長沙貨運中心作業(yè)監(jiān)控管理對策探討

黎 前

(中國鐵路廣州局集團有限公司 長沙貨運中心，湖南 長沙 410001)

1 長沙貨運中心作業(yè)監(jiān)控管理現(xiàn)狀

1.1 取得成效

2012年原鐵道部下發(fā)《關(guān)于深化鐵路安全風險管理的指導意見》，從2013年起，要實施以安全風險管理為主線的工作思路[1]，2015年中國鐵路總公司制定下發(fā)《鐵路貨運安全管理規(guī)則》，全面推行貨運安全風險管理[2]。中國鐵路廣州局集團有限公司(以下簡稱“廣鐵集團”)長沙貨運中心自2013年成立以來，健全安全風險管理體系，創(chuàng)新安全風險管理模式，充分利用新技術(shù)、新設(shè)備，對問題點留取圖像(視頻)、音頻等資料[2]，推進作業(yè)監(jiān)控分析，并將作業(yè)監(jiān)控分析納入安全風險管理制度，推進貨運作業(yè)日常監(jiān)控分析及現(xiàn)場檢查拍照攝像、聯(lián)控確認等制度，深入開展監(jiān)控分析工作，在促進貨運安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中起了重要作用，基本保障了車輛上線作業(yè)安全。長沙貨運中心管轄20個車間，隨著長沙貨運中心安全管理信息系統(tǒng)的建立及郴州、衡陽、長沙北、雙清、婁底東等貨場門吊高清視頻安裝完畢，車輛檢查資料、門吊高清視頻監(jiān)控、裝載機行車記錄儀及高清裝載視頻、各項基礎(chǔ)臺賬、安全風險管理9項制度、超偏載檢測及軌道衡數(shù)據(jù)(含企業(yè)軌道衡)均已納入長沙貨運中心及車間日常監(jiān)控范圍，取得了一定成效，具體表現(xiàn)如下。

（1）現(xiàn)場安全趨向穩(wěn)定。2017年長沙貨運中心A類問題發(fā)生率處于較低水平，整體趨勢平滑。B類問題發(fā)生率得到有效控制。總體而言，現(xiàn)場問題得到有效控制，并趨向穩(wěn)定。

（2）車間安全自控能力大幅提升。中心監(jiān)控復(fù)查問題數(shù)量和程度總體減少，中心監(jiān)控所查問題數(shù)比重整體減少，中心監(jiān)控所查問題程度大幅減輕，減幅均達到50%?？傮w而言，車間安全自控能力大幅提升。

（3）集中整治一批安全隱患。長沙貨運中心及車間每日對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實行對接，及時溝通，現(xiàn)場安全信息匯報暢通。車間、班組對監(jiān)控問題整改落實到位，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的安全隱患能提出有效的整改措施，并跟蹤落實整改情況，形成閉環(huán)管理。例如，路口鋪車間針對凡泰開口箱裝載集裝箱專用車時車底板有殘貨這一安全隱患，積極與企業(yè)協(xié)商解決，有效根治了車底板殘貨的安全隱患。

（4）提升全員“安全第一”意識。通過作業(yè)監(jiān)控制度的推行，各車間能夠圍繞安全生產(chǎn)這個主題，查找車間安全短板，積極主動找對策。例如，為了超偏載及軌道衡數(shù)據(jù)能有效監(jiān)控，永州車間監(jiān)控人員積極主動和永州東車站協(xié)調(diào)，對永州東始發(fā)重車車車過衡，確保了永州東裝車過衡率達到了100%；岳陽北車間細化制定監(jiān)控獎勵考核辦法，提升了班組作業(yè)積極性。

1.2 存在問題

由于長沙貨運中心在廣鐵集團貨運系統(tǒng)首次推行作業(yè)監(jiān)控分析制度，在作業(yè)監(jiān)控管理過程中仍存在著一些不足 ，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）監(jiān)控范圍不足。①目前長沙貨運中心監(jiān)控主要是實現(xiàn)車輛上線運行安全，但對關(guān)鍵作業(yè)重點環(huán)節(jié)把控不足，易造成部分隱患車輛上線。②中心作業(yè)監(jiān)控制度重對上線車輛運行安全監(jiān)控，對車間安全管理制度、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)等缺乏有效的監(jiān)控手段，各作業(yè)環(huán)節(jié)不能有效聯(lián)接。

（2）監(jiān)控能力有待提升。在車間、貨運中心作用正常發(fā)揮的理想情況下，車間監(jiān)控自查發(fā)揮作用應(yīng)占95%左右，貨運中心監(jiān)控復(fù)查占5%左右。當前車間監(jiān)控能力未能充分發(fā)揮，車間常態(tài)化且強有力的監(jiān)控力量尚未形成，同時車間監(jiān)控能力有待均衡。

（3）考核不均衡。受長沙貨運中心目前的監(jiān)控設(shè)備及作業(yè)方法限制，在充分確保上線車輛運行安全及提高各車間安全基礎(chǔ)管理的前提下，中心監(jiān)控獎懲制度有待完善。從2017年中心監(jiān)控問題被考核人員來看，受考核的崗位主要是上線作業(yè)最后一道把關(guān)的崗位，外勤貨運員、專用線貨運員、班組長，占到考核總數(shù)的85.6%，特別是作業(yè)量大的作業(yè)點或作業(yè)量大的現(xiàn)場崗位，同比受考核的機率大，造成考核不均衡的情況。

（4）預(yù)警不足。貨運中心監(jiān)控工作的目的是通過監(jiān)控提高現(xiàn)場作業(yè)標準及提高發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力，通過幾年的努力，現(xiàn)場作業(yè)標準落實有一定改善，但由于設(shè)備、人員等限制，通過安全監(jiān)控達到安全預(yù)警的目的收效甚微。主要原因:①部分車間監(jiān)控人員對發(fā)現(xiàn)的問題分析不足，未能提出有效措施督促班組進行整改；②部分車間對車間重點工作掌握不牢，未將安全監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，針對車間出現(xiàn)的問題制定有效的防范措施；③車間管理人員安全風險防范意識不強，對車間監(jiān)控分析人員及班組未布置重點工作落實事項，導致日常監(jiān)控分析存在滯后現(xiàn)象。

2 加強長沙貨運中心作業(yè)監(jiān)控的對策

2.1 開展專業(yè)作業(yè)監(jiān)控

（1）分貨運專業(yè)細化監(jiān)控管理。區(qū)別于目前僅限裝卸車作業(yè)上線安全監(jiān)控，分貨運專業(yè)細化監(jiān)控管理制度，實現(xiàn)結(jié)果監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)控?？砂次ｋU貨物運輸、按方案裝車貨物、集裝箱管理等專業(yè)[3]納入中心監(jiān)控管理，日常監(jiān)控在現(xiàn)有全面分析的基礎(chǔ)上開展專項分析，逐項開展，提高安全管理能力。

（2）分專業(yè)完善資料目錄。針對每一項專業(yè)完善上傳資料途徑。例如，集裝箱作業(yè)應(yīng)對車間集裝箱制度、裝箱方案、裝車(箱)檢查、門吊視頻、過衡數(shù)據(jù)等全面檢查，加強崗位間貨裝聯(lián)控[4]。以超限超重運輸管理為例，辦理站應(yīng)對超限超重貨物托運資料匯總，包括超限超重貨物托運說明書、托運人提供的其他技術(shù)資料、申請電報、確認電報、掛運電報、裝載方案、貨物裝車照片、超限超重貨物作業(yè)流程控制表、超限超重貨物發(fā)送作業(yè)質(zhì)量控制表、超限超重貨物運輸記錄[5]等。此外，超限超重貨物裝車發(fā)運后，應(yīng)按一批一檔整理裝訂保管資料，車間主管人員指定存放電腦和存儲路徑，由貨運中心主管人員每月底進行遠程監(jiān)控檢查或現(xiàn)場檢查，以達到強化安全管理力度、提高專業(yè)安全管理水平的目的。

2.2 提升監(jiān)控分析能力

（1）提高監(jiān)控分析預(yù)警能力。加強對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題與現(xiàn)場作業(yè)情況的復(fù)核。將監(jiān)控分析發(fā)現(xiàn)問題與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，帶著問題深入現(xiàn)場，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題進行現(xiàn)場驗證。同時，對每月同類問題集中進行分析和研討，制定解決方案，達到提高監(jiān)控分析預(yù)警能力的目的。

（2）提升全過程跟蹤排查治理能力。加強對各類問題分析和分類，對排查出的安全隱患進行全面梳理匯總，全過程跟蹤排查治理情況[6]。按專業(yè)及綜合管理制定有效防控措施，并督促作業(yè)人員落實。例如，根據(jù)日監(jiān)控分析資料，每月匯總研討各車間存在安全隱患，中心組織各專業(yè)管理人員進行集中討論，制定隱患整治措施，在當月公布，并進行整治跟蹤，下月公布整治情況及最新存在的安全隱患，確保監(jiān)控分析問題有整改、有跟蹤、有反饋。

（3）加強車間級監(jiān)控能力。從監(jiān)控工作流程來說，中心監(jiān)控復(fù)核無論是作業(yè)量還是作業(yè)難度都遠大于車間級監(jiān)控。應(yīng)以“規(guī)范安全管理行為”為導向，將車間監(jiān)控人員納入中心復(fù)核問題的連帶考核，加強車間級監(jiān)控。

2.3 擴大監(jiān)控范圍

（1）加裝高清視頻。從“科技保安全”的角度出發(fā)， 借貨運中心安全信息管理系統(tǒng)建立的優(yōu)勢，完善安全管理基礎(chǔ)，完成管內(nèi)所有門吊高清視頻及正面吊高清視頻的安裝，實現(xiàn)各關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)高清視頻的全覆蓋，實時對作業(yè)過程監(jiān)控，減少作業(yè)檢查及監(jiān)控分析的死角。

（2）從“監(jiān)控作業(yè)行為”向“監(jiān)控管理行為”轉(zhuǎn)變。目前，長沙貨運中心作業(yè)監(jiān)控尚局限于車輛上線運行安全，應(yīng)從管理制度、現(xiàn)場培訓、作業(yè)標準、現(xiàn)場檢查等規(guī)范、督促完善車間安全管理制度，利用日常監(jiān)控分析督促作業(yè)人員落實標準，從而提高安全基礎(chǔ)，完善管理制度，提高作業(yè)人員作業(yè)標準。同時，根據(jù)作業(yè)行為上存在的問題去排查管理上存在的漏洞。

（3）拓寬監(jiān)控結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在長沙貨運中心的監(jiān)控結(jié)構(gòu)為中心、車間2級，為更好地發(fā)揮監(jiān)控對現(xiàn)場的督促作業(yè)，可將監(jiān)控結(jié)構(gòu)下沉一級，擴展到班組。班組長來自一線，對現(xiàn)場實際情況更為了解，拓寬至班組監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)控向縱深發(fā)展，提高提升貨運安全防控能力。

2.4 嚴格按標準定責

（1）制定監(jiān)控問題定責表。從制度規(guī)范問題的定責定性，從前期監(jiān)控問題考核效果來看，作業(yè)人員對中心和車間的考核標準不一致存在異議，同一問題對不同車間有不同的考核標準，影響職工積極性，為確保公平公正，可制定監(jiān)控問題定責表，對幾年來的監(jiān)控問題進行梳理，明確什么問題適用哪個問題庫，確保公平公正。

（2）加強問題溝通?？梢酝ㄟ^安全日分析及中心安全管理信息平臺將監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題進行公布，各車間對問題存在異議，可以實時與專業(yè)科室進行溝通，明確問題定性，再予以考核，確?？己硕ㄐ詼蚀_無誤。

2.5 提高作業(yè)人員監(jiān)控業(yè)務(wù)能力

（1）作業(yè)崗位培訓。車間及班組應(yīng)根據(jù)各作業(yè)點實際作業(yè)情況開展針對性培訓，讓現(xiàn)場作業(yè)人員掌握作業(yè)重點，對新開辦業(yè)務(wù)等作業(yè)站點重點監(jiān)控，定期組織學習崗位作業(yè)指導書等。通過業(yè)務(wù)學習、案例解說等方式提升車間監(jiān)控人員及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力。

（2）重點車間幫促。對監(jiān)控能力較弱的車間進行重點幫促。例如，以一個季度為期限對各車間監(jiān)控能力進行分析，重點查擺各車間監(jiān)控作用的發(fā)揮情況。能力較弱的車間，先要求車間自查，分析客觀原因(作業(yè)條件、設(shè)備)和主觀原因(管理、作風、安全意識等)，科室根據(jù)車間報告調(diào)研核實幫扶，并要求限時整改。

3 結(jié)束語

隨著鐵路貨運票據(jù)電子化的實施，以及鐵路貨運業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化，鐵路貨運業(yè)務(wù)辦理將更加智能，服務(wù)更加人性化[7-8]。在運輸流程優(yōu)化、運輸效率提升的同時，也對鐵路貨運安全管理提出更高的要求。貨運作業(yè)監(jiān)控應(yīng)以重點建設(shè)門式起重機安全生產(chǎn)輔助系統(tǒng)、安檢查危和計量檢測系統(tǒng)、貨場和牽出線高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、平過道自動防護系統(tǒng)等4個模塊為著力點，不斷探索貨運作業(yè)監(jiān)控分析創(chuàng)新方式，實現(xiàn)物防與技防有效結(jié)合，完善“管理行為”與“作業(yè)行為”雙重監(jiān)控，全面提升貨運安全防控能力，加快推進安全管理人控型向機控型轉(zhuǎn)變，最大化發(fā)揮貨運車輛上線安全“卡控”作用。