特種設(shè)備安全管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

牛童

(天津長(zhǎng)蘆海晶集團(tuán)有限公司工程設(shè)備管理部,天津300450）

1 特種設(shè)備基本情況

1.1 特種設(shè)備數(shù)量

根據(jù)質(zhì)檢總局的報(bào)告截至2016年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1197.02萬(wàn)臺(tái)，比2015年底上升8.81%。其中：鍋爐53.44萬(wàn)臺(tái)、壓力容器359.97萬(wàn)臺(tái)、電梯493.69萬(wàn)臺(tái)、起重機(jī)械216.19萬(wàn)臺(tái)、客運(yùn)索道1008條、大型游樂(lè)設(shè)施2.23萬(wàn)臺(tái)、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛71.38萬(wàn)臺(tái)。另有：氣瓶14235萬(wàn)只、壓力管道47.79 萬(wàn)公里[1]。

1.2 事故情況[1]

2016 年，全國(guó)發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故233起，死亡269人，受傷140人，與2015年相比，事故起數(shù)減少24起、降幅9.34%，死亡人數(shù)減少9人、降幅 3.24%，受傷人數(shù)減少 180人、降幅56.25%。2016年全國(guó)萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率為0.33，同比下降8.33%，全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。

1.3 特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)我國(guó)的特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法體系已經(jīng)形成，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是法律法規(guī)的不斷完善。從《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》到《特種設(shè)備安全法》，特種設(shè)備管理實(shí)現(xiàn)了從行政法規(guī)到法律的升華，《特種設(shè)備安全法》從法律上明確了調(diào)整范圍，理順了監(jiān)管體制，落實(shí)了企業(yè)安全主體責(zé)任，從制度上、源頭上進(jìn)行有效的防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的日漸壯大。截至2016年底，全國(guó)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2801個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)32個(gè)、市級(jí)466個(gè)、縣級(jí)2302個(gè)。全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)34259人，較2015年增加10611人，這些基層的執(zhí)法力量和人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)素質(zhì)得到了加強(qiáng)，整體的執(zhí)法力度和效率得到了明顯的提升。

2 企業(yè)特種設(shè)備事故典型案例分析[2]

2.1 2004 年4月15日，重慶天原化工總廠氯氫分廠1號(hào)氯冷凝器列管腐蝕穿孔，16日17時(shí)，在搶險(xiǎn)過(guò)程中，液氯貯罐突然發(fā)生爆炸，造成9人死亡，3人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失277萬(wàn)元。事故原因?yàn)樵撛O(shè)備兩次檢驗(yàn)都未做耐壓試驗(yàn)，致使設(shè)備腐蝕現(xiàn)象未能在明顯腐蝕穿孔前及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2.2 2015 年4月6日18時(shí)55分，漳州市古雷開(kāi)發(fā)區(qū)騰龍芳烴（漳州）有限公司廠區(qū)發(fā)生爆炸，主要是33號(hào)騰龍芳烴裝置發(fā)生漏油著火，引發(fā)裝置附近中間罐區(qū)3個(gè)儲(chǔ)罐爆裂燃燒。事故造成2人重傷，12人輕傷，超過(guò)14000名民眾轉(zhuǎn)移。事故原因?yàn)檩斄瞎芎缚谟捎诤附硬粚?shí)而導(dǎo)致斷裂，泄露出來(lái)的物料被吸入到爐膛，因高溫導(dǎo)致燃爆。

通過(guò)這些案例我們可以看出這些事故并不單單是企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位一句話可以概括的，這是特種設(shè)備使用企業(yè)在安全管理中的責(zé)任丟失，在工程建設(shè)、設(shè)備設(shè)施選用中采取最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式，相當(dāng)數(shù)量的特種設(shè)備未辦理注冊(cè)登記、未按時(shí)定期檢驗(yàn)、未制定管理制度、操作人員未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗等，這一系列的問(wèn)題做法都埋下了重大的安全隱患。

3 特種設(shè)備事故預(yù)防的措施[3]

3.1 深化特種設(shè)備安全管理意識(shí)

特種設(shè)備的安全管理不僅僅是出于企業(yè)管理方面的要求，更是一種法律要求，特種設(shè)備安全管理的相關(guān)法律制度企業(yè)都要牢牢遵守，提高安全管理意識(shí)。就管理人員而言，一定要認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全管理的利害關(guān)系，看到安全管理的經(jīng)濟(jì)效益，將保障特種設(shè)備的安全管理工作做全做細(xì)。當(dāng)前雖然大部分施工企業(yè)都實(shí)行專人負(fù)責(zé)機(jī)制，即定人定崗定機(jī)的制度，也就是說(shuō)大多數(shù)企業(yè)都會(huì)讓每個(gè)特種設(shè)備由固定的操作人員來(lái)使用，但是卻沒(méi)有建立一種落實(shí)到專人的制度，沒(méi)有明確把特種設(shè)備管理和保養(yǎng)交由專人。由于制度存在這樣的漏洞，很多操作人員對(duì)特種設(shè)備是出于只管用不管修的狀態(tài)，這樣就會(huì)出現(xiàn)一些野蠻操作，對(duì)于使用中出現(xiàn)的問(wèn)題也不會(huì)留心；而管理維護(hù)人員也只是照章辦事，工作得過(guò)且過(guò)，每當(dāng)特種設(shè)備因此出現(xiàn)故障時(shí)，操作人員和管理維修人員就會(huì)互相推諉，延誤生產(chǎn)。由此可見(jiàn)這樣的問(wèn)題不但影響了產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，也增加了管理維修費(fèi)用與運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，同樣也會(huì)降低特種設(shè)備的使用壽命，無(wú)形中增加了企業(yè)成本。另外，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人只會(huì)考慮眼前的企業(yè)目標(biāo)，并不會(huì)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，短期行為嚴(yán)重，過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)的產(chǎn)值和效益，“重用輕管”的現(xiàn)象在特種設(shè)備使用當(dāng)中屢見(jiàn)不鮮，目的就是為了盡可能的多生產(chǎn)完成目標(biāo)，這使得設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)，特種設(shè)備常常因?yàn)殄e(cuò)誤的使用出現(xiàn)故障，甚至一些操作人員違規(guī)違章操作機(jī)械設(shè)備，其結(jié)果自然會(huì)導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重磨損和加速老化現(xiàn)象，更有可能會(huì)由于安全部件的失效釀成事故；這樣企業(yè)就不得不花費(fèi)大量的資金去整改設(shè)備，這其中所造成的企業(yè)產(chǎn)量和效益損失，特種設(shè)備的主管部門就要負(fù)主要責(zé)任。

3.2 完善安全管理制度，操作管理人員持證上崗

特種設(shè)備的安全管理制度是一個(gè)龐大的系統(tǒng)體系。在完善原有的安全制度體制的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善法律監(jiān)管制度，作為企業(yè)也要加大對(duì)管理干部業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，這是一切行為的依據(jù)。安全管理人員和作業(yè)人員在上崗前應(yīng)該經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，并取得特種作業(yè)人員證，特種設(shè)備作業(yè)人員證按時(shí)復(fù)審，保證該證在有效期之內(nèi)。將安全責(zé)任分配到個(gè)人，讓每一個(gè)人都投入到安全管理當(dāng)中。明確職責(zé)分工。做到“事故前有預(yù)防，事故后有措施”。特種設(shè)備安全法要求，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。在日常生產(chǎn)生活中嚴(yán)格執(zhí)行安全管理?xiàng)l例，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)管理能力。

3.3 確保設(shè)備安全性能，專業(yè)檢修，定期維護(hù)[4]

要購(gòu)買有資質(zhì)廠家生產(chǎn)的經(jīng)過(guò)安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品；根據(jù)使用實(shí)際情況和需求選用符合要求（如工作環(huán)境等）的設(shè)備；選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，保證特種設(shè)備的安裝達(dá)到設(shè)計(jì)要求；為了保障特種設(shè)備的安全性要對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，有相應(yīng)的安全操作規(guī)程，使用過(guò)程中面對(duì)突發(fā)問(wèn)題會(huì)作出必要的緊急處理，有應(yīng)急演練；同時(shí)這種管控還不能僅存在于特種設(shè)備的使用過(guò)程中，還應(yīng)該針對(duì)特種設(shè)備的檢查、巡檢和潤(rùn)滑等基礎(chǔ)工作，構(gòu)建一個(gè)完整的預(yù)防機(jī)制，確保設(shè)備良好的運(yùn)行狀態(tài)。按照每年的年度檢驗(yàn)計(jì)劃落實(shí)檢驗(yàn)工作，確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)程的要求對(duì)公司在用特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告；特種設(shè)備的維修保養(yǎng)應(yīng)該由有資質(zhì)的單位和人員來(lái)進(jìn)行，并對(duì)維修保養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制。

綜上所述，我們應(yīng)共同投入到特種設(shè)備的安全管理當(dāng)中，國(guó)家相關(guān)部門切實(shí)的履行職責(zé)，各生產(chǎn)單位要充分認(rèn)識(shí)到自己的主體管理責(zé)任，落實(shí)特種設(shè)備安全管理的相關(guān)條例，明確管理意識(shí)，提高管理能力，為特種設(shè)備安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

［1］質(zhì)檢總局關(guān)于2016年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)[J].中國(guó)特種設(shè)備安全，2017.

［2］門智峰.特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006（02）.

［3］楊根保.強(qiáng)化特種設(shè)備的安全管理[J].中國(guó)設(shè)備工程，2006（05）.

［4］馬飛輝.特種化工設(shè)備焊接質(zhì)量檢驗(yàn)綜述[J].廣東化工，2007（08）.