徐豪
當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作,將在中華民族歷史上第一次真正消滅絕對貧困的現(xiàn)象。這在中華民族的發(fā)展史上從未有過,在世界歷史上也是偉大壯舉。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù),作出一系列重大部署和安排,全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾,黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化了政策措施、加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“可以說,當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作,將在中華民族歷史上第一次真正消滅絕對貧困的現(xiàn)象。這在中華民族的發(fā)展史上從未有過,在世界歷史上也是偉大壯舉?!眹鴦?wù)院參事、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會副主任、友成企業(yè)家扶貧基金會副理事長湯敏接受《中國報(bào)道》記者專訪時(shí)表示。
“離完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還有兩年的時(shí)間,任務(wù)非常艱巨。我們常說‘行百里者半九十,未來還有3000多萬貧困人口要脫貧。扶貧越到后面任務(wù)就越艱巨,尤其是在深度貧困地區(qū),一定要集中資源、集中力量去解決最難解決的問題?!睖粽f,2020年完成消滅絕對貧困的目標(biāo)以后,怎樣鞏固脫貧的成果,盡可能減少和杜絕返貧現(xiàn)象,進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力,需要實(shí)施更有力的措施。
“空前絕后”的精準(zhǔn)扶貧
貧困問題是一個(gè)世界性的問題。世界銀行行長金墉曾表示:中國的扶貧解決了8億人口的貧困問題,是人類歷史上最偉大的故事之一。在過去幾十年時(shí)間里,世界極端貧困人口比重從40%降到目前的不到10%,中國做出了絕大部分貢獻(xiàn)。中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過了70%。
湯敏表示,新中國成立以來,黨和政府一直推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。現(xiàn)在意義上的扶貧,是在改革開放以后大規(guī)模實(shí)施的。在過去的40年里,扶貧標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷調(diào)整,扶貧政策也在不斷變化:從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”;從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”,再到“扶貧入戶”,到現(xiàn)在的“精準(zhǔn)扶貧”。
“我國目前實(shí)行的精準(zhǔn)扶貧方式是空前絕后的。在全國范圍內(nèi),把每一個(gè)貧困戶都找出來,建檔立卡,一戶一策,在世界上恐怕除了中國沒有一個(gè)國家這樣做過,所以是‘空前的。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后,中國就消除絕對貧困了,吃不飽、穿不暖的這種貧困應(yīng)該就不存在了,未來我們更多的是解決相對貧困的問題,所以說是‘絕后了。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)前無古人后無來者的壯舉?!睖魧Α吨袊鴪?bào)道》記者表示。
5年來,我國創(chuàng)造了脫貧減貧史上的最好成績。國務(wù)院扶貧辦前不久發(fā)布消息,2017年申請脫貧摘帽的中西部20個(gè)省區(qū)市125個(gè)貧困縣中,40個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。截至目前,我國已有68個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。
“扶貧越到后面任務(wù)就越艱巨?!睖粝颉吨袊鴪?bào)道》記者介紹,脫貧攻堅(jiān)要啃幾塊硬骨頭。第一塊硬骨頭是深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”(西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)、甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州)的脫貧,這是目前中國最困難、最需要幫助的地區(qū)。目前這里的貧困發(fā)生率,也就是貧困人口占當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤€在20%以上。第二塊硬骨頭就是扶貧移民搬遷。我們一共要搬遷1000萬人,現(xiàn)在還有400多萬人的任務(wù),是近3個(gè)三峽移民的規(guī)模。
“此外,還有因病因殘致貧的人口和內(nèi)生動(dòng)力不足‘因懶致貧的人口?,F(xiàn)在剩下的3000萬貧困人口里有一半左右是因病或因殘疾致貧的,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式對這些因病致貧的人群并不合適?!驊兄仑毜谋壤m然小,但這個(gè)問題非常難處理,這也是塊硬骨頭?!睖粽f。
如何打“好”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
“黨的十九大報(bào)告提出要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。什么叫作‘好呢?第一,要有一個(gè)穩(wěn)定的扶貧長效機(jī)制,短期內(nèi)讓貧困戶脫貧相對容易,保證長期穩(wěn)定的脫貧、不返貧挑戰(zhàn)很大。另一個(gè)‘好,就是讓貧困戶有獲得感,要滿足貧困人口的真實(shí)需要?!睖魧Α吨袊鴪?bào)道》記者表示。
他進(jìn)一步解釋說,打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從根本上來說就是要突出“精準(zhǔn)”二字。在過去幾年里,“精準(zhǔn)”體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別上,建檔立卡,精準(zhǔn)施策。在脫貧攻堅(jiān)的最后階段,“精準(zhǔn)”首先要體現(xiàn)在堅(jiān)持現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn),不能拔高也不能降低。“在全社會的關(guān)注下,應(yīng)該說降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)的可能性不大,但拔高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象是存在的。一些地方把標(biāo)準(zhǔn)拔高,一方面使財(cái)政很難長期堅(jiān)持下去;另一方面還有稱之為‘懸崖效應(yīng),那些沒有被定為貧困戶的邊緣戶,精準(zhǔn)扶貧的所有優(yōu)惠政策與資源他們都享受不到。如果把脫貧的標(biāo)準(zhǔn)拔得太高,懸崖效應(yīng)會越來越嚴(yán)重,引起新的社會不公。”
黨的十八大以來,為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),中辦、國辦出臺了13個(gè)配套文件,中央和國家機(jī)關(guān)出臺了230多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?,各地也相繼出臺和完善相應(yīng)的脫貧攻堅(jiān)系列配套措施。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,逐級立下軍令狀,省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。
2013-2017年,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2822億元,年均增長22.7%;省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入1825億元,年均增長26.9%。資金、政策等制度供給持續(xù)發(fā)力,推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣,到縣比例從2014年的70%提高到2017年的95%。
如何采取切實(shí)有效的措施,確保脫貧工作務(wù)實(shí)推進(jìn),讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可?湯敏提出三方面建議:
一是要精準(zhǔn)施策。使扶貧措施與貧困現(xiàn)狀密切對應(yīng),以繡花的功夫落實(shí)脫貧舉措。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,既要幫物質(zhì),更要幫精神;既要幫眼前,更要幫長遠(yuǎn)。其中,各地行之有效的扶貧政策、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、小額信貸扶貧以及低保兜底等要落實(shí)好;還要堅(jiān)持穩(wěn)定脫貧,阻斷返貧的“退路”,把建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制、提高脫貧質(zhì)量擺上重要位置。
二是要精準(zhǔn)退出。很多地方今明兩年要脫貧驗(yàn)收了,這也是一場硬仗。要堅(jiān)持動(dòng)真碰硬考核,嚴(yán)格按照中央要求,實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估。應(yīng)該按照“脫貧即出、返貧納入”的原則,完善貧困人口進(jìn)入與退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,特別是要杜絕“大躍進(jìn)”“數(shù)字化”脫貧,把督查巡查、暗訪檢查作為常態(tài),真正把脫貧攻堅(jiān)抓出成效。
三是扶貧也要?jiǎng)?chuàng)新。如何解決最后這3000多萬最困難的貧困人口問題,需要攻堅(jiān),更需要?jiǎng)?chuàng)新,例如發(fā)展消費(fèi)扶貧、創(chuàng)新教育方式等等。
發(fā)揮企業(yè)在扶貧中的優(yōu)勢
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要凝聚強(qiáng)大合力,調(diào)動(dòng)全社會的智慧和力量,實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會扶貧聯(lián)動(dòng)。在扶貧開發(fā)工作中,企業(yè)扮演著重要的角色。尤其是央企,根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,2015年以來,中央企業(yè)結(jié)對幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣246個(gè),約占國家級貧困縣總數(shù)的42%。
截至今年7月,央企貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金吸引了所有央企參與,資金規(guī)模達(dá)154億元,基金投資范圍覆蓋全部14個(gè)集中連片特困地區(qū),其中在“三區(qū)三州”已投資14.4億元,預(yù)計(jì)可帶動(dòng)1.2萬貧困人口脫貧致富。
“企業(yè)大規(guī)模參與到脫貧扶貧工作中,是非常具有中國特色的扶貧方式,也只有中國能這樣把企業(yè)動(dòng)員起來?!睖魧Α吨袊鴪?bào)道》記者表示,不僅央企,也包括很多民企,“萬企幫萬村”,全社會動(dòng)員起來,來解決貧困問題?!皯?yīng)該說在過去的這么多年,企業(yè)在扶貧中起了非常巨大的作用,扶貧不僅是政府的責(zé)任,也是企業(yè)的社會責(zé)任。尤其對央企、國企來說,還是新時(shí)期的一項(xiàng)政治重任?!?/p>
湯敏認(rèn)為,企業(yè)扶貧有其特殊的優(yōu)勢,“因?yàn)槠髽I(yè)本身比較注重效率,而且有一定的資金實(shí)力,同時(shí)還有很多資源。企業(yè)扶貧能起到政府直接往里‘砸錢起不到的作用。但是另一方面我們也要看到,有些企業(yè)扶貧就是‘給錢,創(chuàng)新不夠,其實(shí)企業(yè)扶貧需要的不僅是錢,更重要是要有創(chuàng)新?!睖粽f。
“企業(yè)扶貧一定要注重集合影響力。什么意思呢?你不要去單打獨(dú)斗,貧困的問題都是綜合性的,需要多方位作為。一個(gè)企業(yè)再厲害,資源還是有限的,怎么樣把大家的優(yōu)勢整合起來?我覺得甚至企業(yè)可以發(fā)動(dòng)社會扶貧機(jī)構(gòu),把社會力量整合起來,把各方面統(tǒng)籌起來,這樣的話,在未來的兩年里可以發(fā)揮更大的作用?!睖舾嬖V《中國報(bào)道》記者。
此外,湯敏表示,企業(yè)還擔(dān)負(fù)著長期的任務(wù),“不是說2020年以后就不用扶貧了,解決了絕對貧困問題,還有相對貧困問題,當(dāng)然那時(shí)候扶貧的方式可能會產(chǎn)生一些變化。但是作為央企、國企,作為在社會主義中國的企業(yè),都應(yīng)該有一定的社會責(zé)任,都應(yīng)該有一定的社會化發(fā)展的理念,這樣我們的國家才更和諧,企業(yè)也才能有更好的發(fā)展環(huán)境。”他說。
阻斷貧困的代際傳遞
“我們在完成2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困脫貧任務(wù)以后,不管如何規(guī)定相對貧困的標(biāo)準(zhǔn),相對貧困都比絕對貧困更難解決,政府與社會更需要全方位地在政策、財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理上進(jìn)行干預(yù)?!睖舯硎?,雖然相對貧困難以消滅,但可以減少相對貧困的“度”,也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說的減少基尼系數(shù),讓貧富差距不再繼續(xù)擴(kuò)大,最好還能縮小。
“但是,我們都知道這有多難。特別是在全球化的近幾十年來,相對貧困還在不斷地?cái)U(kuò)大,這是一個(gè)全球范圍內(nèi)的不爭事實(shí)。”湯敏告訴《中國報(bào)道》記者,解決相對貧困的另一條出路是讓社會階層流動(dòng)起來,不要讓貧困家庭的人一直貧困,要進(jìn)一步解決貧困代際相傳的問題。
習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出,“讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。
“要大規(guī)模地解決社會階層的流動(dòng)性問題,最直接的辦法就是提供公平的教育。讓貧困人群的下一代能夠與其他人群的孩子們站在同一條起跑線上?!睖粽f,到2020年,這讓貧困家庭的孩子都能得到基礎(chǔ)教育,即“有學(xué)上”的問題基本上都得到解決教育公平,就應(yīng)該是在“上好學(xué)”方面的公平,貧困地區(qū)及貧困家庭的孩子得到的教育質(zhì)量要公平。
湯敏從自身實(shí)踐方面舉了一個(gè)例子,2010年他加入友成企業(yè)家扶貧基金會,參與了教育扶貧工作?!皬慕?jīng)濟(jì)學(xué)者的角度看教育,我的關(guān)注點(diǎn)在于如何用較低的成本來提高貧困鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。我們跟北京人大附中的劉彭芝校長合作,一起設(shè)計(jì)了一個(gè)‘雙師教學(xué)項(xiàng)目。所謂雙師,指的是課堂教學(xué)由兩位老師共同完成。一位是在遠(yuǎn)端的城市優(yōu)秀教師,一位是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村現(xiàn)場教師,每節(jié)課用互聯(lián)網(wǎng)由兩位老師配合執(zhí)教?!睖艚榻B說,對這一項(xiàng)目3年的追蹤評估顯示,初中進(jìn)校時(shí)實(shí)驗(yàn)班和控制對比班的考試成績幾乎完全一樣,3年后的中考成績實(shí)驗(yàn)班比控制班平均高出了20分,學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣、精神面貌都有了很大的改變,參與試驗(yàn)的鄉(xiāng)村老師在教學(xué)方法提升上也有很大獲益。
“教育一旦落伍,影響是幾十年的,教育扶貧要作為重要切入點(diǎn)。甚至在大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等一系列新科技新技術(shù)面前,貧困人群也往往是最后受益人。中國要能夠用先進(jìn)的手段、用科技手段來化解這個(gè)問題?!睖粽f。
對話湯敏
把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興更好地結(jié)合起來
中國報(bào)道:如何鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果,避免返貧現(xiàn)象?要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾從“脫貧”到“致富”,還需要做出哪些努力?
湯敏:這是未來的更大的挑戰(zhàn),有更多的工作要做?!爸赂弧北旧硎菬o窮盡的,總有相對富裕和相對貧困的問題。從“致富”本身來看,我們現(xiàn)在比40年前、甚至10年前已經(jīng)富裕很多了,但是很多老百姓心里還覺得我不夠富,我還要追求更多的。所以從國家的角度來說,就不能把“富?!边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定得太高,人為吊高胃口。
黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手,也是防止脫貧地區(qū)返貧問題,實(shí)現(xiàn)從“脫貧”到“致富”的有效保障。這也是一個(gè)新的任務(wù),是當(dāng)前和2020年以后的重要工作,各地都不斷地在實(shí)踐、推動(dòng)。
中國報(bào)道:如何把脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地結(jié)合起來?如何進(jìn)一步推進(jìn)?
湯敏:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧減貧工作,實(shí)際上是既有交叉的部分,也有較大的差異部分。減貧是針對少數(shù)貧困人口,讓他們脫貧的問題鄉(xiāng)村振興,是面向所有的農(nóng)村,所有的農(nóng)民,解決“三農(nóng)”問題。減貧工作要解決貧困人口的特殊問題,比如說養(yǎng)老問題、治病問題、住房問題,是近幾年的事情;鄉(xiāng)村振興的核心要義是產(chǎn)業(yè)興旺,是解決“三農(nóng)”問題的長遠(yuǎn)問題;當(dāng)然產(chǎn)業(yè)發(fā)展會助推脫貧攻堅(jiān)。要找好脫貧和振興的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。解決扶貧減貧問題,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵,沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧,就沒有鄉(xiāng)村振興。無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興,都是要把農(nóng)村發(fā)展起來,要把“三農(nóng)”問題解決,要滿足農(nóng)村地區(qū)群眾對美好生活的需要。
中國報(bào)道:現(xiàn)在扶貧工作主要是由政府主導(dǎo)的,更多的是政策在發(fā)揮作用,有沒有可能讓市場來發(fā)揮更大的、更積極的作用?
湯敏:從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說,為什么會出現(xiàn)貧困?就是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制在那個(gè)地方發(fā)揮不好。為什么貧困鄉(xiāng)村沒有那么多企業(yè)去?因?yàn)閺馁嶅X角度來說那地方賺不到錢。所以只有政府干預(yù),貧困問題才能解決,集中反貧困就是政府最重要的責(zé)任之一。
政府干預(yù)的過程中,應(yīng)該充分運(yùn)用一些市場的手段,完全靠行政能力也是不夠的。這里面就要充分創(chuàng)新。遇到千差萬別的具體情況,企業(yè)要發(fā)揮作用,要能創(chuàng)新,能夠把市場機(jī)制盡可能地引入到這些地方來。
比如說現(xiàn)在發(fā)展得非??斓霓r(nóng)村電商,它就是運(yùn)用了市場機(jī)制,但是它又需要政府和企業(yè)的扶貧投入,解決實(shí)際中運(yùn)費(fèi)、人力成本等問題。這樣扶持做起來之后,貧困地區(qū)生產(chǎn)出有特色的東西就能逐漸打開市場,慢慢地就能脫貧了。所以扶貧中市場發(fā)揮作用,就需要一個(gè)第一推動(dòng)力,這個(gè)推動(dòng)力就得靠政府。