國外EPC總承包項目的工程費用控制

吳建玉 朱宏亮 何 堅

（1特種玻璃國家重點實驗室，海南 澄邁 571924；2海南中航特玻科技有限公司，海南 澄邁 571924）

隨著國家“一帶一路、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”的政策推動，玻璃行業(yè)大型浮法玻璃生產(chǎn)線相繼在非洲建成投產(chǎn)。因非洲經(jīng)濟落后，工業(yè)配套基礎差，政治動蕩等，對EPC工程總承包單位來說，項目費用控制顯得尤為重要。因此，如何避免項目超支、有效控制費用支出，本文結合實際工程案列，從EPC的設計、采購和施工環(huán)節(jié)加以論述。

1 方案設計

眾所周知EPC工程總承包項目含設計、采購、施工三個階段，因非洲市場整體需求的質(zhì)量不同（建筑玻璃占主要銷售品種），所以產(chǎn)品方案的定位也就不同。方案定位是整個設計工作的關鍵，也決定了未來項目總投入的高低，所以圍繞方案設計，逐一落實對應標準，通過不斷優(yōu)化，減少設計變更，從而達到控制整體項目費用的目的。

1.1 設計標準的對應

非洲境內(nèi)的EPC工程總承包項目，基本都是工程費用全部包干（除約定原因外），所有超支均由乙方承擔，所以雙方確定的設計方案和采用標準的合同一旦簽字，在以后施工圖設計中一定要嚴格執(zhí)行，尤其是注意內(nèi)外標準（中國與非洲）之間的統(tǒng)一和匹配。如本案項目地處北非，當?shù)貥藴适褂妹绹鳤SME標準和法國AIR標準，而這些標準下的設備采購及加工，其費用均比國內(nèi)常規(guī)的貴很多，這就要求合同簽訂時相關標準必須與業(yè)主方明確，尤其是生產(chǎn)線管道及電氣自動化方面，不僅要注意各專業(yè)的銜接，更要保證與外部的相互適用，否則國內(nèi)制作加工成本會大大超支。

1.2 設計方案的優(yōu)化

根據(jù)業(yè)主要求，在完成設計方案過程中必須加強設計聯(lián)絡和設計交底，因當?shù)赜霉?、安全和環(huán)保的理念不同，實際崗位和操作就和國內(nèi)存在差異。對此，要通過連續(xù)的交流，保證設計方案進行不斷的優(yōu)化，只有不斷的優(yōu)化才是降低工程造價的唯一途徑。期間，一是設計方案優(yōu)化要貼近業(yè)主方未來實際操作的需要；二是及早發(fā)現(xiàn)問題，剔除不必要的程序、設施和裝備等，不僅直接降低了投資，更能為以后的施工減少了隱患，無形中進一步節(jié)約成本。

1.3 設計變更的控制

在設計工作完成后，為避免將來在工地現(xiàn)場出現(xiàn)的設計變更，設計人員必須做好校審和復查工作。一是各專業(yè)人員對設計圖紙的互審，尤其玻璃行業(yè)容易出現(xiàn)的調(diào)整和變更。如水、電、油、氣（氮氫氣體和天然氣）、風的位置、標高、接口等，土建基礎、預埋件的尺寸與未來大型設備安裝要求的對應等；二是請專業(yè)負責人的校審，對各工段和公用工程系統(tǒng)作總的把關和復查。因項目地處遙遠的非洲，考慮到人員往來成本，前期工作中不可能頻繁于現(xiàn)場作實地勘測勘察，只能加強校審和復查，通過設計模擬將變更降到最低，最大限度的減少費用支出。

2 設備、材料采購

設備材料采購是EPC合同中費用成本比例最大的環(huán)節(jié)，所以整個采購工作成為項目費用控制的基礎保證。一條浮法玻璃生產(chǎn)線的建設，設備材料的采購工作龐大而復雜，不僅品種多、專業(yè)性強，而且玻璃行業(yè)工藝設備絕大多數(shù)都是非標設備，都需專業(yè)加工制作，國內(nèi)供貨單位良莠不齊，國外價格偏高，無形為招標采購成本控制增加難度。

2.1 選擇供貨商

依據(jù)施工圖紙要求，選擇質(zhì)量信譽優(yōu)良的供貨商。根據(jù)合同規(guī)定的質(zhì)量標準，既不追求質(zhì)量功能過剩，也要杜絕劣質(zhì)不達標的產(chǎn)品出現(xiàn)，保證設備、材料質(zhì)量與標準要求匹配。同時，因貨物采購量巨大，盡可能保持采購加工與發(fā)運的銜接，減少中間存儲，節(jié)省費用開支。

2.2 確定采購量

根據(jù)圖紙中的設備材料表，在總承包合同簽訂時明確設備材料的數(shù)量或噸位，爭取作到一次性采購齊全，避免事后再追加或多次采購造成費用成本增加。這里尤其要注意的是施工安裝的消耗材料，及生產(chǎn)線上備品、備件的采購，要考慮施工、安裝、運輸過程中的損耗，以及未來生產(chǎn)時的消耗來確定采購量。

2.3 實行限額采購

為更好的控制采購費用的支出，總承包單位應按限額采購原則，制定嚴格的項目采購控制工作程序。一是依據(jù)整體項目的概預算，對所需采購的設備、材料進行合理的組包，如對玻璃生產(chǎn)線上的工序、工段、單獨的公用配套系統(tǒng)等分別組包，設定采購限額，并在招投標中作為標底價招標；二是對各組包中同類設備、材料進行集中采購，利于供貨商組織加工運輸和包裝，從而最大限度降低成本。具體控制程序是對每組設備、材料的單價和總價分別設定限制額度，允許單價波動，保證總價額度的控制。

2.4 專項采購定點監(jiān)造

為確保設備材料采購質(zhì)量，在確定供貨商后要及時制定實施監(jiān)造工作。玻璃行業(yè)設備材料多數(shù)非標設備，每條生產(chǎn)線上的設備尺寸型號等均有不同，必須加強在國內(nèi)質(zhì)量檢測和驗收，將缺陷問題解決于供貨廠家內(nèi)，否則一旦設備材料運抵現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題再去完善修改時，其額外的費用支出將大大超出預算。

3 施工安裝

設計和采購是EPC工程項目的前期準備工作，只有施工安裝才是項目的建設實施階段。因建設實施周期相對較長、涉及人員組織、收貨轉(zhuǎn)運驗收、現(xiàn)場施工調(diào)度、安裝技術問題處理等等，所以施工安裝階段是實現(xiàn)EPC總承包工程利潤的最終保障。

3.1 分包單位的確定

在中國具有大型浮法玻璃生產(chǎn)線安裝資質(zhì)的單位很多，但信譽優(yōu)良的卻只有幾家。如何確定分包單位，找出即安裝水平過硬，又綜合成本最低并不是一件容易的事。本案例在確定分包單位的過程中，除了評審正常的資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)保安全管理體系、財務狀況、人員結構、機械配置等諸多方面以外，重點查閱安裝單位在以往重大變更單的組織實施環(huán)節(jié)，從中評定出施工組織能力強，對應費用支出合理的單位，最終通過招投標程序確定分包單位。事實證明一個好的分包單位，非常有利于工程成本的控制。

3.2 施工組織設計的審查

施工組織設計方案是整個項目實施階段的綱領性文件，安全、質(zhì)量、進度和成本的有效控制依據(jù)均出于此。項目前期對施工組織設計方案要作充分的審查，重點是審查施工方案的程序步驟、技術要求、達到標準、人員機械組織等四大方面。審查通過后不僅要作為與安裝單位的合同附件，同時在施工現(xiàn)場要有專人負責檢查跟蹤，只有方案內(nèi)容落到實處，才能保證安裝質(zhì)量和進度工期，通過費用的合理開支，最終反映出各項成本得到有效控制。

3.3 變更簽證管理

任何工程的現(xiàn)場施工變更都在所難免，為合理控制費用開支，現(xiàn)場的變更簽證管理就顯得尤為重要。對于設計原因造成的變更，首先澄清涉及的設備、材料現(xiàn)狀，估算變更造成的量價變化，其次實行分級簽發(fā)審批；對于甲方提出的變更，除按雙方合同約定的內(nèi)容執(zhí)行外，還需取得甲方的書面批準，具體要在變更單上簽字。同時該項變更簽證實施后及時按當期工程進度款申報；安裝單位提出的變更，如增加工程量或材料量等，須經(jīng)現(xiàn)場雙方項目經(jīng)理和技術負責人會簽，核定相關費用后予以變更簽證。

4 結 語

作為EPC工程總承包單位，圍繞設計、采購、施工的三個階段，有效控制成本要貫穿項目施工的全過程。設計方案定位是決定整個項目投資的關鍵，必須在項目前期經(jīng)過充分論證后得以確定；設備材料采購是整個項目利潤的基礎保證，只有通過專業(yè)的遴選，限額采購定點監(jiān)造，保證項目預算的有效控制；施工安裝是實現(xiàn)EPC總承包工程利潤的最終保障，加強過程管控，堅持責、權、利的全面統(tǒng)一，才能保證公司利益目標的最大化。