關(guān)于拓展新疆煤炭鐵路外運市場對策探討

毛 偉

（中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司 貨運處，新疆 烏魯木齊 830011）

1 新疆煤炭市場分析

1.1 新疆煤炭產(chǎn)運需市場現(xiàn)狀

新疆的煤炭資源非常豐富且分布集中，呈現(xiàn)“北富南貧”的格局。目前有24個預(yù)測資源量超過100億t煤田，其中5個預(yù)測資源量超過1 000億t，分別是準(zhǔn)東煤田、沙爾湖煤田、伊寧煤田、吐魯番煤田和大南湖煤田[1]。

2017年新疆全區(qū)原煤產(chǎn)量1.67億t，同比增長11%。疆內(nèi)企業(yè)年用煤量在1.4億t左右，煤炭運輸需求為1.1億t，鐵路煤炭運輸占比為34.63%，其中管內(nèi)2 620萬t，直通1 213萬t。面對新疆廣闊的煤炭運輸市場，鐵路可深度融合煤炭運輸市場發(fā)展的潛力巨大，前景可期。

隨著內(nèi)地煤炭資源的日益枯竭及國家環(huán)保治理力度的不斷加大，新疆的煤炭產(chǎn)能開始逐步釋放，根據(jù)新疆煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，結(jié)合準(zhǔn)東、伊犁煤炭深加工項目建設(shè)情況，適度開發(fā)配套煤礦，滿足就地轉(zhuǎn)化需求。到2020年，新疆基地產(chǎn)量2.5億t[2]。預(yù)計到2022年，新疆煤炭產(chǎn)能達(dá)到4億t以上，外運5 000萬t。在滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮耐瑫r，將大幅度提高煤炭的外運量，填補國內(nèi)市場的缺口。

1.2 新疆煤炭下游供需市場分析

結(jié)合近年來全國煤炭供需市場變化，新疆煤炭鐵路外運需求市場主要集中在甘肅河西走廊，以及西南云南、貴州、四川、重慶地區(qū)。

1.2.1 甘肅煤炭供需概況

從煤炭資源儲量來看，甘肅省也是資源大省，但是由于慶陽等煤炭富集區(qū)開發(fā)進(jìn)程落后于國家規(guī)劃要求，致使現(xiàn)階段又是一個缺煤省份。尤其是受全國宏觀調(diào)控、煤炭去產(chǎn)能、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保整治等多重政策疊加影響，甘肅每年煤炭凈缺口約2 000萬t，需疆煤補充1 000萬t以上[3]。甘肅煤炭產(chǎn)需主要矛盾是階段性、區(qū)域性緊缺，表現(xiàn)在以下3個方面。

（1）甘肅煤炭自我供給不足。近3年來，甘肅煤炭去產(chǎn)能力度很大，累計退出產(chǎn)能800萬t以上，省內(nèi)煤炭自給能力下降。同時，省內(nèi)煤炭需求持續(xù)增加，每年從新疆、內(nèi)蒙等地調(diào)入量1 800萬t以上，且逐年增加。一降一升加劇了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡。

（2）區(qū)域性供給不平衡。甘肅煤炭主產(chǎn)區(qū)集中在隴東地區(qū)。東部不缺煤，但是由于價格、運輸途徑等因素，東部的煤很難返送到中西部地區(qū)。中部有靖遠(yuǎn)煤業(yè)、窯街煤田2家骨干企業(yè)，生產(chǎn)量基本進(jìn)入衰退期，產(chǎn)能規(guī)模有限，目前每年缺口300萬t，主要靠疆煤補充。河西走廊受地域特點的決定性作用，綠化、低窩鋪、張掖、武威、金昌等電廠所需煤源主要依賴疆煤支撐，但是受季節(jié)性供需影響矛盾突出。

（3）季節(jié)性需求波動很大。目前，河西走廊（含蘭州周邊及以東）共有火電廠23家，其中企業(yè)自備電廠3家，分別是酒鋼電廠、蘭鋁電廠、金川電廠，其余均為公網(wǎng)電廠且基本為熱電聯(lián)產(chǎn)?；痣姀S在供暖期（10月15日—3月15日）日均耗煤12萬～13萬t，煤炭供不應(yīng)求。春夏季（3月16日—10月14日），按照國家相關(guān)政策，水電、風(fēng)電、光伏釋放電量較大，除了酒鋼、中鋁等有常年穩(wěn)定需求以外，其余電廠基本關(guān)停、輪停或最小負(fù)荷運行，低谷段日均耗煤僅需4萬t左右。

1.2.2 西南地區(qū)煤炭供需概況

隨著“一帶一路”倡議的深化，西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，與東南亞國家間的經(jīng)貿(mào)往來日趨頻繁，基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟所需的冶金、建材、化工等原料煤以及高熱值動力煤需求逐年增長[4]，對新疆高熱值煤炭需求很旺。

國家去產(chǎn)能政策實施以來，四川、重慶、云南煤炭自給能力不足，疊加其他各種因素，2018年四川、重慶、云南地區(qū)煤炭缺口約10 500萬t。目前西南地區(qū)主要以水力發(fā)電為主，部分采用風(fēng)能、太陽能等清潔能源，火電主要作為用電高峰期的平抑峰谷，份額僅占10%～20%左右，電煤缺口約2 700萬t，主要集中在8月至次年的3月之間，占煤炭缺口的26%左右。

通過調(diào)研，西南地區(qū)煤炭缺口主要來源是陜煤、晉煤、海進(jìn)江煤（含進(jìn)口煤），由于新疆電煤運出甘肅以遠(yuǎn)基本沒有競爭優(yōu)勢，西南地區(qū)對新疆的剛性和穩(wěn)定需求是焦煤、化工煤炭等優(yōu)質(zhì)煤源，全年需求約350萬t，其中四川90萬t、重慶80萬t、云南180萬 t。

2 制約疆煤外運的問題分析

（1）鐵路運輸距離較遠(yuǎn)且物流成本較高。煤炭、石油等大宗貨物是鐵路貨運的核心市場，大宗貨物應(yīng)保持全路相對穩(wěn)定的運價水平，不輕易實施降價[5]。新疆地處全國路網(wǎng)末端，鐵路運距較長、物流成本偏高，是制約疆煤外運的最大短板。

（2）新疆高熱值優(yōu)質(zhì)煤源相對不足。河西走廊以遠(yuǎn)的西南煤炭需求市場，主要需要新疆高熱值的優(yōu)質(zhì)煤源。2018年全疆預(yù)計產(chǎn)煤1.67億t，5 800卡以上高熱值煤炭只有3 800萬t左右，主要分布在黑山、三道嶺、艾維爾溝、庫拜等地區(qū)，其中疆內(nèi)煉焦、化工及摻配使用的高熱值煤約2 000萬t，河西走廊方向及蘭州地區(qū)使用約1 200萬t，僅剩600萬t左右可供銷往甘肅以遠(yuǎn)的地區(qū)。

3 促進(jìn)新疆煤炭外運的對策

3.1 加強貨源營銷

蘭渝鐵路（蘭州—重慶）全線開通以后，形成了西北至西南又一貨運大通道，極大地緩解了新疆至成昆方向鐵路貨運長期受限于寶成線通道能力的問題。預(yù)計每年發(fā)往云南、貴州、四川、重慶地區(qū)各類物資2 500萬t以上，其中煤炭1 600萬t，化工、玉米、白糖、瓜果等其他貨物900萬t。同時，應(yīng)詳細(xì)梳理蘭渝鐵路開通后成昆方向貨物運到時限和運價變化，做好對外宣傳推介，并調(diào)研貨源結(jié)構(gòu)，以及云南、貴州、四川、重慶地區(qū)貨物運輸需求，組織各區(qū)域貨運中心逐一對接客戶，盡快實現(xiàn)出新疆煤炭貨運上量。

3.2 實現(xiàn)新疆煤炭外運中長期運輸協(xié)議運輸

結(jié)合中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“烏魯木齊局集團(tuán)公司”）與中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“成都局集團(tuán)公司”）、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“昆明局集團(tuán)公司”）跨局合作機制，為新疆、甘肅、四川、重慶、云南等地煤炭上下游企業(yè)搭建合作平臺，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，落實煤炭供需雙方和鐵路物流煤炭中長期運輸協(xié)議的簽訂工作[6]，確保疆煤外運持續(xù)穩(wěn)定。一是落實戰(zhàn)略客戶和重點物流項目淡旺季互保機制，加大“點到點”班列組織力度，保證運輸旺季煤炭外運需求，使得上游客戶敢于向下游客戶承諾運量。二是積極協(xié)調(diào)成都局集團(tuán)公司、昆明局集團(tuán)公司，對于接卸能力較為緊張的站點，采用自備通用箱、35噸敞頂箱的方式發(fā)運，發(fā)揮其裝卸效率高、多式聯(lián)運便利的優(yōu)勢，減少停限裝頻次和數(shù)量。三是鼓勵鐵路局集團(tuán)公司屬非運輸企業(yè)延伸疆煤外運物流全程服務(wù)，用好法人企業(yè)優(yōu)勢，加強與銀行、煤炭上下游企業(yè)合作，探索金融物流項目，以規(guī)?；狭拷档唾Y金及物流服務(wù)成本。

3.3 大力發(fā)展集裝箱裝運煤炭業(yè)務(wù)

一是充分利用自備通用箱價格優(yōu)勢，鼓勵客戶快發(fā)運、多發(fā)運。二是使用自備通用箱及35噸敞頂箱裝運煤炭，具有環(huán)保、貨耗小、效率高、便于公鐵水聯(lián)運等優(yōu)勢。但是自備箱存在租箱成本、自備通用箱存在返空費等，在調(diào)整自備通用箱裝運煤炭價格時予以適當(dāng)考慮。三是與相關(guān)鐵路局集團(tuán)公司共同向中國鐵路總公司申請，對于35噸敞頂箱公路運輸超載問題協(xié)調(diào)交通運輸部，出臺相應(yīng)政策予以扶持；或者給予不滿噸裝載情況下的價格策略傾斜。四是充分利用現(xiàn)有班列、“點到點”班列等方式，加速集裝箱周轉(zhuǎn)，降低租箱成本。

3.4 研究對開班列方案

根據(jù)《鐵路北煤南運體系建設(shè)實施方案（2018—2020年）》，開好烏魯木齊局集團(tuán)公司和中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“蘭州局集團(tuán)公司”），以及烏魯木齊局集團(tuán)公司開往成都和昆明的煤炭直達(dá)列車，用好蘭渝鐵路能力，增加疆煤入甘肅、四川、重慶、云南、貴州等地區(qū)運量[7]。與成都局集團(tuán)公司、昆明局集團(tuán)公司進(jìn)一步溝通合作，對接往返貨源，加大四川、重慶、云南、貴州地區(qū)氧化鋁、磷肥、電子產(chǎn)品、日用百貨重來，煤炭、鋁錠、鉀肥、農(nóng)副重去循環(huán)列車開行比例，滿足疆內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品外運需求。同時，針對環(huán)保對煤炭運輸?shù)囊螅紤]成都局集團(tuán)公司、昆明局集團(tuán)公司卸車制約問題，研究確定敞頂箱循環(huán)運輸班列開行方案，促進(jìn)疆煤外運上量。2018年，烏魯木齊局集團(tuán)公司和蘭州局集團(tuán)公司煤炭循環(huán)班列日均達(dá)到14列/d的規(guī)模，極大促進(jìn)了疆煤外運增量。

3.5 加快推進(jìn)疆煤鐵水聯(lián)運

以重慶果園港實際經(jīng)驗為例，通過鐵水聯(lián)運可實現(xiàn)鐵礦石物流成本約17%的節(jié)約，為每年四川、重慶和西北地區(qū)大宗商品流通帶來新路徑[8]。重慶果園港近期投入一條敞車翻卸設(shè)備，即可解決環(huán)保問題，又能提高裝卸作業(yè)組織效率。其輻射供應(yīng)范圍覆蓋重慶市區(qū)及長江上游重慶至萬州間沿江區(qū)縣電廠煤炭供應(yīng)。烏魯木齊局集團(tuán)公司應(yīng)進(jìn)一步加強與重慶港務(wù)集團(tuán)合作，共同測算成本、優(yōu)化方案，充分利用果園港能力，促進(jìn)疆煤外運上量。

3.6 推進(jìn)疆內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤源置換

針對新疆高熱值煤炭出疆供給總量相對不足問題，充分發(fā)揮鐵路在新疆綜合交通體系中的服務(wù)、整合作用，進(jìn)一步深化鐵路與煤炭生產(chǎn)、需求企業(yè)的合作，統(tǒng)籌疆內(nèi)煤炭資源，打破既有供給結(jié)構(gòu)，積極實施新疆區(qū)域內(nèi)的“北煤南運”，把準(zhǔn)東地區(qū)低熱值的電煤運往南疆、哈密地區(qū)，滿足當(dāng)?shù)仉姀S需求；將南疆、哈密地區(qū)的優(yōu)質(zhì)煤炭置換出來，最大限度提高疆內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤源進(jìn)入西南地區(qū)的供給份額。

4 結(jié)束語

烏魯木齊局集團(tuán)公司統(tǒng)籌整合新疆的煤炭資源，既能進(jìn)一步擴大鐵路運輸市場份額，又能拓展煤炭倉儲、摻配、貿(mào)易等增值空間。對此，應(yīng)充分發(fā)揮鐵路在交通綜合體系中的骨干作用，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，積極搭建疆內(nèi)煤炭平臺，聯(lián)合煤炭上下游企業(yè)，努力降低疆煤外運物流成本，提供可靠運能保障，共同提升疆煤競爭力。同時，應(yīng)進(jìn)一步通盤考慮管內(nèi)、直通煤炭資源置換、遠(yuǎn)程移庫等問題，逐步提高鐵路在煤炭生產(chǎn)和銷售流向等方面的引導(dǎo)、控制能力，更好地發(fā)揮鐵路物流的聚集效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)運需多方共贏。