基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法探討

李 蒙 譚 超

（1后勤工程學(xué)院，重慶 401331；2重慶市公安消防總隊防火監(jiān)督部，重慶 401329）

社會經(jīng)濟的發(fā)展促使城市的重要性日益凸顯，在刺激經(jīng)濟發(fā)展的同時，自然環(huán)境也遭到了一定程度的破壞。城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾在城市內(nèi)澇與缺水現(xiàn)象中體現(xiàn)得相當(dāng)明顯。內(nèi)澇頻發(fā)對城市居民的生命和財產(chǎn)安全造成了極大的威脅，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。而且全國很多城市面臨著嚴(yán)重的缺水問題，這是因為在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中忽視了環(huán)境承載力，打破了生態(tài)平衡，最終導(dǎo)致了生態(tài)型的內(nèi)澇與缺水問題。將綠色、生態(tài)和低碳理念引入綠色生態(tài)城區(qū)總體規(guī)劃當(dāng)中有助于從宏觀層面推動生態(tài)城區(qū)建設(shè)，所以海綿城市成為熱點，它能減輕城市開發(fā)過程中對水環(huán)境造成的負(fù)面影響，實現(xiàn)綠色生態(tài)城區(qū)節(jié)水與水資源合理利用的目標(biāo)，是創(chuàng)設(shè)良好生態(tài)水環(huán)境的最佳方式。基于此，在設(shè)計綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃時應(yīng)重點關(guān)注水資源優(yōu)化配置和水環(huán)境的保護完善，將海綿城市納入總體規(guī)劃和實踐過程當(dāng)中。

1 海綿城市的內(nèi)涵

為實現(xiàn)城市經(jīng)濟與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中明確指出海綿城市的建設(shè)原則，即構(gòu)建低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)。在國家建設(shè)海綿城市的政策引導(dǎo)之下，綜合運用生態(tài)、景觀和城市規(guī)劃等多方面的功能，致力于構(gòu)建安全穩(wěn)定并且充滿活力的海綿格局，融入服務(wù)城市的活動當(dāng)中，并以此引導(dǎo)城市的發(fā)展。要求著力發(fā)揮道路、綠地以及水系對雨水的吸納作用，利用自然的力量排水，通過控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、滲透和凈化的目的。海綿城市的建設(shè)有利于減輕城市的排水負(fù)擔(dān)，提高市政排水設(shè)施抵抗暴雨災(zāi)害的凝立，補充地下水、涵養(yǎng)泉水，完善城市地表生態(tài)水系環(huán)境。

2 基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法

海綿城市的總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)是生態(tài)價值導(dǎo)向，優(yōu)化城市空間發(fā)展，以應(yīng)對城市化發(fā)展帶來的眾多不確定性，將土地的完整性與地域景觀的真實性有機融合，不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展海綿城市為基點，提升城市生態(tài)總體價值，建設(shè)安全的開發(fā)基底，最終形成可持續(xù)的發(fā)展格局。生態(tài)文明的建設(shè)既是響應(yīng)國家號召，也是提升城市文化品位的體現(xiàn)，對改善城市環(huán)境和氣候有重要意義。

2.1 編制原則

為實現(xiàn)海綿城市的總體規(guī)劃目標(biāo)，更新城市發(fā)展理念，就必須堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均勻分布、系統(tǒng)治理的思路，其編制原則主要有重保護、重生態(tài)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧這幾個方面。保護強調(diào)的是在城市開發(fā)進程中重點關(guān)注河流、湖泊、濕地等生態(tài)區(qū)，發(fā)揮自然排水系統(tǒng)的作用和對生態(tài)環(huán)境影響較小的開發(fā)設(shè)施。生態(tài)強調(diào)的是發(fā)揮山、水、田、湖這些原始地形地貌的存水作用以及植被和土壤等自然下墊面對水質(zhì)的凈化作用，實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。城市規(guī)劃還要因地制宜，以城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、水文、氣象等特征作為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確海綿城市的建設(shè)目標(biāo)，制定相關(guān)措施。將長期規(guī)劃與環(huán)節(jié)實施相結(jié)合、問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)揮自然生態(tài)和人工干預(yù)的作用，從源頭減排、過程嚴(yán)格控制，不斷提升城市的排水、防澇以及抗災(zāi)減災(zāi)能力。

2.2 意義與目的

海綿城市的建設(shè)打破了城市以往單一雨水管理的局面，它作為一種新型的城市發(fā)展方式，系統(tǒng)解決了城市的涉水問題，堅持老城區(qū)問題導(dǎo)向與新建城區(qū)目標(biāo)導(dǎo)向的總體方向，老城區(qū)主要是城市內(nèi)澇的防治、問題水體整治以及對水污染的控制，新城區(qū)則將重心放在控制雨水的年徑流總量上。由于目前我國許多城市的海綿城市建設(shè)存在碎片化和簡單化的問題，缺乏對海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃的管控，為解決這一困境，海綿城市建設(shè)中確定了四個目的，一是確定建設(shè)目標(biāo)和具體的各項指標(biāo)，提出海綿城市建設(shè)的總體思路；二是明確其自然生態(tài)的空間布局以及建設(shè)策略，劃分海綿城市的建設(shè)分區(qū)，提出詳細(xì)的建設(shè)策略；三是落實相關(guān)的建設(shè)管控要求，把雨水的年徑流總量分解到各個管控單元；四是提出海綿城市近期的建設(shè)要點。

2.3 具體規(guī)劃方法

2.3.1 發(fā)展引導(dǎo)

從某地區(qū)的具體情況來分析，剖面圖當(dāng)中可以看出這個城市有山林水庫、郊區(qū)農(nóng)村、城鄉(xiāng)混合區(qū)以及發(fā)展?fàn)顩r良好的城區(qū)，表層的土壤情況是由疏而密，地下空間的開發(fā)潛力由弱變強，這個區(qū)域的土地開發(fā)利用情況會隨著城市發(fā)展的趨勢不斷向外擴張。海綿城市的建設(shè)增強了城市內(nèi)部的疏解功能，降低了開發(fā)的強度，通過對棚戶區(qū)的整合規(guī)劃，將公共空間擴大，促進城中村的改造，對郊區(qū)的大規(guī)模的生態(tài)治理，可借助外圍的公路或者鐵路系統(tǒng)來調(diào)蓄空間。

2.3.2 規(guī)劃治理

城市中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越往中心城區(qū)其排水設(shè)施和污水處理設(shè)施就會更加完善，城中村的設(shè)施則有待完善，農(nóng)村則完全依靠自然力量排水，所以上游很容易形成農(nóng)業(yè)污染，一些養(yǎng)殖點的污染因為無法得到及時的清理和排放，棚戶區(qū)因設(shè)施不足導(dǎo)致污水漏排的現(xiàn)象，下游地區(qū)溢流頻發(fā)。根據(jù)以上情況，不同的地段的污染特征不盡相同，城市上游采取保水和蓄水措施，在源頭增加活水，強化自然凈化的功能。加強農(nóng)業(yè)面源和點源的政策引導(dǎo)和工程措施，做好源頭的治理工作；中游地區(qū)通過從外江的水利樞紐引水，完善相關(guān)的配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格把控內(nèi)河情況，減輕河道的水體污染狀況；城市的下游則應(yīng)結(jié)合綠地和公園廣場這類公共措施，實現(xiàn)對初期雨水的污染治理，重視治理溢流污染，分散處理污水。

3 結(jié) 語

綜上所述，海綿城市是一種新的城市發(fā)展方式，強調(diào)通過加強城市的發(fā)展規(guī)劃管理，發(fā)揮建筑、道路和綠地對雨水的吸納作用，控制地表水梁，實現(xiàn)自然滲透和凈化的目標(biāo)。但是海綿城市在我國的整體發(fā)展還處于起步探索階段，其規(guī)劃方法、建設(shè)要點和管理措施都需要完善。海綿城市的發(fā)展重在對于城市降水、土壤狀況、水污染狀況等信息的掌控，因技術(shù)等方面目前還比較欠缺，所以迫切需要開展有關(guān)的研究以支撐海綿城市的建設(shè)，而且由于海綿城市建設(shè)的源頭主要幾種集中于城市地塊和道路內(nèi)部，城市總體規(guī)劃的方法與表達(dá)就顯得非常重要。

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