堅持精準(zhǔn)施策實現(xiàn)老有所養(yǎng)

貧困人口漏評率是貧困縣退出評估檢查“三率一度”四大考核指標(biāo)之一，而非貧困戶獨居老人能否達到“兩不愁三保障”目標(biāo)直接影響到全縣漏評率，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的熱點和難點問題。廣昌縣委、縣政府高度重視做好非貧困戶獨居老人脫貧和“防疑似漏評”工作，今年以來，以脫貧攻堅“春季攻勢”行動為載體，以鎮(zhèn)村為主戰(zhàn)場，把非貧困戶獨居老人疑似“漏評”問題作為八大攻堅戰(zhàn)之一，重點采取“1234”工作法，攻堅戰(zhàn)取得了顯著成效，有效降低了潛在的“疑似漏評”現(xiàn)象，有力促進了文明家風(fēng)的傳承，著力構(gòu)建了孝老愛親的良好社會氛圍，確保了廣昌縣在貧困縣退出國家專項評估漏評率為“零”的優(yōu)異成績，為全縣如期脫貧摘帽提供了基礎(chǔ)保障。

一、主要做法及成效

（一）緊盯一個目標(biāo)，確保漏評“零發(fā)生”。廣昌縣在《脫貧攻堅“春季攻勢”行動實施方案》的基礎(chǔ)上，出臺了《打好非貧困戶獨居老人疑似“漏評”問題攻堅戰(zhàn)實施方案》，進一步明確任務(wù)目標(biāo)為疑似“漏評”的獨居老人與其子女并戶率、合住率均達95%以上，材料佐料比例控制在5%以下，強調(diào)了工作原則，細化了工作舉措，確保全縣獨居老人疑似“漏評”問題零發(fā)生。

（二）把握兩個方法，確保老人“有著落”。在深入排查摸底的的基礎(chǔ)上，明確提出了堅持“宣傳動員與教育懲戒并行”和“幫扶與并戶相結(jié)合”的工作方法，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村主戰(zhàn)場和基層干部主力軍的作用，穩(wěn)步推進非貧困戶獨居老人疑似“漏評”攻堅戰(zhàn)。一方面，充分發(fā)揮輿論宣傳的“喉舌”作用，采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)布微信公眾信息、張貼道德“紅黑”榜等方式，大力營造孝老敬親的社會氛圍，形成“懲戒一人、警醒一家，勸導(dǎo)一戶、教育一片”的工作效果。另一方面，對生活確實困難的老人，納入低保范圍保障基本生活需求；對沒有住房或是住危房的老人，通過做思想工作引導(dǎo)其與子女并戶共同生活解決住房問題，對無法并戶的，則引導(dǎo)其進入養(yǎng)老院實行集中供養(yǎng)，安享晚年。

（三）突出三大重點，實現(xiàn)工作“無盲區(qū)”。堅持把獨居老人的動員戶口合并、勸導(dǎo)共同生活、佐證材料收集作為攻堅戰(zhàn)的重點。一是引導(dǎo)獨居老人與親屬合戶共同生活。對擬定為戶口合并的獨居老人對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任干部負責(zé)，村“兩委”干部、駐村扶貧隊成員、幫扶干部配合，發(fā)動村級理事會成員參與，積極動員獨居老人或其子女主動書面申請并戶。對經(jīng)動員同意戶口合并的獨居老人對象，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)并出具并戶證明后，函告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所集中辦理并戶手續(xù)。采取因人而異、分類推進的方式，對無子女的獨居老人，積極做好其親戚朋友的思想工作，動員其到親戚朋友家中居?。粚τ凶优莫毦永先?，從弘揚孝道文化入手，綜合運用道德“紅黑榜”等手段，耐心細致做好老人與其子女雙方的思想工作，勸導(dǎo)其與子女共同生活，早日到子女家的安全住房中居住。二是引導(dǎo)獨居老人進入養(yǎng)老院生活。從2016年開始，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的幫助支持下，啟動實施“農(nóng)村養(yǎng)老脫貧”工程，對全縣11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院按照三星級標(biāo)準(zhǔn)進行提升改造，解決好孤寡老人老有所養(yǎng)問題。目前，已投入資金6100余萬元新建、改（擴）建敬老院8座，計劃今年完成剩余3所敬老院的提升改造。敬老院升級改造全部完成后，將擁有1300個高標(biāo)準(zhǔn)床位，能夠滿足全縣607名五保戶和部分孤寡老人的入住需求。對一些無子女的孤寡老人，引導(dǎo)其進入敬老院生活。三是積極做好獨居老人情況建檔工作。對確實無法并戶、經(jīng)反復(fù)勸導(dǎo)仍不愿意到子女家中居住或沒有條件到子女家中居住生活的獨居老人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，駐村扶貧工作隊干部和責(zé)任干部負責(zé)，相關(guān)幫扶干部參與，圍繞“獨居老人誰來養(yǎng)、贍養(yǎng)人是否有能力”問題，對獨居老人本人和其子女做好調(diào)查談話筆錄，并保存好所有現(xiàn)場勸導(dǎo)影像資料及佐證材料（獨居老人及子女的收入、購房、購車、經(jīng)商等材料），確保佐證檔案真實、可信，有說服力。

（四）建立四項制度，促進責(zé)任“壓得實”。一是建立分片包干制度。嚴(yán)格落實脫貧攻堅主體責(zé)任，形成了縣、鄉(xiāng)、村、幫扶干部“四級聯(lián)動”的責(zé)任落實保障體系，并明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”主要負責(zé)人和駐村幫扶工作隊隊長分別為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所掛點村、相關(guān)村組的第一責(zé)任人，其他掛村、村“兩委”、駐村扶貧工作隊干部為各自對接獨居老人的直接責(zé)任人，切實做到責(zé)任橫向到村到組、縱向到單位到個人。二是建立村級紅黑榜制度。率先在頭陂鎮(zhèn)探索推行了出臺《關(guān)于在全縣農(nóng)村廣泛開展道德“紅黑榜”評議活動的實施意見》，目前全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個行政村均設(shè)置了道德“紅黑榜”、道德“進步榜”宣傳欄。2018年，共發(fā)布道德“紅黑榜”432起（紅榜292起，黑榜140起），其中95戶“黑榜”戶改善較大，效果顯著，已登上道德“進步榜”。如：驛前鎮(zhèn)田西村21戶獨居老人、盱江鎮(zhèn)順化村羅吳女、頭陂鎮(zhèn)西港村高齡母親等被子女不管不顧的現(xiàn)象，經(jīng)“紅黑榜”曝光后，子女均認(rèn)識到錯誤，并主動承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)。三是建立督查調(diào)度制度。成立縣委脫貧攻堅指揮部，建立脫貧攻堅每十天調(diào)度機制，由縣委書記親自主持召開調(diào)度會，工作排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行表態(tài)發(fā)言，并由縣人大、政協(xié)三名縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督查組組長，從縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣扶貧和移民局等單位抽調(diào)人員組成督查組，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場、抽查暗訪等方式，對全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打好非貧困戶獨居老人疑似“漏評”問題攻堅戰(zhàn)工作推進情況開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦。四是建立問責(zé)追責(zé)制度。對發(fā)現(xiàn)涉及鎮(zhèn)村、駐村扶貧工作隊和責(zé)任干部在工作中推進不力、動員不到位、未按時完成銷號任務(wù)的以及出現(xiàn)“漏評”、弄虛作假、流于形式影響脫貧攻堅整體實效的，尤其是對部分村“兩委”干部心存僥幸，等待國家第三方評估驗收時突擊性安排到其子女家中暫住的情況，堅決實行點名通報批評，啟動問責(zé)追責(zé)程序。

二、幾點啟示

廣昌縣之所以打贏打好了非貧困戶獨居老人疑似漏評問題攻堅戰(zhàn)，并在國家第三方專項考核評估中實現(xiàn)了漏評率為零的目標(biāo)，主要源于四個方面的啟示：

（一）落實責(zé)任是基礎(chǔ)工作。廣昌縣各級各部門把打贏非貧困戶獨居老人疑似漏評問題攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，實行“黨政同責(zé)、屬地為主、分片包干、責(zé)任到人”的工作機制，著力構(gòu)建了職責(zé)清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。同時，堅持問題導(dǎo)向，加大督查頻率，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對推進工作中不作為、慢作為、亂作為問題，堅決予以通報曝光和問責(zé)處理。

（二）解決吃住是核心要義。從廣昌縣實際情況看，非貧困戶獨居老人大部分與子女分開居住，之所以會出現(xiàn)疑似漏評問題，最重要的一點就是安全住房和生活沒有得到保障，尤其是一些老人受婆媳不和、生活習(xí)慣不同、傳統(tǒng)思想破舊等各種因素影響，被迫居住土坯（危）房中。因此，要始終把解決獨居老人安全住房和生活作為重中之重，在加大農(nóng)村閑置土坯（危）房、亂搭亂建拆除力度，開展農(nóng)村家庭環(huán)境衛(wèi)生整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要上門上戶逐戶排查，積極動員并戶合住，并采取到子女家中居住、投親靠友、敬老院集中供養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）保障房安置、租住宜居安全房（結(jié)構(gòu)安全、不跑風(fēng)漏雨，廚房、衛(wèi)生間、水電等基本生活設(shè)施齊全）“五位一體”方式，確保獨居老人住房安全和生活保障全覆蓋。

（三）精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵之舉。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。攻堅戰(zhàn)初始，廣昌縣十分注重精準(zhǔn)施策解決非貧困戶獨居老人疑似漏評問題，全縣各級干部反復(fù)進組入戶全面摸清獨居老人的家底，與其面對面、心交心開展教育引導(dǎo)和思想動員，并運用法律上明確、情感上疏導(dǎo)、行動上幫忙“三步工作法”，因人而異采取具體措施。對獨居老人愿意與子女并戶合住的，迅速動員戶口合并合住；對一些因婆媳不和等主觀上不愿或難以與子女并戶、共同生活的獨居老人，采取村級“紅黑”榜、教育懲戒、反向約束機制等方式，積極做好獨居老人與子女雙方的工作；對無法并戶或經(jīng)反復(fù)勸導(dǎo)仍不愿到子女家中居住的老人，必須按照統(tǒng)一格式完善好佐證材料；對經(jīng)引導(dǎo)仍不配合、不盡孝的“公職人員”，及時移交組織、紀(jì)委等部門按規(guī)定程序處理；對一些已并戶合住的獨居老人，落實專人密切跟蹤、掌握信息，防止反彈回流。

（四）精神扶貧是長久之計。在脫貧攻堅工作中，精準(zhǔn)扶貧僅有物質(zhì)扶貧是遠遠不夠的，更需要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，必須高度重視精神扶貧的建設(shè)。廣昌縣堅持把精神扶貧融入到脫貧攻堅全過程，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，鼓勵“以孝為榮”，弘揚主旋律，傳遞正能量，先后開展了“最美蓮鄉(xiāng)人”評選、“孝滿蓮鄉(xiāng)”評選等工作，尤其是建立鄉(xiāng)風(fēng)文明“紅黑榜”制度，“紅榜”揚善舉，“黑榜”亮陋習(xí)，探索了一條“自治、法治、德治”三治融合的鄉(xiāng)村治理新路子，有效帶動了農(nóng)村社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為全縣加快脫貧奔小康提供了強大的精神動力和道德支撐。

作者簡介：周欽，廣昌縣人民政府縣長助理。

責(zé)任編輯：余忠陽