羅云峰：當(dāng)好法治政府示范生

銀昕

3 月 9 日，全國(guó)人大代表、安徽省合肥市市長(zhǎng)羅云峰向《法人》記者介紹，目前合肥正在建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，合肥的現(xiàn)在和未來(lái)，都離不開(kāi)科技創(chuàng)新。

去年以來(lái)，合肥新增上市（過(guò)會(huì)）企業(yè) 16 家、科創(chuàng)板 4 家，總量上市（過(guò)會(huì)）企業(yè) 76 家、科創(chuàng)板 17家，分別居全國(guó)第 12 位和第 6 位，并創(chuàng)造了多個(gè)“最”：國(guó)軒高科瑞士上市、募資規(guī)模（46 億元）為中歐通規(guī)則落地以來(lái)最高；中科美菱 37 天過(guò)會(huì)、111 天上市，均創(chuàng)北交所最快紀(jì)錄；高新股份創(chuàng)全國(guó) REITs 最高認(rèn)購(gòu)倍數(shù)記錄；星圖測(cè)控成為國(guó)內(nèi)空天信息及商業(yè)航天領(lǐng)域最早在新三板掛牌企業(yè)……

科創(chuàng)企業(yè)紛紛落地生根，離不開(kāi)法治政府建設(shè)，優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，與活躍的科技創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化相輔相成。2022 年 11 月 30 日，合肥市被命名為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”，獲得國(guó)家級(jí)法治建設(shè)領(lǐng)域的最高榮譽(yù)，成為全國(guó)法治示范生。

加入長(zhǎng)三角城市群合肥進(jìn)入“快車(chē)道”

合肥到底算中部城市，還是長(zhǎng)三角城市？一直以來(lái)，這座擁有中國(guó)科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校，常駐人口近千萬(wàn)的省會(huì)城市，一直處在向西加入中部城市群和向東“擠”進(jìn)長(zhǎng)三角的搖擺之中。安徽省一方面與湖南、湖北、江西、河南和山西六省一道被列為中部地區(qū)；另一方面，合肥又在涉及東部近鄰長(zhǎng)三角的各種區(qū)域協(xié)同中表現(xiàn)活躍，“左右逢源”。

直到 2014 年，這個(gè)疑問(wèn)終于塵埃落定。這一年 9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，明確將合肥都市區(qū)劃入長(zhǎng)三角城市群；2016 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，合肥與安徽蕪湖、馬鞍山、銅陵和安慶等八座城市正式成為長(zhǎng)三角成員。

自此，合肥走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快車(chē)道”。

羅云峰介紹，近五年，合肥規(guī)模以上工業(yè)平均增速達(dá) 11%，居萬(wàn)億 GDP 城市前三；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，位居全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市第 11 ；近三年，合肥市新一代信息技術(shù)、汽車(chē)及零部件、裝備制造、光伏及新能源 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模超過(guò)千億元，以集成電路、新型顯示、新能源汽車(chē)、人工智能等為代表的“芯屏汽合”“急終生智”成為現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，集成電路、新型顯示、人工智能入列國(guó)家首批戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）集群，智能語(yǔ)音創(chuàng)新中心獲評(píng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，“白色家電”產(chǎn)量居全國(guó)城市首位。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障是關(guān)鍵

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境必須發(fā)揮好法治保障作用，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。”羅云峰表示，近年來(lái)合肥市堅(jiān)持深化“放管服”改革，在安徽省率先實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)證明”，“只進(jìn)一扇門(mén)”比例達(dá) 100%，服務(wù)事項(xiàng)平均承諾時(shí)限由 4 個(gè)工作日壓縮至兩個(gè)工作日以?xún)?nèi)，平均申報(bào)材料由 7 個(gè)減少到兩個(gè)以下，政府服務(wù)效率提升，營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)工商聯(lián)公布的調(diào)查結(jié)果中位居全國(guó)第 10。

合肥還落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在全國(guó)率先全文公開(kāi)行政處罰決定書(shū)、公示執(zhí)法信息，全國(guó)首創(chuàng)行政處罰案件群眾公議滿(mǎn)意率達(dá) 100% ；推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依托省法制監(jiān)督平臺(tái)移送“兩法銜接”案件，有效防范有案不移、以罰代刑。利用“產(chǎn)業(yè)之城”的便利，合肥推廣了“互聯(lián)網(wǎng) +”監(jiān)管，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查?！熬褪且珳?zhǔn)，既做到無(wú)事不擾，又要無(wú)處不在。”羅云峰說(shuō)。

法治思維和法治方式也是破解基層治理難題的鑰匙。羅云峰介紹，通過(guò)建立完善矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，合肥提升了基層治理法治化水平。

“依托 12345 熱線、110 警情、綜治中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等平臺(tái)及時(shí)收集信息，政府負(fù)責(zé)人定期接訪、約訪，深入企業(yè)和基層解決問(wèn)題，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題建立提級(jí)督辦機(jī)制，所有事項(xiàng)實(shí)行清單化閉環(huán)式管理，確保件件有回音、有處置?！绷_云峰告訴記者，我們要求對(duì)所有已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都明確責(zé)任主體，做到復(fù)雜糾紛有處置報(bào)告、簡(jiǎn)單糾紛有處置結(jié)論。

2022 年，合肥全市調(diào)解組織受理矛盾糾紛 9.2 萬(wàn)件，調(diào)解成功率 97%，其中九成以上矛盾在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線處理，基層矛盾糾紛發(fā)生數(shù)也在逐年下降。

入圍國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)

打造高新技術(shù)企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)之城，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平是客觀要求，大量科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得力的土壤。

根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案》，到2025 年，將在全國(guó)范圍內(nèi)遴選 20 個(gè)左右的城市（地區(qū)）完成建設(shè)工作，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為示范區(qū)，打造若干知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。

2 月 17 日，合肥入圍國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布“第一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市（地區(qū)）”遴選結(jié)果公示名單。此次遴選經(jīng)過(guò)兩輪評(píng)審：第一輪評(píng)審，合肥從 64 個(gè)城市中脫穎而出，進(jìn)入第二輪評(píng)審答辯；第二輪評(píng)審中，合肥市圍繞全國(guó)四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一，科技實(shí)力雄厚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系、先行先試、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面進(jìn)行答辯，在第一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市（地區(qū)）公示的 10 個(gè)城市（地區(qū)）中，榜上有名。

“建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，合肥得到省里大力支持?！绷_云峰表示，安徽省明確支持合肥創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也出臺(tái)相關(guān)支持措施，“省市兩級(jí)將形成合力，共同推進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)”。

（責(zé)編白馗）