廣鐵集團鐵路貨運裝卸現(xiàn)狀分析及思考

王文科

(中國鐵路廣州局集團有限公司 貨運處，廣東 廣州 510088)

隨著鐵路貨運組織改革的不斷推向深入，裝卸隊伍的結構發(fā)生著深層次的變革，鐵路裝卸職工多年來未得到有效補充，減員增效和生產(chǎn)力布局調(diào)整，使部分裝卸路工選擇了其他鐵路工種；裝卸業(yè)務外包的裝卸隊伍承擔了更高的裝卸作業(yè)比例，而業(yè)務外包人員年齡偏大、流動性大、安全技能不掌握等特點，日益影響到裝卸作業(yè)的安全、質(zhì)量、效率，逐漸不能滿足鐵路貨運裝卸向現(xiàn)代化物流方向的轉變。同時，隨著鐵路對裝卸設備的增加投入，裝卸機械的門類更加豐富、數(shù)量更多，現(xiàn)代物流裝卸對機械節(jié)能高效的要求更高。因此，上述矛盾亟需更有針對性的有效措施解決，結合中國鐵路廣州局集團有限公司(以下簡稱“廣鐵集團”)實際貨運裝卸工作，對鐵路貨運裝卸現(xiàn)狀進行問題分析和思考，進一步提升貨運管理水平。

1 廣鐵集團鐵路貨運裝卸現(xiàn)狀分析

鐵路貨運組織改革以來，廣鐵集團順利實施裝卸管理體制的調(diào)整，整合貨裝業(yè)務和資源，按屬地原則，將未實現(xiàn)貨裝一體化管理的裝卸業(yè)務、資產(chǎn)、人員整體劃歸貨運管理。貨運處負責專業(yè)管理，各貨運中心負責基層站段的裝卸生產(chǎn)管理，貨運中心以下成立若干個物流車間、班組，形成貨運處、貨運中心、車間班組三級裝卸專業(yè)管理體系，從結構上解決貨裝業(yè)務聯(lián)系不緊密和管理權屬分置的矛盾，實現(xiàn)“貨裝一體化管理”的有機統(tǒng)一[1]，形成運輸集中統(tǒng)一指揮和貨裝整體營銷的合力，裝卸安全、服務質(zhì)量、作業(yè)效率基本有序可控。

1.1 現(xiàn)狀

1.1.1 裝卸隊伍

（1）一線裝卸作業(yè)人員比重逐年下降。近十幾年來，鐵路裝卸隊伍發(fā)生了巨大變化，由于沒有得到大中專畢業(yè)生和轉業(yè)退伍軍人的補充，隨著年齡的自然老化，2002—2018年初，廣鐵集團裝卸路工從12 000多人逐年下降到884人，裝卸作業(yè)人員逐年減少，路工占比逐年下降。

（2）裝卸機械作業(yè)和維修隊伍結構性缺員。裝卸路工普遍年齡偏大，平均年齡達到51.4歲，廣鐵集團補員存在一定困難，管內(nèi)裝卸機械作業(yè)人員缺員現(xiàn)象普遍存在。高水平裝卸技術人員十分短缺，廣鐵集團裝卸各工種職業(yè)技術技能在中高級以上的不足50人；裝卸機械維修人員欠缺，廣鐵集團現(xiàn)有的各類鉗工、焊工等維修輔助工種人數(shù)不超過20人，已經(jīng)不能滿足機械維修的實際需要。此外，裝卸機械的維修保養(yǎng)主要依靠簽訂機械維保協(xié)議，由路外機械維修外包企業(yè)承擔，由于機械維保承包單位壓縮成本、維保人員技術參差不齊且不固定、搶修時間不能有效保證，而鐵路內(nèi)部的維保技術力量不足，難以滿足日常裝卸機械維修需要。

1.1.2 裝卸業(yè)務外包隊伍

目前，廣鐵集團按中國鐵路總公司業(yè)務外包管理的要求，制定下發(fā)了《廣鐵集團裝卸業(yè)務外包管理辦法》，貨運中心作為裝卸業(yè)務外包管理主體，按照廣鐵集團裝卸業(yè)務外包企業(yè)資質(zhì)管理相關規(guī)定，對裝卸業(yè)務外包企業(yè)的資質(zhì)進行審核，采用廣鐵集團合同樣板，與承攬裝卸業(yè)務單位簽訂裝卸業(yè)務外包合同和裝卸安全協(xié)議，合同一年一簽。截至2017年年末，廣鐵集團管內(nèi)承攬鐵路裝卸業(yè)務的企業(yè)有199家，配備裝卸設備453臺(含裝載機、扒料機、叉車、汽車吊、正面吊、門吊、皮帶傳送機等)。從業(yè)人數(shù)總計6 627人，占裝卸總人數(shù)的87.5%；路外裝卸作業(yè)量7 693.5萬t，占裝卸作業(yè)總量的85.6%。

由于鐵路運輸工作存在著典型的運能緊張期、穩(wěn)定期和清淡期，因此對裝卸勞力數(shù)的需求也存在較大的波動。隨著貨運量波動，廣鐵集團部分作業(yè)點裝卸人員數(shù)量不足，無法勝任裝卸車高峰的需要。從企業(yè)經(jīng)營的角度來看，各裝卸點所配置的裝卸人員數(shù)量在穩(wěn)定期和清淡期還可以滿足運輸組織的需要，但在緊張期時卻往往人手不足，造成車輛停時過長。委托外包裝卸工主要集中在35歲以上、55歲以下，特別是人力裝卸工的年齡偏大(40歲以上)，以及人員自身文化素質(zhì)較低，違章違紀的現(xiàn)象仍然較普遍，不利于現(xiàn)階段裝卸安全管理與裝卸的發(fā)展。裝卸業(yè)務勞動強度大，外包人員更替較快，熟練工流失比較嚴重。

1.2 存在問題

1.2.1 裝卸專業(yè)管理有待提高

目前，雖然廣鐵集團各貨運中心成立了貨裝科，但貨裝科50%的職能是負責貨場建設和貨裝設備投入，裝卸組織、裝卸安全、業(yè)務外包等管理人員往往一人身兼數(shù)職，疲于應付日常多項工作，深入現(xiàn)場、思考問題不足，管理缺乏針對性、實效性。隨著鐵路貨運組織改革，物流車間的裝卸管理人員，許多都是物流、多經(jīng)等管理崗位人員轉崗到裝卸管理崗位，專業(yè)管理知識欠缺，管理不主動、不到位，存在管理盲區(qū)或盲點。

1.2.2 業(yè)務外包管理難度增大

（1）安全管控較復雜。廣鐵集團管內(nèi)有256個貨運辦理站，裝卸作業(yè)地點分散、裝卸機械分布面廣、設備好壞程度不同、司機素質(zhì)參差不齊、作業(yè)環(huán)境優(yōu)劣不同等諸多因素是制約裝卸作業(yè)安全的關鍵。

（2）裝卸人員流動性大。用工荒、用工難的困境導致裝卸人員流動性大，缺乏準入規(guī)范，對現(xiàn)階段裝卸安全管理與裝卸發(fā)展造成非常不利的局面。

（3）作業(yè)質(zhì)量和效率存在矛盾。裝卸作業(yè)有著專業(yè)的技術標準和要求，要求業(yè)務外包企業(yè)一方面要按鐵路標準完成裝卸作業(yè)，確保運輸安全[2]；另一方面要實現(xiàn)效益最大化，提高裝卸效率，兩者之間必然存在矛盾。

1.2.3 裝卸設備維修保養(yǎng)有待加強

（1）裝卸設備維修體系有待完善。近年來，結合廣鐵集團鐵路三級物流網(wǎng)絡的建設和裝卸機械設備的投入，裝卸機械化比重達到90%以上[3]，裝卸機械老化率顯著降低，貨運中心對裝卸設備的管、修、用、養(yǎng)不到位，裝卸設備的維修體系仍未完善建立。目前，集團管內(nèi)基本沒有設備檢修力量，設備的維修保養(yǎng)主要依靠外包，形成機械操作人員的維修、保養(yǎng)知識在逐漸退化，維修保養(yǎng)的意識在淡化，形成會使用，但不會維修、不會保養(yǎng)的被動局面。

（2）缺乏對業(yè)務外包企業(yè)的設備維修保養(yǎng)監(jiān)管。管內(nèi)部分貨場因從合資貨場改制為鐵路主業(yè)貨場，由于歷史遺留原因，貨場內(nèi)的裝卸機械資產(chǎn)歸屬于業(yè)務外包裝卸企業(yè)的現(xiàn)象依然存在，裝卸業(yè)務外包企業(yè)出于對成本利潤的考慮，對自有產(chǎn)權的裝卸機械維修保養(yǎng)資金投入不夠，維修保養(yǎng)不按照標準進行，貨場裝卸管理人員對業(yè)務外包企業(yè)的設備維修保養(yǎng)的監(jiān)督管理不到位，存在“拼設備、欠維?！钡默F(xiàn)象。

（3）裝卸設備維修保養(yǎng)力度有待提高。管內(nèi)各貨運中心裝卸設備維修保養(yǎng)基地未能建立起來，裝卸維修人員欠缺，維修保養(yǎng)主要依靠貨運中心同設備維修保養(yǎng)單位簽訂維保合同來實現(xiàn)，存在維修保養(yǎng)合同執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

2 廣鐵集團鐵路貨運裝卸優(yōu)化對策

2.1 提升裝卸專業(yè)化水平

2.1.1 推進裝卸隊伍的建設

（1）加強裝卸管理力量。貨運中心應進一步完善裝卸管理機構職能，配齊配強專業(yè)技術管理人員，加強貨運中心各層級的裝卸管理隊伍的建設，強化管理人員的技術業(yè)務培訓，對新分配的本科大專生適當調(diào)整到裝卸生產(chǎn)管理崗位上，學習鉆研裝卸業(yè)務技術知識，實踐裝卸現(xiàn)場管理崗位，早日充實裝卸管理隊伍。

（2）優(yōu)化裝卸隊伍結構。鐵路裝卸機械化是現(xiàn)代物流企業(yè)對裝卸的最基本要求，裝卸機械化實施中的關鍵因素是人的因素，擁有熟練操控裝卸機械、掌握裝卸機械技術條件和操作規(guī)程、熟悉裝卸機械維修保養(yǎng)要點的裝卸技術人員，對提升裝卸機械化質(zhì)量和提高裝卸工作效率和確保機械作業(yè)安全而言至關重要[4]。因此，裝卸機械化對裝卸作業(yè)人員的素質(zhì)提出更高的要求，鐵路部門應盡早、盡快培養(yǎng)出一批有知識、技術精的中青年作業(yè)人員，優(yōu)化裝卸隊伍的知識和年齡結構。

（3）及時補充優(yōu)秀業(yè)務人才。增加裝卸路工的補充，可以從鐵路專業(yè)的院校和職業(yè)技術學院的本科大專畢業(yè)生安排到裝卸隊伍中，也可新招安置退伍軍人到裝卸生產(chǎn)管理崗位上來。充分利用中國鐵路總公司對個別技術業(yè)務素質(zhì)突出的委外裝卸人員，可破格招收為鐵路正式員工的政策。對個別委外裝卸人員長期在鐵路從事裝卸生產(chǎn)，業(yè)務素質(zhì)好，裝卸技術競賽中取得名次的，協(xié)調(diào)鐵路局勞動和衛(wèi)生處，爭取破格招收為鐵路正式員工，補充到裝卸骨干隊伍中去。

（4）監(jiān)督業(yè)務外包單位對裝卸人員的費用清算。貨運中心應主動掌握業(yè)務外包單位的經(jīng)營成本支出情況，為滿足運輸生產(chǎn)裝卸需要，使業(yè)務外包單位適當彌補人力裝卸成本，確保人力裝卸工收入不低于裝卸費收入的75%，支付裝卸工工資達不到要求的暫緩業(yè)務外包收入清算，直至整改到位，以穩(wěn)定業(yè)務外包人力裝卸隊伍。

2.1.2 優(yōu)化專業(yè)管理模式

（1）確保安全平穩(wěn)有序。安全穩(wěn)定是鐵路貨運組織改革的基礎，安全管理關鍵在管理干部，各級裝卸管理干部的落實職責顯得尤其重要，應不斷完善各級裝卸管理部門、各層次管理崗位的安全生產(chǎn)責任制，確保各級管理的職責清晰明確[5]。完善裝卸勞動安全、機械設備安全的管理、考核、評價機制，優(yōu)化貨裝作業(yè)流程，減少不必要中間環(huán)節(jié)。根據(jù)貨物品類和包裝特點，優(yōu)化裝卸工藝，做到一類一案[6]。各級管理人員每月到車站貨場檢查現(xiàn)場作業(yè)情況，全面排查安全隱患，建立安全風險問題庫，逐項制定防控措施，認真跟蹤落實整治情況，做到深挖嚴整，消除隱患。

（2）抓好關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)控制。集中力量整治裝卸作業(yè)慣性違章，控制好門式起重機、裝載機、高處作業(yè)、手推調(diào)車等安全關鍵作業(yè)，減少不按規(guī)定設置防護信號、簡化作業(yè)、“兩違”作業(yè)等慣性問題。加強對裝卸存油點、油庫、鍋爐、電器線路、充電間硫酸貯存處所和乙炔、氧氣等重大危險源的管理，消除安全事故隱患。

（3）抓好裝卸作業(yè)人身安全。首先，開展裝卸作業(yè)人身安全的風險研判，加強對有關涉及人身安全的規(guī)章制度和作業(yè)標準的梳理、完善，全面落實裝卸作業(yè)人身安全各項卡控措施。其次，加強作業(yè)人員人身安全培訓，結合實際分調(diào)動技術人員和作業(yè)人員的積極性，利用如裝卸作業(yè)監(jiān)控視頻、裝卸機械作業(yè)監(jiān)控視頻等科技手段確保作業(yè)安全。最后，強化勞動安全關鍵點監(jiān)控和檢查，抓好裝卸作業(yè)人身安全重點。加強現(xiàn)場作業(yè)勞動安全確認聯(lián)控機制，健全完善貨裝聯(lián)控、工序間聯(lián)控、層級聯(lián)控、人員與設備聯(lián)控機制，實現(xiàn)環(huán)環(huán)互控。充分利用貨場視頻、裝卸設備監(jiān)控視頻系統(tǒng)，加強裝卸作業(yè)過程的檢查、監(jiān)督，提高“科技保安全”的能力。

2.2 規(guī)范裝卸業(yè)務外包管控

2.2.1 強化裝卸業(yè)務外包管理

（1）規(guī)范裝卸業(yè)務外包招標管理。按照招投標有關政策、法規(guī)，通過廣鐵集團招標信息平臺實施業(yè)務外包業(yè)務招標，并嚴格合同簽訂。通過對承包企業(yè)的動態(tài)評價機制，加強業(yè)務外包業(yè)務的管理，同時加強貨主自帶裝卸隊伍管理。強化委托裝卸現(xiàn)場作業(yè)管理，將委外作業(yè)安全管理作為自身貨運安全管理的重要組成部分，堅決杜絕“以包代管”，加大日常檢查力度，糾正和制止違章、違紀行為，確保裝卸作業(yè)安全。

（2）加強委托裝卸人員的安全業(yè)務培訓，落實“委外納入路工管理”的制度，每季度至少開展一次安全業(yè)務培訓，特別是加強特種設備操作人員的業(yè)務素質(zhì)培訓，提高作業(yè)人員安全規(guī)范操作的本領。充分利用“班前點名會”“車前會”等形式進行日常安全業(yè)務知識抽考，全面提高裝卸人員素質(zhì)。

（3）強化裝卸業(yè)務外包企業(yè)的良性引導。貨運中心要克服業(yè)務外包裝卸“以簽代管、以包代管”、管理不到位、管理缺失的不良現(xiàn)象；無論對何種用工方式，規(guī)范、解決裝卸從業(yè)人員的社會保險問題，穩(wěn)定業(yè)務外包裝卸隊伍。每年度積極組織開展一次業(yè)務外包裝卸隊伍的達標考核，培育業(yè)務外包裝卸隊伍的優(yōu)良品牌。

2.2.2 提升裝卸服務質(zhì)量

（1）實施裝卸服務質(zhì)量整治。按照中國鐵路總公司“貨運標準化”要求，強化貨裝服務質(zhì)量專項整頓，制定專門的“裝卸服務質(zhì)量卡控措施”。針對管內(nèi)存在的裝卸服務問題，加強同站段、貨運中心和裝卸企業(yè)的溝通和聯(lián)系，深入現(xiàn)場對服務質(zhì)量問題進行調(diào)查分析，避免因裝卸責任造成貨主投訴的不良影響。

（2）強化“服務貨主、創(chuàng)先爭優(yōu)”裝卸服務品牌創(chuàng)建。落實裝卸運輸服務質(zhì)量標準，力求做到服務標準“三個一”(裝卸機械統(tǒng)一標識、裝卸作業(yè)統(tǒng)一掛牌服務，裝卸人員統(tǒng)一著裝)。重點對簡化作業(yè)野蠻裝卸、機械作業(yè)造成貨物破包撒漏等服務問題進行跟蹤整治。背靠背地征求客戶貨主意見[7]，以“意見征求表”或“暗訪”方式，加強作業(yè)不到位、服務不到位、野蠻裝卸、盲目亂干和向貨主“索、拿、卡、要”等問題的監(jiān)督、檢查和考核，自覺接受客戶貨主監(jiān)督。

2.3 提高裝卸設備運用水平

2.3.1 加強裝卸新設備的投入

繼續(xù)加快設備設施更新改造，大力推進裝卸機械化。落實《鐵路運輸裝卸機械發(fā)展政策措施》，推廣應用機電液一體化、變頻調(diào)速、無損檢測、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、衛(wèi)星定位等技術，鼓勵研發(fā)和應用自動化、智能化、輕量化、模塊化裝卸機械。裝卸機械配置要按照標準化、專業(yè)化、自動化、信息化和節(jié)能環(huán)保的要求，科學、合理、經(jīng)濟選型，提高裝卸機械現(xiàn)代化水平[2]。集裝箱、散堆裝等專業(yè)貨場要配備專用裝卸機械，結合貨場實際，配置專業(yè)貨場裝卸機械，如對集裝箱到發(fā)量較大的貨場配置集裝箱專用門吊和吊具。適量增加配置功能多樣的移動式裝卸機械數(shù)量，增強機械作業(yè)的靈活性。增加包裝箱、硬質(zhì)托盤、軟托盤、集裝袋、塑料薄膜打包機、移動式傳送帶等集裝化設備及叉車等機械化作業(yè)設備，為集裝化運輸發(fā)展提供硬件支撐。

2.3.2 創(chuàng)新維修維護機制

（1）加強裝卸設備的維護保養(yǎng)。首先針對門吊、正面吊、裝載機、叉車等不同裝卸設備的維修保養(yǎng)，繼續(xù)按照計劃檢修制度要求，認真組織實施日常保養(yǎng)和一級保養(yǎng)，但對于二級及以上的計劃檢修，盡可能以作業(yè)噸為主要依據(jù)標準，參考運轉時間，落實機械的檢修周期。其次，建立完善設備巡檢制度，組織管內(nèi)專業(yè)技術力量每季度全覆蓋地對機械安全隱患排查整治，有針對性地對作業(yè)量大、機械關鍵機構部件進行重點監(jiān)督、維護，確保安全。最后，應繼續(xù)加大對裝卸機械維修保養(yǎng)的成本投入，確保裝卸機械的技術狀態(tài)良好。

（2）進一步提高自主維修能力。首先，廣鐵集團應繼續(xù)整合屬于多元管理的裝卸機械廠維修力量，以內(nèi)部資產(chǎn)、人員布局調(diào)整改制的模式，推動裝卸機械工廠向鐵路局層面裝卸機械維修基地的轉變，逐步實現(xiàn)具備裝卸機械大修以上資質(zhì)。其次，廣鐵集團應加大貨運中心區(qū)域標準化裝卸機械維修班組的建設，實現(xiàn)基層裝卸機械臨時性維修的能力，解決鐵路沿線維修力量薄弱、維修不便的矛盾[8]。最后，應積極探索裝卸機械和屬索具修程、修制改革，有效使用機械維修成本，提高裝卸機械維修水平，提升裝卸機械技術性能和安全可靠性。

3 結束語

鐵路貨運組織改革實施以來，鐵路貨運裝卸雖然取得了突出成就，但隨著改革的不斷深入，鐵路裝卸發(fā)展所暴露出的問題，制約著鐵路貨運向現(xiàn)代先進物流企業(yè)的轉變。面對裝卸專業(yè)管理弱化、業(yè)務外包管控復雜、機械設備維修保養(yǎng)不理想等困難局面，鐵路裝卸應進一步加強隊伍建設，深入解決管理中“人”的因素；通過不斷加強裝卸標準化、專業(yè)化管理，強化對裝卸業(yè)務外包單位的監(jiān)督管理，提升裝卸服務質(zhì)量；加強裝卸新設備、新技術的不斷投入運用，改善裝卸機械的管理和維修機制，以進一步提升貨運裝卸的管理水平，強化裝卸作業(yè)安全管控能力，確保鐵路運輸安全穩(wěn)定。