渝北：河長(zhǎng)比河多 河長(zhǎng)真“下河”

□ 文/本刊記者 冉隆國(guó) 通訊員 樊時(shí)靖

不發(fā)通知、不打招呼、不要陪同，這是渝北區(qū)河長(zhǎng)巡河時(shí)的慣?！疤茁贰?。249條河流424名河長(zhǎng)，河長(zhǎng)比河多，河長(zhǎng)真“下河”，如果穿著白襯衫出門，一巡河回來(lái)就成“泥土牌”花襯衫。

1801次巡河、101次現(xiàn)場(chǎng)辦公，河長(zhǎng)們都是帶著焦慮去，帶著問(wèn)題回，再帶著方法去，再帶著問(wèn)題回，針對(duì)新問(wèn)題又想出新方法……這樣往返多次，河長(zhǎng)心里憋著一股勁兒：“我就不信治不了你！”從保護(hù)水資源、管控水岸線、防治水污染到改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、實(shí)現(xiàn)水安全，這“七大任務(wù)”樣樣都需要河長(zhǎng)操心，樣樣都操心到了點(diǎn)子上。

準(zhǔn)備：雷聲大雨點(diǎn)也不小

2016年7月，渝北區(qū)水利局得知全國(guó)將全面推行河長(zhǎng)制的信息后，即組成4個(gè)調(diào)研組，對(duì)全區(qū)境內(nèi)10條50平方公里以上河流進(jìn)行了調(diào)研和論證，建立了河流基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)。

2017年3月底，市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)《重慶市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，渝北區(qū)水利局隨即組建專門班子起草《實(shí)施方案（初稿）》。

3月31日、4月6日，《實(shí)施方案（初稿）》兩次征求了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等102個(gè)區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)街意見(jiàn)；4月10日，實(shí)施方案征求市河長(zhǎng)辦的意見(jiàn)；4月17日，區(qū)政府常務(wù)會(huì)第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

這樣一條線捋下來(lái)，在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，渝北區(qū)都走在了全市之先，蹄疾步穩(wěn)，實(shí)施方案列清了人與河，權(quán)與責(zé)，獎(jiǎng)與懲。

方案的生命力在于執(zhí)行，權(quán)責(zé)明晰更要履責(zé)有力，渝北境內(nèi)每一條河流都對(duì)應(yīng)了一個(gè)甚至多個(gè)負(fù)責(zé)人的名字，每個(gè)部門都依據(jù)實(shí)施方案對(duì)號(hào)入座，雷聲大雨點(diǎn)也大，用心良苦的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為了務(wù)實(shí)可行的環(huán)保行動(dòng)——

區(qū)農(nóng)委加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，堅(jiān)持關(guān)閉搬遷與污染治理相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度；區(qū)城鄉(xiāng)建委牽頭對(duì)長(zhǎng)河溪、盤溪河、肖家河、新華水庫(kù)等開(kāi)展黑臭水體和水環(huán)境整治；區(qū)環(huán)保局完成了城區(qū)11個(gè)水庫(kù)的綜合治理工程及49家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污水治理；區(qū)交委牽頭對(duì)農(nóng)村道路、居民聚居點(diǎn)等區(qū)域?qū)嵤┬略炝趾土窒喔脑旃こ?，改善提升生態(tài)環(huán)境；區(qū)市政園林局完成了同茂大道等33條道路綠化、27個(gè)社區(qū)公園建設(shè)、5個(gè)城市景觀節(jié)點(diǎn)綠化工作，新增城市綠地面積975萬(wàn)平方米……

治污責(zé)任的真正細(xì)化，組織形式的條分縷析，以及責(zé)任主體的精確鎖定都推動(dòng)了舉措“真落地”、責(zé)任“真落實(shí)”，解決了以往多部門權(quán)責(zé)交叉，九龍治水卻治而無(wú)功的尷尬境地。

區(qū)總河長(zhǎng)以上率下，扭住“三重”不放松：重要工作親自部署，11次強(qiáng)調(diào)做好河長(zhǎng)制工作的極端重要性，要求層層抓落實(shí)；重大問(wèn)題親自研究，組織水利、環(huán)保、農(nóng)委等部門到鎮(zhèn)街、村社現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決洛磧鎮(zhèn)岸線環(huán)境綜合整治中存在的11個(gè)問(wèn)題，每次都當(dāng)場(chǎng)要求有關(guān)單位倒排時(shí)間表，確保件件得到落實(shí)；重大事項(xiàng)親自督辦，針對(duì)長(zhǎng)江渝北段采砂、御臨河排污等突出問(wèn)題，實(shí)行結(jié)果倒逼，逐一銷號(hào)，帶動(dòng)了全區(qū)各級(jí)河長(zhǎng)解決問(wèn)題142個(gè)。

② 渝北區(qū)果塘湖水庫(kù)。 攝影/艾欣

發(fā)力：“運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”齊上陣

“治水之前可不是這樣，那時(shí)候水的顏色幾天一個(gè)變，有時(shí)候是‘黑河’，有時(shí)候是‘牛奶河’，走過(guò)河邊大家都得捂著鼻子呢。”村民所說(shuō)的正是渝北境內(nèi)的肖家河，在當(dāng)?shù)厝说男闹?，肖家河一如母親溫柔的臂膀，懷抱著渝北。

但過(guò)去，企業(yè)違法排污，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，河道久無(wú)清淤，沿岸亂搭亂建，居民亂挖亂種……重重問(wèn)題疊加導(dǎo)致肖家河水質(zhì)惡化，敲響了保護(hù)的警鐘。

面對(duì)水污染，望聞問(wèn)切—赤橙黃綠，臭不可聞，這是癥狀，如何治？河長(zhǎng)有良方，具體分三步：

首先控源截污，“?！蔽鬯`規(guī)排放小區(qū)，“撈”河面漂浮污染物，“堵”3個(gè)污水直排口，“禁”1000多平方米河道岸線亂挖亂種，“建”截流管網(wǎng)約650米，“截”楓橋水郡小區(qū)、重慶市地震局、上果路大橋東側(cè)排水口等5個(gè)排污口污水。

再者清淤疏浚，對(duì)肖家河陡溪大橋至區(qū)強(qiáng)制戒毒所河段、小天鵝食品廠背后溪溝河道共1.8公里進(jìn)行清淤，清淤總量42566立方米！

最后一步生態(tài)修復(fù)，在陡溪大橋至肖家河大橋河道閘門河段實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，在淺水區(qū)種植4000平方米的水面水生植物，在河底區(qū)域種植長(zhǎng)約550米沉水植物，在坡岸種植1800株紅葉石楠和11252平方米的麥冬草。

這樣一番整治之后，有過(guò)“污染史”的肖家河不再是被嫌棄的“可憐娃”，每天有人巡有人管，巡后有記錄、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有處置，基本做到日查日清、事事有回應(yīng)。工作人員用法律和情理敲開(kāi)一戶戶居民家，提高了大家愛(ài)河護(hù)河的熱情。

③ 統(tǒng)景小三峽山清水秀。

④ 觀音洞水庫(kù)水質(zhì)良好。攝影/胡瑾

再看看位于木耳鎮(zhèn)金剛村8社的龍?zhí)蹲雍?，屬于嘉陵江后河支流，全長(zhǎng)約600米，河道寬1米，河岸高3米。原來(lái)由于河道較窄，汛期河水極易淹沒(méi)莊稼，且水質(zhì)渾濁有白色垃圾，影響村民生產(chǎn)生活環(huán)境。而如今，經(jīng)過(guò)河道清淤、河道加寬、護(hù)坡整治、河底硬化、河岸加固、河岸美化等系列工程措施，龍?zhí)蹲雍舆_(dá)到了河寬5米、河水Ⅲ類水質(zhì)、河道無(wú)白色垃圾、河岸美麗的目標(biāo)，整治效果堪比“整容”。

隨著“河長(zhǎng)制”的推行，境內(nèi)的249條河流開(kāi)始變樣，容貌變美氣色更好。但僅憑何長(zhǎng)一人之力治河，這條路就走窄了。借河長(zhǎng)制這根“軸”，渝北區(qū)串起了黨委政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的大格局。河長(zhǎng)聘用河管員，水利部門成為專職“裁判員”，還把考核“指揮棒”揮向了市場(chǎng)，充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的不只河長(zhǎng)，還有專業(yè)化服務(wù)公司，大家一起共同發(fā)力攜手治河。

隨著“河長(zhǎng)制”的推行，河流開(kāi)始變樣，容貌變美氣色更好。 攝影/聶朝先

變化：領(lǐng)導(dǎo)下河在“升級(jí)”

“河長(zhǎng)制”邁出了從“部門制”向“首長(zhǎng)制”的關(guān)鍵一步，渝北區(qū)人民親歷其帶來(lái)的變化，有人開(kāi)玩笑地說(shuō)，“河長(zhǎng)制”就是“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)下河游泳”。

其實(shí)真正的變化和長(zhǎng)久影響，比“請(qǐng)更高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下河”深刻、深遠(yuǎn)得多。治水從“大動(dòng)脈”延伸到“毛細(xì)血管”，從“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”，“一河一長(zhǎng)”的背后還有“一河一策”“一河一測(cè)”“一河一查”“一河一評(píng)”。

具體來(lái)看，“一河一長(zhǎng)”按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，成立了河流流域與區(qū)域相結(jié)合的組織體系，推行區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)制，明確了河長(zhǎng)8條職責(zé)，做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。

“一河一策”，堅(jiān)持因地制宜、因河施策，立足不同地區(qū)不同河庫(kù)實(shí)際，統(tǒng)籌保護(hù)好上下游、左右岸、干支流，做到水體、陸域污染全方位、立體治理，解決了河庫(kù)管理保護(hù)中的89個(gè)突出問(wèn)題。

“一河一測(cè)”，對(duì)納入河長(zhǎng)制管理的249條河流、55座水庫(kù)開(kāi)展每月1次的水質(zhì)檢測(cè)工作，重點(diǎn)突出對(duì)長(zhǎng)江、御臨河、大洪河等主要跨境河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。以生活污水、生活垃圾處理為重點(diǎn)，投入8963萬(wàn)元綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，提高農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理覆蓋面。

“一河一查”，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管，查處違法建房、違法碼頭、違法采砂、違法船舶、違法排污、違法養(yǎng)殖、非法捕撈、違法耕種、違法侵占水域岸線等涉河違法活動(dòng)，多部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法36件次，恢復(fù)河庫(kù)水域岸線生態(tài)功能，確保行洪暢通和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

“一河一評(píng)”，建立了以水質(zhì)改善、水域岸線管理、河庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要考核指標(biāo)的河長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并納入鎮(zhèn)街黨政經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和區(qū)級(jí)各部門目標(biāo)管理績(jī)效考核，形成了以制度為保障﹑以考核為促動(dòng)的監(jiān)督管理模式。

這“五個(gè)一”中，既有內(nèi)化于心的敬畏，也有具化于行的落實(shí)，還有不留情面的追責(zé)。

2017年，渝北區(qū)已逐項(xiàng)完成了既定目標(biāo)任務(wù)。在2018年，新的一年新的起點(diǎn)，河長(zhǎng)制的風(fēng)頭正勁，勁頭正足！