權(quán)責(zé)清單，細(xì)化職責(zé)分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，進(jìn)一步將責(zé)任細(xì)化，不僅督促義務(wù)人履行自己的職能和義務(wù)，而且更進(jìn)一步地加強(qiáng)對其職能的監(jiān)督，確保職責(zé)有人履行，不推諉，不拖延，使責(zé)任人在合理的期限內(nèi)完成自己的本職工作。有效的責(zé)任追究機(jī)制才能切實(shí)解決實(shí)踐中的變更難、注銷難等問題。

（三）明確規(guī)定商事登記變更與注銷的電子登記制度

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會各領(lǐng)域都在向信息化轉(zhuǎn)變。所以，企業(yè)登記的電子化是必然趨勢。由于電子登記制度的實(shí)施，不僅可以實(shí)現(xiàn)信息的透明化、公開化，還能讓人們體驗(yàn)到登記制度的便利性和公開性，更能提高相關(guān)登記部門的工作效率，在節(jié)省公共資源的同時(shí)提高其行政服務(wù)能力。商事登記法是維護(hù)交易安全、保障社會公共利益的法。商事登記的公示可以使社會公眾對商事主體的營業(yè)狀況有所了解，通過安全、便捷、高效的方式傳遞信息，使交易相對人在與其進(jìn)行交易時(shí)有所選擇，把握商機(jī)。我國現(xiàn)行有關(guān)商事登記的法律、法規(guī)和規(guī)章中，我國商事登記公示制度是通過公告的發(fā)布實(shí)現(xiàn)的，公告的發(fā)布主體、發(fā)布范圍有限。《公司登記管理?xiàng)l例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定了登記公告規(guī)則，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》》第23條規(guī)定：企業(yè)開業(yè)、變更名稱、注銷，由登記主管機(jī)關(guān)發(fā)布企業(yè)法人登記公告。未經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其他單位不得發(fā)布企業(yè)法人登記公告。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第54條和《公司登記管理?xiàng)l例》第84條也都規(guī)定了登記公告的發(fā)布規(guī)則。此外，商事登記法的公示功能也給履行法定登記程序的商事主體提供了有力保障，即經(jīng)法定程序的登記行為因其公示后而具有公信力，在采信“登記生效主義”立法例的國家，登記后的商事主體即具有對世效力，即使在采信“登記對抗主義”立法例的國家，登記后商事主體也具有對抗除善意當(dāng)事人外一切人的效力[9]。在現(xiàn)代信息化技術(shù)發(fā)達(dá)的情形下，通過登記機(jī)關(guān)電子信息平臺發(fā)布企業(yè)登記信息，無疑是一種高效的公示途徑。這對于加強(qiáng)商事登記公示制度，完善商事登記法具有重大意義。需要注意的是，在建立和實(shí)施電子登記制度的整個過程中，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)國家成熟的經(jīng)驗(yàn)，切記電子登記制度建設(shè)的表面化、形式化。

（四）建議對破產(chǎn)企業(yè)實(shí)行簡易注銷登記

深化“放管服”在商事登記方面的改革，是完善商事登記制度的重要內(nèi)容，是推動商事登記走向系統(tǒng)化和規(guī)范化的重要力量。盡管取得了很大成績，但離商事登記完全滿足實(shí)踐的需要還有很大差距。在商事登記中，一方面，要進(jìn)一步將行政權(quán)利下放，優(yōu)化審批和登記制度，為破產(chǎn)程序的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件[10]。另一方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的商事登記方式，將登記流程進(jìn)一步優(yōu)化，登記手續(xù)進(jìn)一步簡化，加強(qiáng)登記工作的便民性和協(xié)作性，切實(shí)解決傳統(tǒng)登記環(huán)節(jié)手續(xù)多等現(xiàn)實(shí)問題，讓商事登記更加便捷、高效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的條件。2015年4月，國家工商總局開始在上海、江蘇、浙江、廣東試行簡易注銷登記改革，以方便未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)能夠簡便高效退出市場。2015年9月改革擴(kuò)大到天津、內(nèi)蒙等地，在這些地區(qū)先試先行之后，2016年底，國家工商總局決定自2017年3月起，在全國全面實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記的改革[11]。在破產(chǎn)程序中，被法院裁定破產(chǎn)的企業(yè)，其債權(quán)債務(wù)、稅收等事項(xiàng)已在破產(chǎn)程序中清算結(jié)清，可以認(rèn)定為無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，申請簡易注銷登記，以節(jié)省時(shí)間和物質(zhì)成本。

綜上，應(yīng)盡快完善我國企業(yè)破產(chǎn)程序中的商事登記變更與注銷制度，以適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，特別是新時(shí)期國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等大政方針的要求，為充分發(fā)揮破產(chǎn)法律制度在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用提供制度保障。

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