厘清政府職能邊界推動制度性供給側(cè)改革

改革開放四十年來，中國經(jīng)濟發(fā)展的動力源于人口紅利、資源紅利以及對外開放紅利，而激發(fā)這些動能則靠的是體制機制改革的不斷深化。可以說，改革紅利，就是推動中國快速發(fā)展的最大紅利。

在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、邁向中華民偉大復(fù)興中國夢的征程中，工程建設(shè)在過去以及將來很長一段時期內(nèi)，都發(fā)揮著并將繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的支柱性作用。因此，歷次行政審批制度改革，工程建設(shè)領(lǐng)域都是重中之重，國家及相關(guān)部委相繼推出系列政策措施，不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

但從整體來看，體制機制改革的力度和溫度不一致，從中央到地方，重視程度和落實力度呈現(xiàn)逐級減弱的態(tài)勢，存在放小不放大、放虛不放實、放責不放權(quán)、放弊不放利、明放暗不放等弊端。工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，審批手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題依舊突出。

究其根本，一方面工程建設(shè)項目投資大、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，而且直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，因此其審批流程本身就存在標準高、專業(yè)性強、體系復(fù)雜的特性。另一方面，深化改革就是要刀刃向內(nèi)，打破利益藩籬，“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”，自然存在畏難甚至抵觸情緒。

改革進入深水區(qū)，遇到“暗礁急流”在所難免，但改革的步伐絕不能停。在新的經(jīng)濟形勢和國際環(huán)境下，過去的人口、資源等紅利已不足以憑依，只有向改革要紅利，向制度要紅利，才能推動社會主義建設(shè)事業(yè)繼續(xù)向前邁進。因此在制度建設(shè)領(lǐng)域，同樣需要進行“供給側(cè)改革”，即減少、消除不符合人民利益、不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，阻礙生產(chǎn)地發(fā)展的低效、劣質(zhì)制度供給，增加符合社會主義發(fā)展道路方向，能夠激發(fā)市場動能、提高生產(chǎn)力效率的高效、優(yōu)質(zhì)制度供給。

2018年5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，在16個城市展開試點。此次試點，就是針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題精準施策，進一步深化“放管服”改革，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，有效降低行政管理成本和制度性交易成本，從而激發(fā)市場主體動能。

包括工程建設(shè)項目在內(nèi)的行政審批制度改革，是實現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府過渡的重要抓手，其核心就在于理順政府與市場、社會之間的關(guān)系，厘清政府職能的合理邊界，因此必須破除“官本位、政府本位、權(quán)力本位”思想，樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”理念，從而實現(xiàn)社會公共利益的最大化。