基層黨員干部微腐敗的防治探討

郭丙元

(中國(guó)石化勝利油田分公司 樁西采油廠,山東 東營(yíng) 257237)

近年來(lái)基層黨員干部的微腐敗問(wèn)題凸顯,成為基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)。微腐敗作為一種公權(quán)亂用行為,損害的是百姓切身利益,啃食的是群眾獲得感,直接影響到黨的形象和威信。各級(jí)黨組織必須高度重視,“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么,我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”[1]?！跋磺袚p害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素,清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,進(jìn)一步加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度”[1]。針對(duì)基層黨員干部微腐敗的表現(xiàn)、特點(diǎn)、成因,切實(shí)做好防治工作。

一、基層黨員干部微腐敗的表象及其危害

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),微腐敗的“病原體”主要表現(xiàn)為:學(xué)習(xí)消極,愛(ài)發(fā)牢騷,喜歡投機(jī)取巧,工作得過(guò)且過(guò),長(zhǎng)期不參加黨的組織生活,群眾基礎(chǔ)差,社交圈、生活圈、朋友圈不干凈等等。具有這些“病原體”的人大體有以下四種表象:

(1)在崗不作為。有的黨員干部當(dāng)一天和尚撞一天鐘,干工作看心情,辦事情看情況。有的責(zé)任意識(shí)淡薄,對(duì)員工的事不放在心上,一拖再拖,無(wú)音無(wú)果。有的不注重調(diào)查研究,對(duì)上級(jí)意圖不清楚,對(duì)下面情況不了解,以文件傳達(dá)文件,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。有制度不執(zhí)行,有問(wèn)題能瞞則瞞,不敢管、不愿管,應(yīng)該提醒的不提醒,應(yīng)該問(wèn)責(zé)的不問(wèn)責(zé)。

(2)違反規(guī)矩。有的黨員干部會(huì)上不說(shuō),會(huì)下亂說(shuō),跑風(fēng)漏氣。有的畫(huà)圈子,搞團(tuán)團(tuán)伙伙,對(duì)上級(jí)政策妄自猜測(cè),專(zhuān)信風(fēng)言風(fēng)語(yǔ),甚至妄加評(píng)議。有的本位思想嚴(yán)重,凡事以個(gè)人為中心,我行我素,聽(tīng)不得不同意見(jiàn),袒護(hù)縱容親屬。有的視規(guī)矩為草芥,明知故犯,把違反規(guī)矩當(dāng)成自己炫耀的資本。有的平時(shí)不學(xué)習(xí),不知不懂規(guī)矩,瞎大膽,亂作為。

(3)違反紀(jì)律。有的黨員干部長(zhǎng)期不參加黨的組織生活,不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),為公款吃喝搞變通,為公車(chē)私用找理由,對(duì)上級(jí)要求和“八項(xiàng)規(guī)定”精神置若罔聞。有的搞雙重標(biāo)準(zhǔn),一方面制定制度,一方面破壞制度。有的不按民主集中制辦事,作風(fēng)專(zhuān)斷,在班子里鬧無(wú)原則糾紛,提拔干部任人唯親,打招呼拉選票,對(duì)反對(duì)自己的人打擊報(bào)復(fù)。

(4)違反法律。有的黨員干部直接插手物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)、隊(duì)伍錄用等領(lǐng)域,或身處重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感崗位,搞利益輸送,為自己或特定關(guān)系人謀取利益,干擾基層正常工作秩序等。盡管數(shù)額較少,情節(jié)較輕,但已經(jīng)構(gòu)成貪污、受賄、職務(wù)侵占等不同形式、不同程度的輕微犯罪。

發(fā)生在員工身邊的微腐敗問(wèn)題,大多數(shù)是基層黨員干部的問(wèn)題,任其發(fā)展下去,微腐敗必將成為大禍害,勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。

二、基層黨員干部微腐敗的特點(diǎn)及規(guī)律

基層微腐敗問(wèn)題量多面廣,形式多樣,繁殖能力強(qiáng),有以下特點(diǎn):

(1)隱蔽性強(qiáng)。微腐敗手段多樣化,具有一定隱蔽性?；鶎狱h員干部的不作為現(xiàn)象易說(shuō)難查,特別對(duì)于有些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題知情人少、操作手法隱蔽。基層員工反感微腐敗,但普遍存在事不關(guān)己高高掛起、多一事不如少一事的心理。組織介入調(diào)查時(shí)缺少準(zhǔn)確具體線(xiàn)索,群眾主動(dòng)反映問(wèn)題的少,日常監(jiān)督檢查容易被忽視,處理不好有可能授人以柄。

(2)積小成多。微腐敗亂用權(quán)力的行為細(xì)微,如接待群眾態(tài)度冷漠,愛(ài)面子喜歡講排場(chǎng),下基層接受少許土特產(chǎn),幫人辦事時(shí)接受小禮品。微腐敗行為長(zhǎng)年累月發(fā)展,量變不易被察覺(jué),容易被人們所接受,干部就是在這慢慢的量變中發(fā)生質(zhì)變。如,某單位老年站站長(zhǎng)平時(shí)與班子成員通氣少,單位房屋租賃費(fèi)用收支情況不通報(bào),時(shí)間長(zhǎng)了,思想一放松,自己就占了單位便宜,小問(wèn)題變成了大問(wèn)題。

(3)人多面廣。違紀(jì)違法案件涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)計(jì)劃等多個(gè)領(lǐng)域。違紀(jì)違法人員有的是二級(jí)機(jī)關(guān)的科室長(zhǎng),有的是三級(jí)單位的負(fù)責(zé)人,有的是基層單位的一般干部或辦事員。某油田被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的45人中,其中科級(jí)及以下干部43人,占到總數(shù)的近96%。851件信訪(fǎng)件中,有32%反映的是基層干部的作風(fēng)問(wèn)題。

(4)崗位特殊。微腐敗問(wèn)題多集中在負(fù)責(zé)人、財(cái)、物管理的重點(diǎn)崗位。這些崗位人員級(jí)別不高,但手中掌握一定權(quán)力,有一定自由裁量空間,如果經(jīng)不住利益誘惑,很容易以權(quán)謀私,引發(fā)腐敗問(wèn)題。例如:某單位項(xiàng)目部財(cái)務(wù)管理組組長(zhǎng),利用職務(wù)之便,挪用公款購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品,進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng),侵吞公款數(shù)萬(wàn)元;有的利用工作之便,為供應(yīng)商提供保密信息、收取好處;有的編造賠償手續(xù),侵吞青苗補(bǔ)償款。

(5)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。有的長(zhǎng)期造假,虛報(bào)冒領(lǐng)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)金;有的長(zhǎng)期借物資采購(gòu)之機(jī),編造合同、虛開(kāi)票據(jù),套取單位資金;有的長(zhǎng)期與人勾結(jié)貪占取暖費(fèi)等等。這些微腐敗作案次數(shù)多,時(shí)間跨度大,有些綿延多年,想方設(shè)法鉆制度空子,謀取私利,屬于典型的“蟻貪”。

三、基層黨員干部微腐敗的成因及根源

微腐敗產(chǎn)生的原因既有主觀方面的,也有客觀方面的,既有內(nèi)因,也有外因。剖析成因,找準(zhǔn)根源,是防治基層黨員干部微腐敗的重點(diǎn)。

(一)理想信念缺失是黨員干部微腐敗的根本原因

理想信念缺失,造成世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲,是產(chǎn)生微腐敗的根源所在。有些黨員干部長(zhǎng)期忽視政治理論學(xué)習(xí),參加黨的政治生活輕描淡寫(xiě),實(shí)際游離于組織之外,把組織談話(huà)當(dāng)過(guò)場(chǎng),把他人的善意提醒當(dāng)耳邊風(fēng)。由于理想信念缺失,干工作沒(méi)有精神,生活態(tài)度消極,遇到提拔或工作不順時(shí)就會(huì)心理不平衡,過(guò)度依賴(lài)外在的東西自我安慰、自我催眠,于是做了不該干的事。

(二)管理失范、制度落實(shí)不到位是黨員干部微腐敗的直接原因

黨員干部思想教育不到位,該談話(huà)的沒(méi)有談話(huà),該問(wèn)責(zé)的沒(méi)有問(wèn)責(zé),致使干部廉潔自律弦繃得不緊。干部交流不到位,干部長(zhǎng)期固守一個(gè)崗位,沒(méi)有按要求定期進(jìn)行交流,思想上慢慢形成惰性。提拔任用制度落實(shí)不到位,選拔任用干部時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高、把關(guān)不嚴(yán),甚至出現(xiàn)帶病上崗、帶病提拔的現(xiàn)象。干部管理機(jī)制不到位,能上能下制度不健全,沒(méi)有形成為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的氛圍,以上率下的氛圍沒(méi)有真正形成,致使有的干部在工作協(xié)調(diào)中縮手縮腳。干部監(jiān)督不到位,組織、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、公安、安全等沒(méi)有形成監(jiān)督合力,嚴(yán)在早、嚴(yán)在小,抓苗頭、抓預(yù)防等方面做得不夠,違規(guī)違紀(jì)嚴(yán)查嚴(yán)辦對(duì)基層干部威懾力不夠。有些制度多年來(lái)停留在一般性號(hào)召上,造成這些制度如理論學(xué)習(xí)制度、黨的組織生活制度等執(zhí)行落實(shí)不到位。黨員干部教育形式單一,黨性教育陣地不硬。有些制度在執(zhí)行時(shí)有偏差,如干部考核制度。對(duì)干部的政治素質(zhì)沒(méi)有硬考核,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核強(qiáng)調(diào)數(shù)字多,真正打基礎(chǔ)、重長(zhǎng)遠(yuǎn)的指標(biāo)沒(méi)有考核等;有些制度不接地氣,不切實(shí)際,沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更新、堵塞漏洞,腐敗分子一旦找到制度缺口,就會(huì)為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。

(三)利益驅(qū)動(dòng)及封建殘余思想影響是黨員干部微腐敗的重要原因

馬克思在《資本論》中曾說(shuō)到“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn),資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn),它就保證到處被使用;有20%的利潤(rùn),它就活躍起來(lái);有50%的利潤(rùn),它就鋌而走險(xiǎn);為了100%的利潤(rùn),它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤(rùn),它就敢犯任何罪行,甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！盵2](原文出自英國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論家托·約·登寧《工聯(lián)和罷工》1860年倫敦版第35、36頁(yè)《評(píng)論家季刊》中的語(yǔ)句)。正是由于人類(lèi)對(duì)資本的這種原始的欲望和弱點(diǎn),在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)下,在孩子上學(xué)、出國(guó)、結(jié)婚、買(mǎi)房、家人生病等都需要錢(qián)的現(xiàn)實(shí)下,在買(mǎi)好車(chē)、住大房、出入高檔會(huì)所等攀比虛榮心理的驅(qū)使下,少數(shù)黨員干部絞盡腦汁、挖空心思,尋找一切可乘之機(jī)攫取財(cái)富,腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。受幾千年的封建思想影響,基層干部群眾對(duì)于上門(mén)時(shí)提點(diǎn)小禮物,看望病人、過(guò)節(jié)、過(guò)生日表示心意,遠(yuǎn)行及歸來(lái)時(shí)接風(fēng)、送行表示一下“關(guān)心”和“敬意”等行為,都認(rèn)為是人之常情,但也正是從以上微小心意開(kāi)始,有些黨員干部漸漸放松了警惕,迷失了自己,以致積重難返。

四、基層黨員干部微腐敗的預(yù)防治理

加強(qiáng)基層黨員干部微腐敗預(yù)防治理,是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的重要內(nèi)容和途徑。只有堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲治、制度并重,強(qiáng)化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強(qiáng)不想腐的自覺(jué),才能打造基層良好政治生態(tài)。

(一)堅(jiān)持教育先行,筑牢黨員干部思想防線(xiàn)

防治基層黨員干部微腐敗問(wèn)題,首先要加強(qiáng)黨員干部的思想教育。堅(jiān)持以教育促學(xué),做實(shí)基層黨性教育陣地,讓基層業(yè)余黨校真正發(fā)揮作用;認(rèn)真組織“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”黨性教育活動(dòng),制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,從嚴(yán)考核,組織黨員干部學(xué)習(xí)原著,學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深刻把握精神實(shí)質(zhì),深悟其中道理,實(shí)現(xiàn)理論上的清醒和理想信念的堅(jiān)定。堅(jiān)持以制度促學(xué),對(duì)現(xiàn)有學(xué)習(xí)教育制度進(jìn)行梳理完善,狠抓落實(shí)。堅(jiān)持以考促學(xué),把學(xué)習(xí)考試、日?？己俗黾?xì)做實(shí)。堅(jiān)持以談話(huà)促學(xué),做到重大項(xiàng)目和重要業(yè)務(wù)實(shí)施前、重點(diǎn)節(jié)假日前、黨員干部操辦婚喪喜慶事項(xiàng)前、黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)后、典型案例通報(bào)后、干部提拔調(diào)整后、發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)違規(guī)苗頭后,通過(guò)談話(huà)及時(shí)提醒、早做教育,體現(xiàn)組織的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。堅(jiān)持以文化促學(xué),通過(guò)開(kāi)展“全家?！蔽幕?發(fā)放“共建廉潔家庭、共享幸福生活”倡議書(shū),家風(fēng)故事征集,清風(fēng)正氣書(shū)畫(huà)展等,建設(shè)廉潔教育基地,推動(dòng)廉潔文化創(chuàng)建,用廉潔文化氛圍熏陶感染基層黨員干部。堅(jiān)持以紀(jì)律促學(xué),對(duì)犯錯(cuò)誤的同志用黨章黨紀(jì)教育感化,用理想信念宗旨啟發(fā)覺(jué)悟,幫助他們認(rèn)識(shí)背離信仰和宗旨所犯的錯(cuò)誤,重新回到正確的軌道上來(lái);嚴(yán)格紀(jì)律審查、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行,讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn),習(xí)慣在監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活。

(二)多措并舉深度治理,讓基層微腐敗無(wú)處遁形

建立健全基層紀(jì)檢檢查機(jī)構(gòu),在基層黨支部全部設(shè)立紀(jì)檢委員,所有黨支部單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督工作小組,做到基層黨組織監(jiān)督檢查組織機(jī)構(gòu)全覆蓋,為防治基層微腐敗提供組織保證。適時(shí)開(kāi)展拉網(wǎng)式清查,集中搞好微腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,圍繞微腐敗的表現(xiàn)形式重點(diǎn)查找以下問(wèn)題:干部不作為,違規(guī)公款吃喝,違規(guī)使用公車(chē),違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜,違規(guī)收送禮品禮金,違規(guī)公款支付、報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由本人及親屬個(gè)人支付的費(fèi)用,利用職權(quán)或職務(wù)影響收受他人財(cái)物、侵占公私財(cái)物等行為;違反企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的其他行為等。通過(guò)廉潔談話(huà)、全面排查、整改說(shuō)明、定向承諾,把微腐敗問(wèn)題存量顯現(xiàn)出來(lái),遏制微腐敗問(wèn)題增量,通過(guò)有效治理,逐步消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,彌補(bǔ)管理漏洞,營(yíng)造基層良好政治生態(tài)。

(三)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài),防微腐敗于未然

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)是防范黨員干部出現(xiàn)微腐敗問(wèn)題的第一道防線(xiàn)。實(shí)踐證明,黨員干部破法先從破紀(jì)始[3]。對(duì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部,必須及時(shí)“咬耳扯袖”,早提醒、早糾正,不能睜一眼閉一眼,更不能哄著、護(hù)著,防止小毛病演化成大問(wèn)題?！耙Ф缎?、紅臉出汗”,關(guān)鍵是要真批評(píng)、真教育、真提醒,這才是對(duì)黨員干部的真關(guān)心、真愛(ài)護(hù)[3]。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維抓推進(jìn),從基層黨員干部微腐敗的四種表現(xiàn)形式分別賦予不同的談話(huà)人,把二、三、四級(jí)黨組織,把黨委、紀(jì)委、黨群、行政責(zé)任明確出來(lái),形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的整體合力。用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器,把紅臉出汗體現(xiàn)在黨員干部日常教育管理之中,通過(guò)多種形式的談心提醒、嚴(yán)肅的組織生活、有辣味的批評(píng)與自我批評(píng)等,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要區(qū)別對(duì)待四種表現(xiàn)形式的人員,只要態(tài)度端正,都給臺(tái)階、給機(jī)會(huì)、給出路,促使犯錯(cuò)誤的人認(rèn)識(shí)并做到“回頭是岸,回頭有岸,回頭上岸”。治理微腐敗不僅要治標(biāo),更要治本。對(duì)微腐敗案件要做到舉一反三,做到見(jiàn)人更要見(jiàn)事,不僅要處理當(dāng)事人,更要深入查找分析深層次原因,不斷完善體制機(jī)制。對(duì)已經(jīng)輕微違法人員,要與地方檢察院加強(qiáng)溝通,處理好移交和內(nèi)部案件審查工作。

(四)扎緊制度籠子,遏制基層微腐敗增量

堅(jiān)持對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治,加強(qiáng)制度建設(shè),用制度管人、管事、管權(quán)。對(duì)基層現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理,本著實(shí)用、管用原則,該完善的完善,該廢除的廢除,讓干部員工都清楚制度要求,讓基層黨代表列席上一級(jí)黨的組織生活會(huì),不斷激發(fā)基層黨員監(jiān)督正能量,發(fā)揮好黨代表的監(jiān)督作用。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制。建立干部選任各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)登記備案制度,探索干部提名、考察、使用責(zé)任追究制度,建立惠民政策、方案、實(shí)施各環(huán)節(jié)公示制度,加大對(duì)基層各項(xiàng)公開(kāi)制度的監(jiān)督檢查力度,不斷凈化基層政治生態(tài)。建立健全信訪(fǎng)件查辦制度,對(duì)反映干部作風(fēng)、重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)以及信訪(fǎng)查辦及時(shí)反饋等進(jìn)行規(guī)范,該處理的處理,該澄清的澄清。堅(jiān)持失責(zé)必究,既要給處分,還要?jiǎng)诱娓?既要嚴(yán)肅事后追責(zé),也要加強(qiáng)日?？己?通過(guò)追責(zé)問(wèn)責(zé)督促黨員干部認(rèn)真履責(zé),旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。注重用好考核問(wèn)責(zé)“指揮棒”,層層傳導(dǎo)壓力,人人身上有責(zé),督促激勵(lì)黨員干部關(guān)注、支持黨風(fēng)廉潔建設(shè),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

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