吉水縣：“三個(gè)堅(jiān)持”，筑牢脫貧攻堅(jiān)根基

廖功尹 許冬兵

吉水縣屬贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，有建檔立卡貧困戶7752戶18620人，“十三五”貧困村41個(gè)，截至2017年底，全縣己脫貧貧困戶5465戶13172人，己脫貧退出貧困村28個(gè)，貧困發(fā)生率降至1.3%。該縣切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和最大民生工程來(lái)抓，舉全縣之力，以國(guó)貧縣的標(biāo)準(zhǔn)、移民工作精神、戰(zhàn)役化方式推進(jìn)，2018年以來(lái)，聚焦2017年度國(guó)家、省市考核中的反饋問題，圍繞省里“春季攻勢(shì)、夏季整改、秋冬會(huì)戰(zhàn)”三大行動(dòng)部署要求，明確“10個(gè)貧困村和1800個(gè)貧困人口脫貧退出”的年度目標(biāo)任務(wù)，制定“12345”脫貧路線，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解“四大難題”，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)方略。吉水縣針對(duì)2017年度中央、省脫貧攻堅(jiān)成效考核和省督察組反饋的問題，制定了整改工作方案，建立問題整改臺(tái)賬，明確了負(fù)責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位和整改期限。圍繞問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決“四大難題”。一是抓好精準(zhǔn)識(shí)別，破解“扶持誰(shuí)”難題。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地核查，認(rèn)真比對(duì)，重點(diǎn)全面排查建檔立卡貧困戶中五類人群和非貧困戶中的貧困邊緣戶，建立好五個(gè)臺(tái)賬（即：新增貧困戶和戶內(nèi)補(bǔ)錄貧困人口臺(tái)賬、兩個(gè)10%貧困戶臺(tái)賬、2018年度預(yù)脫貧貧困戶臺(tái)賬、五類檔外人群臺(tái)賬、貧困邊緣戶臺(tái)賬），通過(guò)多輪排查摸底，反復(fù)比對(duì)，認(rèn)真核查，逐戶逐人過(guò)篩，做到精準(zhǔn)識(shí)別“不落一戶、不漏一人”。二是組織精準(zhǔn)幫扶，破解“誰(shuí)來(lái)扶”難題?？h里建立了“縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭推進(jìn)、部門單位蹲村駐點(diǎn)、各級(jí)干部結(jié)對(duì)幫戶”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。97個(gè)部門單位成立41個(gè)駐村扶貧工作組，定點(diǎn)幫扶41個(gè)貧困村；全縣黨員干部按照“322”模式，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，確保每戶貧困戶至少有1名結(jié)對(duì)扶幫干部；開展“百企幫百村”活動(dòng)，組織全縣39家非公企業(yè)，對(duì)口幫扶41個(gè)貧困村。推行周五“扶貧工作日”工作法，各級(jí)幫扶干部大力踐行“擔(dān)當(dāng)實(shí)干、馬上就辦”工作作風(fēng)，扎根脫貧一線，深入基層，營(yíng)造了良好的幫扶氛圍。三是推進(jìn)精準(zhǔn)施策，破解“怎么扶”難題。針對(duì)不同原因、不同類型的貧困戶，實(shí)施差異化扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的，鼓勵(lì)引導(dǎo)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在政策扶持、金融信貸、土地供給、規(guī)費(fèi)減免方面亮好“綠燈”，做到政策上有獎(jiǎng)補(bǔ)，信貸上有貼息，土地上有優(yōu)先，規(guī)費(fèi)上有減免，真正培植一批產(chǎn)業(yè)脫貧致富帶頭人。對(duì)有部分勞動(dòng)能力的，以扶持其發(fā)展力所能及的種養(yǎng)業(yè)為主，結(jié)合“老鄉(xiāng)”工程，利用房前屋后、閑置土地種植一畝井岡蜜柚，或養(yǎng)殖一批雞鴨鵝，養(yǎng)殖一池魚塘，做到長(zhǎng)短結(jié)合，有效增加家庭收入。鼓勵(lì)其到扶貧車問務(wù)工就業(yè)，鼓勵(lì)參與合作社，以土地入股、資金入股等方式參與產(chǎn)業(yè)。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的，縣財(cái)政提供獎(jiǎng)補(bǔ)資金，折股量化給這類貧困戶，扶持其加入產(chǎn)業(yè)合作社參與抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)行“保底收益+按股分紅”模式，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧。同時(shí)確?！叭Ｕ稀闭呗鋵?shí)到位到人，確保兜得穩(wěn)，兜得牢。四是圍繞嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，破解“如何退”難題。嚴(yán)格按照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，按照“兩公示一公告”程序，予以張榜公示公告。同時(shí)對(duì)已脫貧戶建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)貧困戶家庭收益情況，每年開展兩次集中核查，確保能脫貧、穩(wěn)脫貧、不返貧。

堅(jiān)持高位推進(jìn)，做到“三個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程。吉水縣堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)工作列為第一民生工程和首要政治任務(wù)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，高定位、強(qiáng)力度推進(jìn)。一是在總體布局上統(tǒng)籌推進(jìn)。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新村新面貌；將脫貧攻堅(jiān)與城鄉(xiāng)環(huán)境整治相結(jié)合，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提升人居環(huán)境質(zhì)量；將脫貧攻堅(jiān)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，把貧困群眾人均可支配收入增長(zhǎng)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的重要指標(biāo)。二是在資金投入上統(tǒng)籌推進(jìn)?？h里整合專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和幫扶資金捆綁集中使用，制定出臺(tái)《吉水縣2018年整合財(cái)政涉農(nóng)（扶貧）資金實(shí)施方案》，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金1.3億元，為有力推進(jìn)“八大扶貧工程”保駕護(hù)航。三是在力量部署上統(tǒng)籌推進(jìn)。成立全縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、文化教育等五個(gè)推進(jìn)工作小組，辦公室主任由縣委常委擔(dān)任，工作小組由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。從縣扶貧和移民辦、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、人社局、民政局、教體局、交通局、水利局等8家單位抽調(diào)人員充實(shí)到縣精扶辦集中辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的扶貧辦公室，各行政村設(shè)立了扶貧工作室。24個(gè)職能部門單位明確了一名分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧專干，設(shè)立專門的扶貧工作室。建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、各部門單位協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

堅(jiān)持真督實(shí)查，強(qiáng)化“三個(gè)保障”，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。縣里成立高規(guī)格的大督查辦，重點(diǎn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全過(guò)程跟蹤、全過(guò)程督查、全過(guò)程問效；健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)，實(shí)施分類精準(zhǔn)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，提高脫貧攻堅(jiān)在全縣科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)中的分值權(quán)重，注重在脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉、檢驗(yàn)、選拔干部。二是強(qiáng)化定期調(diào)度機(jī)制。為壓實(shí)工作責(zé)任，加快工作進(jìn)程，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧“六個(gè)一”、扶貧小額信貸、就業(yè)扶貧車問、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)扶貧網(wǎng)建設(shè)等5項(xiàng)重點(diǎn)工作，每月一通報(bào)，定期通報(bào)工作進(jìn)展、存在問題及下一步工作打算等情況，并召開推進(jìn)會(huì)調(diào)度推進(jìn)。三是強(qiáng)化層層問責(zé)機(jī)制。層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，簽訂縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”脫貧責(zé)任書，簽訂“第一書記”及縣扶貧和移民辦掛鄉(xiāng)包村人員的脫貧責(zé)任書，著力構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、各司其職、合力攻堅(jiān)的責(zé)任落實(shí)體系。出臺(tái)《吉水縣脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法》，各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員和黨員干部在脫貧攻堅(jiān)工作中，因重視不夠、責(zé)任心不強(qiáng)、指導(dǎo)不力、督促不嚴(yán)、幫扶不到位，造成不良影響的單位和個(gè)人，予以責(zé)任追究。

作者簡(jiǎn)介：廖功尹，吉水縣委辦；許冬兵，吉水縣扶貧和移民辦公室。

責(zé)任編輯：于龍廣