秭歸縣建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析和對策研究

桓勇 黃平 譚以國

本文通過梳理和分析近幾年我縣建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點及問題，研究提出當(dāng)前形勢下促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策和建議。

近幾年，我縣建筑業(yè)搶抓機(jī)遇、共謀發(fā)展，取得了一定成效。但隨著新時期建筑生產(chǎn)方式改革和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推廣，當(dāng)前粗放的發(fā)展方式和滯后的發(fā)展觀念嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，只有與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全面提升整體實力，才能促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、我縣建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步成型。十八大以來，我縣建筑企業(yè)以資質(zhì)就位為契機(jī)，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步形成了以施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的架構(gòu)和格局。目前縣屬建筑企業(yè)總數(shù)達(dá)到40家，其中施工總承包企業(yè)31家、專業(yè)承包企業(yè)7家、勞務(wù)企業(yè)2家，總承包企業(yè)中一級資質(zhì)3家、二級資質(zhì)17家、三級資質(zhì)11家，專業(yè)類別涵蓋建筑、市政、公路、水利水電、機(jī)電工程五大施工總承包序列，占比41.66%；專業(yè)承包序列涉及十七個專業(yè)類別，占比47.22%。

2.建筑業(yè)產(chǎn)值快速增長，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。2017年建筑業(yè)完成施工總產(chǎn)值47億元，同比增長34%，實現(xiàn)增加值10億元，同比增長14%，創(chuàng)利稅2.58億元，同比增長29%。吸納農(nóng)民工就業(yè)3.2萬人，成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

3.建筑企業(yè)的社會地位不斷提升，社會貢獻(xiàn)逐漸加大。在政府的支持和引導(dǎo)下，建筑企業(yè)積極參政議政，回饋社會。全縣建筑企業(yè)已成立基層黨組織13個，黨員185人，新培養(yǎng)入黨積極分子71人，全縣已有鄉(xiāng)、縣、市三級兩代表一委員19人，參政議政能力和水平得到進(jìn)一步提升。近年來建筑企業(yè)踴躍參與捐資助學(xué)、扶貧幫困等各項社會捐助活動，初步統(tǒng)計，建筑企業(yè)在易地扶貧搬遷建設(shè)中為貧困戶捐款捐物達(dá)230萬元，為貧困學(xué)生、中小學(xué)校捐款達(dá)150余萬元，深受全社會好評，建筑企業(yè)老、大、粗的“包工頭”形象正在得到徹底改變。

二、當(dāng)前發(fā)展面臨的主要困難和問題

1.行業(yè)發(fā)展方式粗放，區(qū)域整合水平不高，整體競爭力不強(qiáng)。我縣建筑業(yè)大而不強(qiáng)，仍處于粗放式勞動密集型發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)?；潭鹊停ㄔO(shè)項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后，企業(yè)間發(fā)展不平衡，市場同質(zhì)化競爭過度。受到企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)的歸屬以及地域分割等其他因素的影響，縣屬建筑企業(yè)的整合水平不高，不能與相關(guān)行業(yè)形成有效的整合，不能利用資源互補(bǔ)的優(yōu)勢，不注重產(chǎn)業(yè)鏈的分工，造成一些相關(guān)的配套輔助產(chǎn)業(yè)不能及時跟進(jìn)，導(dǎo)致縣屬企業(yè)在市場上整體競爭力不強(qiáng)。

2.企業(yè)發(fā)展觀念滯后，管理缺乏創(chuàng)新，發(fā)展方式單一?？h屬企業(yè)多數(shù)受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長期養(yǎng)成的落后的家族式企業(yè)管理模式深深扎根于管理者的腦中，使企業(yè)在發(fā)展過程中缺乏宏觀戰(zhàn)略和科學(xué)決策，出現(xiàn)市場定位不準(zhǔn)確、股權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰等問題。縣屬企業(yè)普遍缺乏對新時期現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)的管理思維和方式，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，造成企業(yè)的業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量和安全管理能力相對較低，缺乏駕馭市場的能力，發(fā)展瓶頸難以突破。

3.行業(yè)監(jiān)管體制和機(jī)制不健全，建筑市場痼疾無法有效根治。我縣建筑市場僧多粥少，市場競爭愈加激烈，企業(yè)在發(fā)展過程中仍然面臨著資質(zhì)維護(hù)成本高、投標(biāo)成本高、稅賦成本高和融資成本高的“四高”問題，而相關(guān)的配套社會化服務(wù)體系發(fā)展步伐相對緩慢，行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用未能充分發(fā)揮，市場機(jī)制在行業(yè)準(zhǔn)入清出、優(yōu)勝劣汰方面作用不足，企業(yè)數(shù)量不斷增長與依法淘汰不合格企業(yè)不力之間的矛盾十分突出。行業(yè)監(jiān)管部門缺乏相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，執(zhí)法體制不健全，信息化監(jiān)管水平不高，執(zhí)法效力偏弱，建筑市場圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)問題依然突出，諸多痼疾無法有效根治。

三、 促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大建筑業(yè)市場主體。按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則，扶持一級及以上資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)加快發(fā)展，支持二級資質(zhì)企業(yè)聯(lián)營和資質(zhì)晉升，嚴(yán)格控制新辦三級資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)向多專業(yè)領(lǐng)域合理分布轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)和分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵高等級資質(zhì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走設(shè)計、施工、安裝一體化的工程總承包發(fā)展道路，發(fā)展集設(shè)計、施工、采購于一體的EPC工程總承包企業(yè)集團(tuán)。支持專業(yè)承包企業(yè)向設(shè)計施工一體化以及鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、裝飾裝修、設(shè)備安裝、園林綠化等特色方向發(fā)展。

2.加快建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“政府推動、統(tǒng)一規(guī)劃、集約資源、市場運(yùn)作”的原則，加快推動建造方式改革，大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)業(yè)園。著力構(gòu)建“三級商業(yè)聯(lián)盟”模式，積極鼓勵、合理引導(dǎo)縣屬建筑企業(yè)與產(chǎn)業(yè)上游設(shè)計公司、下游部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)建立“商業(yè)聯(lián)盟”，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。出臺優(yōu)惠政策服務(wù)企業(yè)總部和建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入縣城區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，給予其基礎(chǔ)設(shè)施配套支持，享受與規(guī)模工業(yè)企業(yè)同等的土地、稅收、金融和財政政策。以“建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、部品生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配化”為發(fā)展方向，采取“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的發(fā)展路徑，推動發(fā)展裝配式建筑項目。在政府投資項目建設(shè)用地中，確保一定比例的用地采用裝配式建筑，并逐年提高比例，從土地、容積率、稅收、商品房預(yù)售、金融政策、綜合服務(wù)等方面對裝配式建筑項目予以政策支持。

3.優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管方式，大力發(fā)展工程總承包。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法，落實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，簡化招投標(biāo)程序，推行招標(biāo)文件示范文本，推動招投標(biāo)交易全過程電子化，促進(jìn)招投標(biāo)全過程公開透明。結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用、PPP模式等要求，從國有資金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項目、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中，開展工程總承包模式試點。從重點企業(yè)入手，培育一批工程總承包龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。組織開展工程總承包項目管理人才培訓(xùn)，總結(jié)工程總承包經(jīng)驗，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。建立和完善工程總承包模式下的招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程價款結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為工程總承包項目的順利實施提供制度保障。

4.創(chuàng)新“放管服”改革和行業(yè)監(jiān)管方式，優(yōu)化建筑企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實行政許可“一窗式受理，一窗式出證”制度，依法優(yōu)化審核流程，簡化內(nèi)部程序，縮短辦理時間。加強(qiáng)建筑業(yè)事中事后監(jiān)督管理，建立健全建筑市場專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查方式，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，堅決凈化建筑市場環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任等方面的自律作用，提高協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)優(yōu)、提升企業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。搭建涵蓋建筑施工企業(yè)、工程咨詢服務(wù)企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院校等共同參與的建筑產(chǎn)業(yè)合作平臺，集聚優(yōu)勢資源、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)推進(jìn)我縣建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。