加強社區(qū)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的思考

韓 穎

社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織書記是黨在基層各項方針、政策的直接宣傳者和執(zhí)行者，是社區(qū)各項工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。社區(qū)黨組織能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，社區(qū)黨組織書記是關(guān)鍵因素。要強化社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，就必須選好、用好、管好社區(qū)兩委“帶頭人”。

一、加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)的必要性

（一）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。社區(qū)黨組織是落實全面從嚴(yán)治黨各項部署的重要陣地，社區(qū)黨組織書記是基層落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要主體。加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)，強調(diào)思想堅定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律約束、制度規(guī)范，講規(guī)矩、強作風(fēng)、守底線、保廉潔，強化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，是落實全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)?！暗妹裥恼叩锰煜拢裥恼呤煜?，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基?！雹佟读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第368頁。加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是核心，加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織扎根在群眾中間，處在保障改善民生、凝聚民心民力的第一線，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”和“最后一步路”。社區(qū)黨組織書記能否傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，能否真正用心為群眾辦實事、動真情為群眾謀福祉，直接關(guān)系人心向背。加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)，加大訪民情、惠民生、解民憂的工作力度，是我們爭取民心、凝聚人心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

（三）加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推動發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨的十九大為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命指明了前進(jìn)的方向、繪就了宏偉藍(lán)圖。戰(zhàn)略的推進(jìn)、理念的踐行、舉措的實施，最終都要落到基層第一線，離不開社區(qū)黨組織的認(rèn)真貫徹和全面執(zhí)行。各社區(qū)黨組織書記對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略理解是否透徹、對發(fā)展理念認(rèn)識是否到位、對發(fā)展舉措貫徹是否得力，直接關(guān)系到發(fā)展質(zhì)量能否提升、發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn)。加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)，凝聚基層社區(qū)發(fā)展力量，整合各類發(fā)展資源，是推動本地區(qū)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（四）提升基層治理水平。完善社區(qū)治理體系，提高基層治理能力，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。社區(qū)黨組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，承載著整合社區(qū)社會力量、匯聚社區(qū)資源、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的重任。社區(qū)黨組織書記作為“社區(qū)能人”，是社區(qū)治理的“第一人”。加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)，強化其在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強社區(qū)服務(wù)、緩解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧，加快社區(qū)治理現(xiàn)代化，是引領(lǐng)社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。

二、當(dāng)前社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)面臨的突出問題

（一）選人難。一是選拔范圍過窄。受傳統(tǒng)和現(xiàn)實因素影響，社區(qū)黨組織書記只從本社區(qū)戶籍黨員中產(chǎn)生，社區(qū)黨組織書記挑選范圍過窄。二是崗位激勵措施少。部分居民小組黨支部書記認(rèn)為黨務(wù)工作任務(wù)重、責(zé)任大，相應(yīng)的待遇卻不匹配，不愿意干的現(xiàn)象比較突出。三是居民小組黨支部書記后備干部緊缺。盡管區(qū)、街道十分重視社區(qū)后備干部隊伍建設(shè)，但在居民小組黨支部書記后備干部培養(yǎng)上尚未形成較為成熟的制度辦法。

（二）壓力大。深圳市作為改革開放的重要制度成果，其社區(qū)黨委書記兼任居委會主任、工作站站長、股份合作公司集資委主任、黨群服務(wù)中心主任，五個職位“一肩挑”的體制實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善居民自治的有機結(jié)合，有利于更好地發(fā)揮以社區(qū)黨組織為核心的組織整體功能，但仍存在一個揚長避短、不斷優(yōu)化的過程。一是工作任務(wù)重。實行“一肩挑”后，社區(qū)工作“減員不減事”，各項工作的決策和落實都壓向書記一人。特別是人口數(shù)量、社區(qū)事務(wù)、矛盾糾紛較多的社區(qū)，由于干部精力有限，難以兩頭兼顧，會出現(xiàn)“兩頭抓”兩頭都沒抓好的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生顧此失彼的局面，甚至影響到工作全局。二是工作力量不足。雖然基本上每個社區(qū)都配備了黨建組織員，但對于社區(qū)黨組織承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，人手仍顯不足。再加上不少社區(qū)仍認(rèn)為黨建是“軟任務(wù)”，安排組織員承擔(dān)了不少其他工作任務(wù)，無法做到專崗專人。另外，由于黨建組織員屬于編外人員，職業(yè)發(fā)展渠道有限，人員流動性較大。三是作用發(fā)揮不夠。一些黨組織書記將黨建工作簡單地等同于黨務(wù)管理，停留于上級安排什么就做什么。有些黨組織書記特別是居民小組黨支部書記不熟悉黨內(nèi)政治生活制度的規(guī)范流程，只是一味地憑感覺、憑經(jīng)驗“照貓畫虎”。

（三）作用發(fā)揮受限。居民小組黨支部“兩個比例”偏低限制其作用發(fā)揮。一是居民小組“空心化”問題需引起重視。由于黨支部書記兼任居民小組長、股份公司董事長“一肩挑”比例低，導(dǎo)致黨支部書記在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分紅分配、城市更新、居民代表、黨代表產(chǎn)生等諸多重大決策過程中缺乏話語權(quán)，監(jiān)督管理職能弱化，影響和制約了黨的決策部署在基層的全面貫徹落實。二是聯(lián)合黨支部決策機制不健全。一些社區(qū)由于黨員人數(shù)不足會采取聯(lián)合黨支部的形式組建，在涉及各居民小組的重大事項決策及解決各種熱點難點問題時，缺乏有效決策載體，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)領(lǐng)全局和保證監(jiān)督的作用受到削弱。三是聯(lián)合黨支部書記身份界限不清。聯(lián)合黨支部書記多由社區(qū)兩委“委員”兼任，被居民小組居民視為“外人”，不愿讓其過多參與居民小組的內(nèi)部決策。

（四）素質(zhì)短板。社區(qū)黨組織書記的素質(zhì)還存在一定短板。一是政治素質(zhì)偏軟。有些黨組織書記政治素質(zhì)修養(yǎng)不夠、缺乏對書記身份的政治認(rèn)同感，存在思想上不情愿的現(xiàn)象，覺得“當(dāng)不當(dāng)無所謂，不當(dāng)反而更輕松”；有的社區(qū)黨組織書記缺乏黨建工作熱情和積極性，從事黨建工作思想上不情愿，行動上不積極，甚至有的同志把兼任社區(qū)黨組織書記看成是額外負(fù)擔(dān)，責(zé)任心較差，得過且過。二是本領(lǐng)粗拙。一些社區(qū)黨組織書記的推動發(fā)展能力和處理復(fù)雜矛盾能力還比較弱。在推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，有的社區(qū)黨組織書記的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法滯后，創(chuàng)新意識不強，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、增加收入方面跟不上社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，不善于拓寬社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元通道，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)多依靠出租土地廠房、興辦小型工廠等方式，轉(zhuǎn)型升級出路難。在處理復(fù)雜問題和矛盾時，特別是服務(wù)群眾、跟群眾面對面時，有的解決思路不寬、辦法不多，憑“經(jīng)驗”為主，靠“面子”辦事，對一些苗頭性、傾向性的問題不能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)和及時解決。

（五）保障力度弱。居民小組黨支部的保障力度還不夠。一是經(jīng)費保障不足。2015年12月深圳實施推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化后，各社區(qū)黨委黨建經(jīng)費已按社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化要求撥付，但居民小組黨支部開展活動需向上級部門爭取經(jīng)費。不少居民小組反映黨建經(jīng)費“好看不好用”，存在指引不清、審批復(fù)雜、撥付不暢等問題，有時開展活動需支部書記自己“買單”。二是活動陣地仍存在不足。有些街道社區(qū)黨支部沒有固定的陣地，一些支部開展活動沒有獨立的活動場地，依附于社區(qū)黨群服務(wù)中心開展活動，影響了支部活動對所屬黨員的“黏性”。三是激勵機制偏弱。居民小組黨支部書記的保障力度明顯偏弱，對其進(jìn)行的補助明顯不足以滿足其履職需要，在一定程度上制約了居民小組黨支部書記的作用發(fā)揮。

三、加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)的若干思考

（一）突出黨性教育培訓(xùn)。一是將黨性教育培訓(xùn)貫穿書記任期全過程。為社區(qū)黨組織書記“量身定做”黨性教育規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃、由淺及深、層層遞進(jìn)。通過定期開展黨性學(xué)習(xí)分享會、黨史黨建黨性大課堂、紅色革命傳統(tǒng)教育等，推動黨性教育融入日常、抓在經(jīng)常。二是在基層實踐中檢驗黨性。制定實施社區(qū)黨組織書記專項考核辦法，組織部門深入基層社區(qū)一線、貼近觀察，將完成重點工作、推進(jìn)重大項目、應(yīng)對重大事件作為檢視社區(qū)黨組織書記黨性的“窗口”，形成在一線培養(yǎng)、考察、選拔優(yōu)秀社區(qū)黨委書記的鮮明導(dǎo)向。三是把黨性力量轉(zhuǎn)化為推動社區(qū)發(fā)展的力量。引導(dǎo)社區(qū)黨組織書記認(rèn)識到黨性教育的過程也是查擺問題的過程，真正做到思想認(rèn)識有提高、改進(jìn)作風(fēng)有進(jìn)展、解決問題有效果、謀求發(fā)展有突破，將黨性教育的成果轉(zhuǎn)化為推動社區(qū)發(fā)展的強大力量。

（二）多渠道破解社區(qū)黨組織書記選人難的問題。創(chuàng)新選人思維，拓寬選人視野，采取“征、引、召、推、派、備”六措并舉，破解選人難題。從退居二線的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中“征”，積極走訪、動員身體力行、有繼續(xù)為黨工作的能力和熱情、在社區(qū)有較好群眾基礎(chǔ)的退居二線黨員領(lǐng)導(dǎo)干部回社區(qū)參加換屆選舉；從外出創(chuàng)業(yè)成功人士中“引”，采取項目吸引、創(chuàng)業(yè)幫扶等方式，吸引外出務(wù)工經(jīng)商黨員回社區(qū)參加選舉；從未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生黨員中“召”，出臺優(yōu)惠政策、提供資金扶持等方式，號召社區(qū)畢業(yè)未就業(yè)大學(xué)生回社區(qū)創(chuàng)業(yè)；從黨建組織員、社工、網(wǎng)格長等優(yōu)秀社區(qū)工作者中“推”，對工作實績突出、群眾反響較好的社區(qū)工作者，大膽使用，使優(yōu)秀大學(xué)生村官順利進(jìn)入社區(qū)黨組織班子；從區(qū)、街道黨員干部中“派”，在區(qū)、街道辦事處優(yōu)秀年輕黨員干部中進(jìn)行選派；從優(yōu)秀實用人才中“備”，將改革創(chuàng)新意識強、真心為居民辦實事的實用型人才充實到后備干部隊伍中進(jìn)行培養(yǎng)提升。

（三）建立保障社區(qū)黨組織書記實干擔(dān)當(dāng)?shù)钠脚_機制。賦予社區(qū)黨組織書記決策、人事和資源調(diào)配的“三項關(guān)鍵權(quán)力”，為其干事創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺。一是決策行使權(quán)。強化社區(qū)黨組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確各社區(qū)黨委書記通過規(guī)定程序兼任股份合作公司集資委主任，強化集資委作為股份合作公司集體股的資產(chǎn)代表人、出資人的職能作用，切實加強股份合作公司集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，并保障集體股權(quán)益服務(wù)于公益事業(yè)和村民利益。同時，由專職的副書記或委員兼任股份合作公司董事長，全面加強對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。二是人事話語權(quán)。建立以社區(qū)黨組織書記為“第一人”的隊伍管理機制。由社區(qū)黨組織書記對出租屋、城管、計生、民政、勞動、安全等社區(qū)工作隊伍行使“指揮權(quán)”，并賦予書記考核“評判權(quán)”，增強書記抓工作的力量和底氣。三是資源調(diào)配權(quán)。建立和完善穩(wěn)定規(guī)范的基層黨建工作資源保障機制。建立社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，由社區(qū)黨委書記牽頭，協(xié)調(diào)各方共同通報、研究、解決社區(qū)重點工作；建立社區(qū)經(jīng)費保障制度，黨組織經(jīng)費納入財政預(yù)算，對職能部門下放社區(qū)或需社區(qū)協(xié)助的事務(wù)，執(zhí)行“費隨事轉(zhuǎn)”將社區(qū)黨群服務(wù)中心項目的遴選和采購的自主權(quán)以及服務(wù)評價的話語權(quán)下放至社區(qū)居民群眾。

（四）為社區(qū)黨委書記加力減負(fù)。一方面，在黨建力量上做“加法”，為社區(qū)黨委書記配好“三個助理”，即黨建組織員、社區(qū)黨群服務(wù)中心主任助理、職業(yè)經(jīng)理人（探索由政府財政出資，為條件成熟、發(fā)展較好的社區(qū)股份公司聘請職業(yè)經(jīng)理人，為新型集體經(jīng)濟(jì)組織融入更多現(xiàn)代化企業(yè)管理元素）；另一方面，在規(guī)范社區(qū)工作事項上做“減法”，為社區(qū)黨委書記“松綁”減負(fù)。明確社區(qū)事務(wù)量化指標(biāo)和準(zhǔn)入條件，把不該社區(qū)干的事“減出去”，把民生實事“加進(jìn)來”，讓社區(qū)集中精力謀發(fā)展、抓服務(wù)。

（五）破解居民小組黨支部“空心化”問題。著力推進(jìn)提升居民小組黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強居民小組黨支部書記的“話語權(quán)”。一是著力推動“兩個比例”明顯提升。大力推進(jìn)居民小組單獨成立黨支部的比例，以及居民小組黨支部書記兼任小組長、居民小組股份合作公司董事長“一肩挑”的比例。二是著力推進(jìn)“四議兩公開”制度即黨委提議、班子提議、會議審議、集體決議和決議公開、實施結(jié)果公開向居民小組延伸。居民小組里重大決策事項、集體資產(chǎn)管理、民生事項等，都通過“一提二審三通過”的議事方法，由居民小組理事組提出實施意見，社區(qū)“兩委”審查同意，經(jīng)居民小組代表會和居民小組會決議通過，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民依法依規(guī)自治的良性互動格局。三是著力推進(jìn)居民小組長、黨員代表、居民代表人選協(xié)商制度。充分發(fā)揮居民小組長、黨員代表和居民代表人選的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用，建立協(xié)商機制，加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。