上海市畜牧業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)現(xiàn)狀及建議

文│劉煒 薛霞 周瑾（上海市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

人才資源是第一資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)的根本，是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，才能加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》的要求，結(jié)合上海市畜牧產(chǎn)業(yè)“減量、提質(zhì)、增效”對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)提高的需要，筆者在市農(nóng)委社會(huì)發(fā)展處、畜牧獸醫(yī)辦的指導(dǎo)下，總結(jié)了近幾年畜牧獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合調(diào)研結(jié)果，探討對(duì)策，提出若干今后工作建議，以期不斷提升畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量，更好地為現(xiàn)代都市型畜牧業(yè)服務(wù)。

一、培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.歷年培訓(xùn)人數(shù)。培訓(xùn)組織按照以人為本、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的原則，采取行業(yè)主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與的形式，組織全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)動(dòng)物防疫員、檢疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、畜禽場(chǎng)的技術(shù)人員及養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，開(kāi)展本行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。從2012年到2016年已完成10446人的培訓(xùn)，累計(jì)超額完成培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)的26.54%。培訓(xùn)項(xiàng)目主要有畜禽養(yǎng)殖員、獸藥經(jīng)銷(xiāo)員、飼料管理員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、地產(chǎn)檢疫員、奶站管理員、生鮮乳質(zhì)檢員、飼養(yǎng)工等10大類(lèi)。

2.歷年職業(yè)技能鑒定人數(shù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧飼料和獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)站的要求，按照《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定程序規(guī)范》，2012年到2016年，組織全市畜牧生產(chǎn)從業(yè)人員和基層動(dòng)物防疫人員畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定34期2263人次，1392人鑒定合格，總體合格率為62.03%。鑒定的工種主要有：家畜飼養(yǎng)工、家畜繁殖員、家禽飼養(yǎng)工和動(dòng)物疫病防治員這4個(gè)工種，6年來(lái)共鑒定出初級(jí)1097人，中級(jí)267人，高級(jí)73人，鑒定等級(jí)以初級(jí)為主，占總鑒定人數(shù)的48.48%。

3.培訓(xùn)調(diào)研情況。調(diào)研對(duì)象為本市松江區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、崇明縣的養(yǎng)殖場(chǎng)和光明食品集團(tuán)的畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員。主要了解從業(yè)人員文化程度及專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、持證上崗人數(shù)及其比例、培訓(xùn)需求等內(nèi)容。調(diào)研涵蓋了全市224家養(yǎng)殖場(chǎng)（豬場(chǎng)108家、牛場(chǎng)51家、禽場(chǎng)36家、特禽場(chǎng)17家、羊場(chǎng)12家）中的6858人（其中從業(yè)人員5511人，技術(shù)人員1347人），其中取得職業(yè)技能鑒定證書(shū)的人有409人，占調(diào)查人數(shù)的5.96%；取得新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的人有168人，占調(diào)查人數(shù)的2.45%。

一是文化程度分布情況。養(yǎng)殖場(chǎng)中人員文化程度主要集中在初中及以下文化水平，本科及以上學(xué)歷人員偏少。

二是年齡分布情況。養(yǎng)殖從業(yè)人員以40～50歲年齡段人員最多，其次為50～60歲人員，60歲以上人員所占比例較少。

三是職稱(chēng)分布情況。具有職稱(chēng)人員占總調(diào)查人數(shù)的3.02%，初級(jí)職稱(chēng)占1.89%，中級(jí)職稱(chēng)占1.19%，高級(jí)職稱(chēng)占0.32%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在豬場(chǎng)中占65.7%，牛場(chǎng)中占21.3%，禽場(chǎng)中占8.21%，特禽場(chǎng)中占3.38%，羊場(chǎng)中占1.44%。

四是培訓(xùn)意愿情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化程度高的從業(yè)人員對(duì)行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的解讀、國(guó)際、國(guó)內(nèi)及本市畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病流行狀況及防控策略、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋u(píng)估認(rèn)證程序等興趣度高；對(duì)培訓(xùn)形式的要求不高，集中授課和分散授課均可。但是一線人員，學(xué)歷較低者只對(duì)與生產(chǎn)實(shí)際知識(shí)和實(shí)踐技術(shù)操作感興趣；絕大部分人都表示愿意參加培訓(xùn)，希望培訓(xùn)方式多些實(shí)踐操作或是參觀學(xué)習(xí)，錯(cuò)開(kāi)農(nóng)忙，培訓(xùn)地點(diǎn)離畜禽場(chǎng)近些。

二、成效及存在問(wèn)題

1.成效。

一是滿(mǎn)足了農(nóng)民技能培訓(xùn)的強(qiáng)烈愿望，解決了持證上崗問(wèn)題。隨著大城市畜牧發(fā)展形勢(shì)的變化，環(huán)保、疫病防控和畜禽屠宰等出現(xiàn)的新形勢(shì)、新要求，培訓(xùn)項(xiàng)目及對(duì)象也必須隨之變化和調(diào)整，部分培訓(xùn)項(xiàng)目（如畜禽飼養(yǎng)人員、村級(jí)動(dòng)物疫病防治員）的人數(shù)不斷增加，近幾年來(lái)已培訓(xùn)學(xué)員3477人，部分培訓(xùn)人員還參加了家畜飼養(yǎng)工、家畜繁殖員、家禽飼養(yǎng)工和動(dòng)物疫病防治員工種的職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，鑒定獲證的有1343人，較好地解決了持證上崗問(wèn)題。

二是形成了農(nóng)民培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系，鍛煉了農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍。通過(guò)培訓(xùn)組織，逐步形成以市級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣單位為主，行業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)縣共同配合的、全覆蓋的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。每年組織市、區(qū)部分教師參加農(nóng)業(yè)部組織 “獸醫(yī)行業(yè)技能鑒定考評(píng)員及鄉(xiāng)村獸醫(yī)師資培訓(xùn)班”“畜牧飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定考評(píng)員培訓(xùn)班”和市里舉辦的“上海市畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班”“畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育”等培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員教師隊(duì)伍建設(shè)，提升其教學(xué)水平，鍛造了一支高素質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

三是借助職業(yè)技能大賽等工作，摸索了行之有效的培訓(xùn)方式。為了提升從業(yè)人員參與培訓(xùn)的積極性，在市農(nóng)委社發(fā)處的組織下，組織舉辦新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能大賽，檢閱培訓(xùn)成果，提升從業(yè)人員參與培訓(xùn)的積極性和學(xué)習(xí)態(tài)度，營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，在組織日常培訓(xùn)時(shí)，增加了課堂知識(shí)回顧和有獎(jiǎng)競(jìng)答環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)，活躍課堂氣氛，提高學(xué)員的互動(dòng)參與和競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的提高起到了非常明顯的作用。

四是配合都市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培訓(xùn)取得實(shí)效。結(jié)合本市養(yǎng)殖發(fā)展形勢(shì)開(kāi)展培訓(xùn)，做重點(diǎn)工作的好幫手。組織了標(biāo)準(zhǔn)化畜禽場(chǎng)生產(chǎn)和管理技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)當(dāng)前行業(yè)關(guān)注的養(yǎng)殖環(huán)境污染、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容，對(duì)于畜禽場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平提高起到積極作用。結(jié)合科研項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展培訓(xùn)，做技術(shù)推廣的好助手。舉辦各類(lèi)配套的技術(shù)培訓(xùn)班，起到疊加的培訓(xùn)效果，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目技術(shù)的推廣成效。結(jié)合畜禽場(chǎng)的特點(diǎn)，做特色養(yǎng)殖的好老師。如針對(duì)奉賢區(qū)的特色珍禽養(yǎng)殖，量身定做培訓(xùn)內(nèi)容，提升合作社社員的技術(shù)能力，起到了良好效果。

2.存在問(wèn)題。

一是學(xué)員知識(shí)層次較低，年齡老化，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)對(duì)培訓(xùn)人員調(diào)研結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)員知識(shí)層次較低，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，且2015年始高學(xué)歷人員有流失現(xiàn)象。同時(shí)，比較培訓(xùn)學(xué)員年齡分布可以發(fā)現(xiàn)，以40～50歲年齡段人員最多，其次為50～60歲人員，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，這也許是近幾年來(lái)從業(yè)人員培育效果一直無(wú)法達(dá)到理想水平的直接原因。

二是人員流動(dòng)性大，換崗頻繁，需要接受培訓(xùn)和再教育。由于畜牧行業(yè)一線從業(yè)人員的流動(dòng)性比較大，崗位調(diào)換特別頻繁，新上崗人員往往沒(méi)有得到及時(shí)的崗位培訓(xùn)就直接上崗，造成了養(yǎng)殖一線人員缺乏基礎(chǔ)的養(yǎng)殖生產(chǎn)及防疫知識(shí)，對(duì)于此類(lèi)人群進(jìn)行及時(shí)、普及型的培訓(xùn)迫在眉睫。

三是培訓(xùn)組織困難造成培訓(xùn)效果減弱。由于畜禽場(chǎng)普遍處于比較偏遠(yuǎn)的郊區(qū)、養(yǎng)殖畜禽類(lèi)別差異，以及所在場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)重視度不夠造成了培訓(xùn)效果的參次不齊。雖然許多從業(yè)人員表示出對(duì)培訓(xùn)有強(qiáng)烈的意愿，但是考慮到出行不便、擔(dān)心耽誤農(nóng)活和領(lǐng)導(dǎo)的不支持、不配合而無(wú)法參加培訓(xùn)，培訓(xùn)效果也不甚理想。

三、工作建議

隨著本市畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從業(yè)人員的數(shù)量逐步減少，素質(zhì)要求卻不斷提高，逐步轉(zhuǎn)變成為新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理能力的要求全面提升。面對(duì)這個(gè)新的情況，農(nóng)民培訓(xùn)工作不能再求多求全，而要在精細(xì)、定制和成效上下功夫。

1.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)仍需要政策支持和資金投入。從業(yè)人員目前文化素質(zhì)低下、年齡偏大和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少的現(xiàn)狀，阻礙了本市畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。技能培訓(xùn)在當(dāng)前仍是提升從業(yè)人員素質(zhì)的有效途徑，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。希望政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在政策和資金上予以支持，保證每年持續(xù)對(duì)一定數(shù)量的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作積極銜接，進(jìn)一步提升從業(yè)人員參與培訓(xùn)的積極性。

2.以人為本，加快培訓(xùn)方式方法的改變，力爭(zhēng)提高培訓(xùn)實(shí)效。一是開(kāi)展各類(lèi)調(diào)研和專(zhuān)題討論，把握新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏和農(nóng)民技術(shù)需求，制定既先進(jìn)前沿，又實(shí)用可行的技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，滿(mǎn)足各種層次培訓(xùn)需要，完成培訓(xùn)任務(wù)。二是針對(duì)學(xué)員學(xué)歷高低，組織分區(qū)域、分品種、分層次的培訓(xùn)內(nèi)容，力爭(zhēng)辦一個(gè)班能提升一批，避免講課內(nèi)容高不成低不就的情況。三是以行業(yè)技能大賽和班內(nèi)競(jìng)賽為抓手，將“競(jìng)爭(zhēng)促提高”貫徹教學(xué)的始終，形成良性學(xué)習(xí)氛圍，提升從業(yè)人員學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性。四是培訓(xùn)陣地前移。為了更有效地服務(wù)基層，組織培訓(xùn)進(jìn)到龍頭企業(yè)、合作社和畜禽場(chǎng)，將課堂辦到場(chǎng)邊田頭，既解決學(xué)員參與培訓(xùn)的路程問(wèn)題，又增加培訓(xùn)的針對(duì)性和科學(xué)性，使培訓(xùn)的技術(shù)可以落到生產(chǎn)實(shí)處。培訓(xùn)時(shí)間以半天為單位，不會(huì)耽誤農(nóng)活，又可以讓學(xué)員的培訓(xùn)需求獲得滿(mǎn)足。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)管理，充分依托技能鑒定，將能力培養(yǎng)放在首位。充分調(diào)動(dòng)師資人員的積極性、提高工作效率，同時(shí)發(fā)揮參與培訓(xùn)單位的積極性，參與培訓(xùn)規(guī)劃和組織，做好培訓(xùn)檔案資料的收集管理。每次培訓(xùn)都會(huì)安排理論知識(shí)和實(shí)踐技能的考核，提高學(xué)員上課學(xué)習(xí)的認(rèn)真程度，幫助學(xué)員掌握培訓(xùn)要點(diǎn)。將農(nóng)民培訓(xùn)和國(guó)家職業(yè)技能鑒定聯(lián)系起來(lái)，鼓勵(lì)學(xué)員參與職業(yè)技能鑒定工作，為培訓(xùn)工作增加含金量。